水是人类赖以生存和生产活动三大最重要的物质基础之一，水既是大自然给人类的极大恩赐，也是大自然施加给人类自然灾害的重要因素之一，洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化越来越成为危害人类生存与发展的重要因素。据统计，目前全球各类自然灾害所造成的损失中，仅洪涝灾害就占40%以上。由于温州特殊的地理位置和自然气候条件，水的问题显得尤为重要。与北方相比，我市境内水资源总量虽较丰富，达139亿方，但由于人口密度大，人均水资源量只有1940方，是全省平均的4/5，世界平均的1/4。