瓯海区防洪抗旱能力分析及其对策思考

瓯海区防汛办    林周成

1、水系概况

瓯海区位于温州市区的西南部，东濒龙湾区，南接瑞安市，西邻青田县，北靠鹿城区，地形狭长，自西北向东南延伸，总流域面积468km²，其中西片仙门河以上控制总集雨面积152.8km²，占温州市中心片总面积308km²的49.6%，其中山区面积93.9km²，平原面积58.9km²，该片既是瓯海的暴雨中心，也是温州市的洪水发源地。内河属温瑞塘河水系，主河道从北至南贯穿其间，全长27.5km，整个塘河水系河网总长553.6km，相应水面面积9.6km²，正常蓄水位2.92m，河网正常蓄水量2400万m³。

2、历史灾害及成因

2.1 历史灾害

瓯海是洪涝灾害频发地区，据历史资料记载统计，洪灾发生时间为每年4～10月份，但主要集中在7～9月份，从瓯海区1973年～1999年洪水灾害来看，洪灾逐年增大，洪水灾害损失越来越严重。1973年7月6日，发生特大暴雨（三日降雨量为321mm），因暴雨集中，水位猛涨，直接经济损失达200万元，1994年8月21日，第17号台风在丁山梅头登陆，三日降雨量虽仅150mm，但风力强，暴雨集中，海堤冲垮、海水倒灌，造成城区受淹历时达3天，直接经济损失达4.0亿元。1999年9月4日，又发生百年未遇特大暴雨，三日降雨量366.9mm，雨量集中，水位猛涨，淹没历时达3天，淹没水深达2.7m，死亡32人，直接经济损失达7.5亿元。7至10月份受台风和热带风暴影响少时，又极易造成高温干旱。11月份至翌年2月，本地区受冷高压控制，天气以晴热为主，雨量较少，也极易造成干旱。

2.2 造成灾害的原因

我区排洪河流大部分属山区性河流，处于山区及山区与平原过渡区，中上游河床坡降比较大，流域坡度也较陡，使中上游洪水暴涨暴落，而下游又受温瑞平源河网水顶托，使洪水暴涨不落，而且瓯海区又濒临海洋，易受台风影响，致使洪水泛滥成灾。我区洪水灾害大多直接由台风暴雨酿成，一般连续24h降雨量大于150mm都会造成不同程度的洪水灾害。洪涝灾害的频繁发生还有水文、气象与地理环境等各方面的因素。根据我区可能受旱及其时空分布情况，目前我区靠水库（山塘）供水的总人口尚有18.91万人，受自然条件影响很大。

a）瓯海区为海洋季风气候区，易受台风影响，降雨常常以暴雨的形式出现。暴雨的特点是来势汹、强度大，雨量集中，历时短，降雨6～10h就可达200mm以上的雨量，另外，由强风或气压突变引起的风暴潮，还会加重台风暴雨的洪水灾害。

b）瓯海区处于浙东沿海的湿润气候区，汛期降雨容易蓄满产流，加上城镇化程度高，不透水层面积大和人为破坏植被、水土流失严重，容易造成山洪暴发，洪水暴涨，洪峰流量大，洪水过程尖瘦、水情急。

c）区内流域治理滞后，各溪流的防洪标准低，大部分区域防洪标准不足5年一遇，很不适应社会经济发展的实际需要，虽局部溪流的局部地段防洪标准达到二十年一遇，但溪流整治缺乏连续性，一旦日降雨量200mm以上，就会造成大面积的洪灾，而每次洪灾的损失均上亿元。

d）城镇建设与防洪排涝设施建设没有同步进行。基础设施设置没有处理好防洪排涝问题，城镇建设规划与水利部门的防洪排涝规划衔接也存在一定的问题。特别是金丽温高速公路、金温铁路、新温瞿公路的建成，抬高路基高度达1.5～3.5m，将瓯海区的三溪片（该区域山区集雨面积达93.9km²）变成了滞洪区，防洪排涝形势相当严峻。

e）涉河违法事件日益增多。瓯海属人多地少区域，随着大量农田被征用、征地难度的增加及征地费昂贵等因素制约。出现了一部分人乱占河道、盲河、溪流等违法事件，而且发展趋势越来越多，这样即减少了全区水域面积，降低汛期河道调洪能力，还造成溪流排洪不畅，致使洪水冲垮防洪堤，造成洪水不能归槽而直接入城的严重后果。

f）根据我区可能受旱及其时空分布情况，我区供水区域可以划分为平原自来水管网供水区和半山区、山区小型水库（山塘）供水区二部分。平原供水区包括：南白象街道、三垟街道、景山街道、新桥街道以及梧田街道、娄桥街道的部分村庄，总人口19.97万人。小型水库（山塘）供水区包括泽雅镇、仙岩镇、丽岙镇、潘桥镇、茶山街道、瞿溪镇、郭溪镇以及梧田街道、娄桥街道的部分村庄，总人口18.91万人。我区用水现状主要以农业灌溉为主，其次为工业耗水和生活用水，牧畜环保用水仅占小部分，其中市自来水管网供水区的工农业、生活等用水，以珊溪水库、泽雅水库及瓯江翻水站提客水供应为主，山区与半山区等市自来水管网尚未接通的镇（街道）工农业、生活等用水，主要靠小型水库和山塘蓄水供应。因此受自然条件影响很大。

3、防洪抗旱形势

3.1 灾害性洪水频繁发生，人类活动对洪水的影响日渐突出。

进入90年代，瓯海区发生了“94·17”、99年“9·4”特大暴雨，其主要原因除了气候变化外，流域水土流失加剧，大量桥梁建设，城镇区域扩大、采砂等人类活动对洪水的影响日渐突出，而随着经济的发展，基础设施建设的全面铺开，大大加剧了瓯海防洪的严峻形势，瓯海区属市区较发达的区域，改革开放以来，区内交通、城市建设的迅猛发展，农村城市化进程加快，使得汇流水系条件改变，并造成局部河道泄洪不畅，更增加了该地区的防洪压力，导致在1999年9月4日的洪水中三溪流域出现超100年一遇的洪水，淹水历时达3天之久。

3.2 流域经济发展对防洪建设的要求越来越迫切
    改革开放以来，瓯海区经济快速增长，2000年全区实现国内生产总值64.47亿元，2001年71.52亿元，2002年78.9亿元，2003年91.68亿元，年均增长12.49%，2003年全区人均国内生产总值2.39万元，农民人均纯收入6976元，年均增长5.89%。而据资料统计（1987年～1999年），我区流域内年均洪涝灾害造成的直接经济损失已达1.5亿元，约占流域内国内生产总值的2.5%，按全区总人口37.8万人计算，年人均洪涝灾害损失达400元，并且呈逐年递增的趋势。因此随着经济的发展，人民生活水平的不断提高，洪涝灾害的损失也日渐加剧，相应地，全社会对防洪的要求也就更高。同时严重的防洪形势已经影响到我区的投资环境和社会经济的可持续发展。

3.3 防洪建设任务艰巨性

目前，我区瞿溪、周岙溪及紫溪坑流域内的河道防洪标准尚未达到国家防洪标准，存在着堤线长、隐患多、标准低，而且病险水库较多，防洪非工程措施也不完善，特别是三溪片上游尚未建成防洪控制性水库，流域防洪建设任务十分艰巨。

a）流域防洪体系尚未形成。缺乏有效控制洪水的手段，防洪措施单一，致使下游地区防洪压力较大，整体防洪能力难以提高。随着温州西向排洪工程的实施，可较大程度地改善三溪片的排洪能力，但上游瞿溪、郭溪配套河道及控制性防洪水库不抓紧实施，对于瞿溪镇的防洪压力依然严峻。

b）主要排洪河道（溪流）防洪堤堤线长、隐患多、标准低、部分堤段存在不同程度安全隐患，特别是结构稳定性差，基脚防冲性差，一旦暴发洪水，防洪堤极易决口，甚至大面积冲毁，造致使洪水直接进入村庄、农田，造成灾害损失。

c）城镇防洪建设滞后，防洪能力低，目前我区整体防洪标准不足10年一遇，特别是半山区和半山区与平原过渡区，缺乏必要的排洪设施，山洪直接入村，安全隐患普遍存在。

d）病险水库多，除险加固任务重。流域内小型水库11座，山塘62座，几乎有百分之四十的水库（山塘）存在不同程度的病险问题，特别是水库防洪标准低、抗洪能力差、大坝涵管断裂破碎、输水设施漏水、泄洪设施不安全、“照谷社”坝型改造不彻底及白蚁危害仍然存在等险情，对城镇、交通和人民的生命财产构成严重威胁。

e）防洪非工程措施还不完善。目前流域内水文遥测站网、洪水

预报预警系统及防洪决策支持系统尚未完善，一些区域的超标准洪水防御措施难以落实，对防洪减灾政策与措施的研究甚少。

3.4抗旱设施建设的滞后性，抗旱能力差

我区干旱年缺水约2400多万m3，主要体现在小型水库（山塘）供水区域，特别是水库（山塘）供水的平原地区，部分地区自来水管网尚未实施，一旦发生中旱以上的干旱，这些地区就会出现不同级别的缺水干旱现象，随着城市化进程不断推进，必需逐渐完善这些区域的自来水管网，以改善目前用水紧张状况。

4、对策及措施
    随着瓯海区城市化的快速发展，洪旱灾害造成的损失也逐年在增大，建设我区的防洪抗旱工程已到了刻不容缓的地步，建议尽快落实以下措施。

4.1 工程措施

a）尽快完善河库结合的防洪工程体系，加快流域防洪控制性工程建设。近期应尽快建成三溪片上游肇山水库和林桥水库，以削减洪峰，减轻洪水对下游的压力，减少洪灾损失，提高流域整体防御洪水的能力。

b）加快实施病险水库（山塘）除险加固工作。坚持日常巡查，定期进行普查，对大坝隐患及时做出分析鉴定，将巡查普查鉴定工作作为一项长期性的制度来落实。另外，要按照规定做好水库（山塘）日常维护工作，及时发现问题，消除隐患，以确保水库（山塘）的安全运行。

c）加大小流域治理力度，使我区三溪片、紫溪坑、周岙溪三条小流域的防洪标准达到二十年一遇。另外，要及时设置沿山截洪沟的

建设，使沿山洪水归槽。

d）配合各镇（街道）科学寻找和开发利用水资源，加快实施“千万农民饮用水”工程，保障山区农民缺水问题；逐步完善市自来水管网，全面解决城镇居民生活生产用水。

4.2 非工程措施

瓯海区按其重要性防洪标准应按50年一遇洪水设防，而目前多数河流及地区仅达到5年一遇的防洪标准，抗旱设施也不完善。因此，一方面应积极研究采取防洪抗旱工程，提高防洪和抗旱标准；另一方面更应积极研究采用防洪非工程措施，既充分挖掘已建防洪抗旱工程的防洪抗旱能力，又要研究在发生超标准洪水和旱情时可能采用的各种减灾措施。

a）加强防洪信息（包括天气信息、水情信息、旱情信息、灾情信息等）系统的建设。在流域内重新规划、调整和增设雨量站、水位站和水文站。尤其要设置小型水库遥测网，根据河道及防洪工程行洪排洪需要，加强分析库水位、下泄洪水与下游河道水位变化规律。

b）建立智能型城市防洪排涝决策支持系统。通过对流域内各气象站、水文站雨情水情资料的采集分析，结合计算机技术等先进科学的方法，做出及时科学的决策，以协助政府部门抗洪救灾。

c）完善法律法规，加强宣传学习。防洪工程规划建设、防洪管理、洪水预警预报、抗洪抢险组织以及灾后救济等，都有相应的法律规定，各部门要依法行事，各司其职，并加强宣传、学习，动员全体干部群众参加抗洪抢险。要积极开展《防洪法》执法大检查，加大查处违章建筑和违法案件的力度，及时处理，确保汛期防洪安全。

d）坚持按照“先生活、后生产，先节水、后调度，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，重点保证城乡居民生活用水，优先保证重点部门和重要工业用水，合理安排一般工业、农业和生态环境用水；坚持局部利益服从全局利益。各成员单位必需按我区抗旱工作预案要求，全力以赴抓好各项抗旱工作。并切实负责水工程的统一调度工作，合理调配抗旱水源。

e）规范防汛值班制度，各级防汛防旱指挥部在汛期要严格实行24小时值班制度，严肃值班纪律，保障信息记录完整、传递迅速、相关事宜处理及时，确保各种不安全因素控制在萌芽状态。