统一规划，加强我市水资源论证制度的实施

市水利局　　徐岩华

九届全国人大第二十九次会议审议通过了修订后的《水法》，并于2002年10月1日正式实施。新《水法》突出的特点是理顺了管理体制，确立了流域机构的法律地位，强化了管理体制，明确了执法监督检查与法律责任。

新《水法》第二十三条规定：国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证。2002年3月24日，由水利部、国家计委联合颁布了《建设项目水资源论证管理办法》，并于2002年5月1日正式实施，这是我国继确立环境影响评价制度之后，在资源领域确定的又一项水资源开发利用影响评价，标志着我国水资源论证制度的建立。水资源论证制度是以水资源的条件与经济布局相适应，实现水资源承载能力与经济规模相协调，以水资源的基础来指导水资源的合理开发与有效配置的重要制度，也是贯彻落实党中央对水利工作的部署，深化取水许可制度，加强水资源管理、探索水权、水市场理论，科学确定取水权人的初始水权，建立高效、透明、规范的行政许可审批的重要制度保障。

一、实行水资源论证制度必要性

21世纪联合国将水的问题确定为世界重点解决的五大领域之首。在联合国可持续发展世界首脑会议上，淡水的问题成为世界首脑会议各方广泛关注的议题。会议围绕水与发展、水与环境、水与管理三大领域，突出强调了水资源综合管理，确定了缓解水资源短缺的行动计划时间表，呼吁世界各国加紧行动，保证2015年使无法得到安全饮用水的人口减少一半。我国是世界水资源严重短缺的国家之一，党中央、国务院已经将粮食、石油和水资源为三大战略资源，明确了水资源可持续利用是支撑我国社会经济发展的战略问题。

水资源问题对于我市来说至关重要，粮食不足可以外省调运，但水却难了，只能靠本市合理开发、优化配置、高效利用，有效保护和科学管理来逐步加以解决。随着改革开放政策的实行，我国的能源、交通、水资源曾一度成为制约社会经济发展的“瓶颈”，我市今年出现的严重干旱和电荒，已经充分说明了能源和水资源短缺已经严重影响经济发展和广大人民群众的吃水难和生活问题。这就要求我们必须依靠各级政府有效宏观控制、市场运作、经济手段来统筹解决水资源问题，靠管理来平抑需求的过快增长，靠一套有效的制度来协调竞争性用水，保证水资源合理配置的实现，而水资源论证就是政府宏观调控的制度之一。

1、水资源论证制度是解决我市水资源短缺严峻形势的客观要求。

我市水资源是有限的，人均占有水资源量不到全国82.6%、全省90.7%，而水资源开发利用程序已经很高，后备资源很少，而且出现开发利用不当，造成河道、溪流断流，地下水严重超采（龙湾区尤其突出），水污染蔓延，水生态恶化等严重的水资源问题。

上述情况存在，充分说明我市已经进入了水资源紧缺时代。因此，发展与建设要充分考虑水资源条件，水资源论证是考虑这种条件的重要科技手段。

2、水资源论证是保障我市经济社会向可持续健康发展的基础。

我市各级领导十分重视水资源优化配置，不仅是基于对水资源现状情况的考虑，更主要是着眼于今后的经济社会发展，而且追求持续、健康内涵式的发展，追求人与自然的合谐共处，走生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。但是，每一项发展与建设，都意味着要配置和利用水资源，这种配置和利用，又意味着现状水资源形势将发生变化，也可能产生这样和那样的影响。这就要求政府和职能部门提出合理开发、优化配置、高效利用、有效保护等问题。因此，也必然会提出进行水资源论证。

3、水资源论证是加强我市水资源开发利用源头控制的重要手段。

在市场经济情况下，政府解决好水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护等问题的最有效的手段，就是加强管理。1993年国务院颁布施行的《取水许可制度实施办法》，确立了水资源开发的许可制度，要求新建、改建、扩建的建设项目必须办理取水许可证。该项制度的实施对加强水资源统一管理，促进计划用水、厉行节约用水，实现水资源可持续利用等方面发挥了积极作用。但是也存在不少问题：一是新建水利工程是长期蓄水不足，达不到设计标准，效益难以正常发挥；二是个别县（市、区）取水许可审批水量已超过水资源的可利用总量，但是在利益的驱动下，不顾全局利益，出现掠夺性开发，水事纠纷时有发生。

4、水资源论证是依法行政、规范行政审批的需要。

水资源论证是取水许可制度重要环节，其本身不是行政审批，它是为各级水行政主管部门审批取水许可提供技术咨询意见。取水许可制度属于特殊许可，而水资源论证是保证取水许可审批科学、合理的技术前提。从上述特征可以看出，不是所有相对人申请取水许可证都可以批准，那么就存在发放取水许可证的标准、条件等，而水资源论证就是深化取水许可制度，减少审批随意性，规范科学许可的一种重要制度保障。

二、建立水资源论证制度必须把握几个原则问题

水资源论证工作是一项复杂的系统工程，是落实以水定产、以水定发展规模的具体措施。它涉及方方面面，但重点必须突出以政府宏观控制，实现水资源合理配置为中心，以规范技术管理为内容，最终实现经济发展规模与水资源承载能力相协调。因此，完善水资源论证制度必须把握以下几个原则：

一是围绕一个中心。水资源论证制度的实施要紧紧围绕加强取水许可科学审批为中心，以实现水资源合理配置、提高水资源利用效率和科学保护水资源为目标，以水资源的可持续利用支撑社会经济可持续发展。

二是抓住两个管理环节。水资源论证要抓住资质管理单位和执业资格专家市场准入这两个管理环节，确保水资源论证报告书的质量。

三是推进三项能力建设。加强对水资源论证管理人员、从业人员和执业人员资格专家培训。

四是强化三项监督机制。

水资源论证工作要建立对资质证书持有单位、技术评审单位和评审专家的监督机制，建立考核评估制度，以加强对资质证书持有单位、技术评审单位和评审专家的监管，确保水资源论证报告书的质量。

一是要建立对资质持有单位的评估机制；二是要建立对评审专家的评估机制；三要建立对技术评审单位的评估机制；四是加快六项制度配套：

1、水系、水资源调查评价和建设项目水资源论证资质证书管理办法；

2、水系、水资源工程师执业资格管理办法；

3、关于明确建设项目水资源论证报告书审查权限的通知；

4、水资源论证报告书审查程序及标准的规定；

5、建设项目水资源论证技术规范；

6、关于建设项目水资源论证征收费项目和标准的通知。

五是严格六项管理程序。

水资源论证报告书编制大体分为准备阶段、技术大纲编制阶段、初步报告阶段、补充完善阶段、审查阶段和取水许可办理阶段。