浅论水利工程设计阶段投资控制

市水利局叶辑松 苍南县水利局 张振辉

工程项目投资控制是工程项目建设重要环节，并始终贯穿整个建设过程。工程建设项目投资控制关系到项目法人的利益、关系到工程项目建设的效益，甚至直接决定项目决策的最终成败。水利工程建设项目，由于其投资主体（多为国家）及其固有工程特点（主要体现安全和功能要求，在同样满足设计要求前提下，节约投资产生即产生效益），加强投资控制十分重要、并且效益显著。目前，从水利项目实施的总体过程来看，通过对项目建议书和可行性研究阶段投资估算的审批和项目立项过程，总体投资规模得到一定的控制，项目效益得到了一定的体现，盲目投资现象基本消除；施工阶段通过招标投标和施工监理的全面推行，使工程预算投资得到了比较有效的确定和控制；工程结算和决算阶段，通过审计部门、审计及造价咨询单位的审核，也能使该阶段的投资也得到了应有的控制。而在工程设计阶段中，目前对安全保证已被建设各方充分的重视，美观、文化、特色等设计理念也已渐渐在设计成果中体现，但是项目投资控制在水利设计阶段重要性未得到应有的重视，怎样在实现工程功能要求前提下，通过精心设计、多种方案比较，千方百计实现工程建设投资的性价比最优，目前还较为少见。这种情况的存在和设计市场机制以及投资主体有着比较大的关系。

一、              设计和投资控制有着重要的关系

1、设计方案优化直接关系工程造价。工程项目建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，其关键就在于设计。按水利工程设计收费标准，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的2%～3%左右，但正是这样的费用对投资的影响却很大，某些工程甚至可能成倍的增加或减少投资，单项工程设计中，其设计方案和结构型式的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如工程布置、坝型选择、堤型选择、方案比较、材料选用、细部结构、基础类型选用等都存在着技术经济分析问题。我们在平时对水利工程设计咨询和审查中发现，在满足同样功能和设计标准的情况下，技术经济合理的设计，可大幅降低工程造价。根据经验，一个合理的设计产品降低造价百分之二十至三十是很正常的，比如苍南县挺南水库，原初步设计已通过主管部门审查，在工程开工后有些专家提出坝体结构有优化空间，最后通过结构复核坝体最大厚度从11.2m调整到8.5m，降低百分之二十以上的造价；苍南县横阳支江、苍南县东塘海塘工程，在对结构型式进行调整和对建筑材料进行置换后都节省好几百万元的投资，可谓是笔下几条线，造价差百万，精心算一算，找回百千万了。

2、设计产品质量影响工程造价。水利工程地形条件和基础千差万别，沿坝面、堤线的工程地质、施工条件变化大，设计成果是否完整并达到要求精度，对工程实施过程中的造价变化有着重要的影响，很多水利工程最后结算的价款远远大于投标报价，一些工程施工下来甚至堆集了几十份设计变更联系单，有的造成施工返工、停工现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和投资者带来巨大损失，造成浪费。

3、工程设计对运行费用的影响。工程设计质量不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的运行费用，比如增加工程运行过程中的维护、保养、检测费用等等，如某供水工程未能对设计年用水量作充分分析，设计规模偏大，工程运行费用居高不下，项目一直处于亏损状态。当然，工程一次性投资与运行费用经常有一定的反比关系，但通过提高设计质量可努力寻求这两者的最佳结合，使工程建设项目运行的全寿命费用最低。

4、设计要有一定的前瞻性。一些工程设计中对功能设置不合理，影响今后使用（如城防工程设计对美观考虑不足），或采用落后的机电设备，使设备维护费用高、对系统运行不利，这些均会造成工程在运行使用当中需进行重新改造，造成了重复投资的现象。

二、              水利工程设计阶段未能较好实现投资控制的原因分析

1、行政主管部门对设计产品的质量和造价控制监控力度不足

长期以来，水行政部门对设计产品审查形成重安全、规模、施工，轻造价的观念，认为要为社会把水利工程安全关，而工程造价的控制主要可由业主和设计单位自行负责，在项目有上补助资金时，更是不甚了了，睁只眼闭只眼。根据现有体制，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，多靠设计会审来发现一些问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而设计方案的经济性则问及更少。由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，针对不同项目设计的成果缺乏明确的定性考核指标，由此使设计单位在向追求产量和数量的方向滑坡，安全和经济利益成了众多设计单位的主旋律。

2、业主对提高设计质量和选择合理的设计方案意识不强

目前，业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，而对设计环节重视不够。其原因：一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案和设计质量会带来更大的节约；二是无法很好地选择合适的设计单位，因为在设计前业主不知道谁能把造价控制的最合理，一般情况下规模不是很大的水利工程都是由所在地的设计单位来承担。有些较大项目设计虽通过招投标，但此时方案不细，估算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以提出更多的要求或疑义；四是水利项目大部分都是国家投资，业主对项目建设多考虑安全、工期及工程实施难易度，较少考虑造价控制；五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了设计质量和设计单位对工程造价的更多考虑。

3、水利设计市场体制不健全，设计单位提高设计质量优化设计方案缺乏压力和动力

目前水利工程设计领域，未真正形成优胜劣汰的市场机制。设计招标未能得到推广和深化，部分设计单位人员还是事业编制人员混岗，设计经营也往往讲区域、讲地盘、凭关系，缺乏公平竞争机制，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使提高设计质量和选择合理的设计方案缺乏压力和动力。由于现在的设计收费是按造价的比例计取或事先协定，设计质量的优劣无法在设计收费中得以体现，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准、加大安全系数现象，造成投资浪费。相反，设计单位即使加大人力、物力投入，优化了设计方案，给业主节约了投资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了设计单位对提高设计质量降低工程造价的积极性。

三、提高设计产品质量和合理控制造价的几点想法

1、水行政主管部门应加强提高设计产品综合质量的监控

首先，要加强初步设计审查工作。对于水利工程来说，施工图阶段主要是注重对结构、安全等方面的审查，要在设计阶段控制造价，初设阶段的咨询和审查尤为重要。在初步设计方案咨询审查人员中，要注意有造价专业人员组成和参与，设计方案比较中要注意审查各方案造价分析的正确性，而这对方案正确的优选至关重要。第二，应加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，提高设计综合质量；在加强对于水利造价人员的培训考核和管理同时，注意提高非造价工程人员造价专业知识水平和经济意识。第三，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。

2、加快设计监理工作的推广

目前，水利工程设计监理工作开展面较小。但规模大或复杂水利工程，仅靠政府监控已难以满足社会发展的要求，特别是业主专业人员较少时，设计监理已成为形势所迫，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面，有助于控制设计进度、提高设计质量、合理控制工程投资，更好实现工程效益。

3、建立必要的水利工程设计竞争机制

为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采用招标投标，2003年8月七部委联合颁发了《工程建设项目勘测设计招标投标办法》对工程设计招投标有明确的规定，而早在2001年10月水利部颁发的《水利工程建设项目招标投标管理规定》和2002年6月浙江省水利厅颁发的《浙江省水利工程建设项目招标投标管理办法》中明确规定单项合同估算价在50万以上的设计项目需要进行招投标，但实际上进行招标的设计项目占设计项目总量的比例一直不高，即使采用招标的项目，其招标体系不够完善评标方法不够健全，缺乏公平竞争性，因此应完善设计招投标的相关环节。首先，应成立合法的设计招标代理机构，招标时应加强对投标单位的专业性选择及资质信誉等方面进行必要的资格审查；其次，各地方主管部门应出台相应的规定，符合条件的项目必须招标；第三，业主应编制完整的招标文件，对拟建项目应提出明确的功能及投资效益目标；第五，设计招标应根据项目情况有充足时间，同时设立健全的评标机构合理的评标方法，以保证设计单位充分、公平竞争。

4、深化水利设计单位体制改革

水利设计单位是设计工作的主体，其现有体制较其他行业落后，要通过研究探讨，加大体制改革力度。对于外部环境上，要打破设计地域分块现象，设计单位要真正成为市场主体，不断提高质量、进度、信誉、服务水平。在内部管理方面，设计单位为提高竞争能力，应把设计质量同个人信誉挂钩，建立个人信誉库，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不算账，设计完了概算见分晓的现象，设计成果应通过室主任、总工程师与造价工程师层层把关，共同控制设计过程。设计人员的聘用及合理流动机制也亟待建立健全。

四、结语

水利工程要改变“傻、大、黑、粗”的产品形象，工程设计阶段是其中的关键阶段。水利设计阶段要确定工程规模、任务、方案布置，解决工程主要技术问题，同时也是实现优化设计，控制投资的关键阶段。通过设计来控制投资是一个综合性问题，不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键环节。设计中既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向，又要反对重视技术，轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，以总体效益为出发点，以提高价值为目标，从而真正达到高质量的设计效果。