一、水库概况
乐清市是全国百强县级市，地处浙东沿海，水资源短缺，目前人均占有水资源量不足1160m3，仅为全省人均占有水资源量2142 m3的54％，可见水资源对乐清来说尤为宝贵。建国以来，连续建成了小（2）型以上水库22座，其中中型水库4座，小（1）型水库1座，小（2）型水库17座，总库容1.018亿m3， 兴利库容0.719亿m3。水库大坝坝型绝大多数为土坝，有19座，占82％，少数为浆砌重力坝、拱坝、面板堆石坝等其他坝型仅4座，占18％。这些水库大多建于20世纪50～70年代，因限于当时的经济、技术条件和社会环境，工程标准普遍偏低，质量较差，加上工程维修和养护经费不落实，管理粗放，病险率逐年增高，已成为当前乐清市水利工程体系中最薄弱的环节之一和危及人民群众生命财产安全的重要隐患。
1998年以来，根据省水利厅有关文件精神，乐清市水利局对全市现有水库相续进行了安全普查，共发现各类病险水库17座（其中中型3座、小（1）型1座，小（2）型13座），并合理安排病险水库除险加固计划，精心设计，规范施工，限期摘帽。
二、存在问题
１、工程问题
（1）大坝渗漏。乐清多为土石坝，现有防渗能力差，坝体、坝头及坝基都易出现渗漏。据普查结果统计，大坝渗漏问题约占各类病险水库的80％，诸如江沿水库在大坝下游发现坝基处集中渗漏点，白石、小崧水库大坝全线渗漏，冯村水库涵管、坝基漏水现象。造成大坝渗漏的主要原因有：①大坝坝址地质条件差，坝基、坝肩施工未开挖至相对不透水层从而造成绕坝渗漏或基础渗漏；②坝体防渗土料质量不符合要求、施工碾压不实，导致坝体渗漏；③溢洪道与坝体或岸边山体结合欠密实；④涵管同坝体接触部位欠压实。
（2）溢洪道未达到防洪标准。当前小（2）型水库未达到相应20年一遇设计、200年一遇校核以上的防洪标准，一旦溢洪量达到设计标准，必将危及大坝和下游居民安全。经溢洪道泄流能力核算，乐清有2座溢洪道达不到设计防洪标准，主要原因为：①施工时未按设计要求做足溢洪道；②为增加库容，人为用混凝土或浆砌石砌筑抬高溢洪道底高程；③长期无管理运行，造成溢洪道结构损坏和杂物堵塞。
（3）大坝单薄，断面不足。这种情况较多，全市有17座，但对大坝影响很大，潜在着防渗土被水头击穿导致渗漏的极大可能性，严重的将导致坝体滑坡。
（4）放水涵管漏水。目前土坝坝体中多设有放水涵管，尤其是小（2）型水库，涵管材料一般为浆砌石或钢筋混凝土管，受当时施工条件及原材料限制，大多数涵管出现了渗漏现象，严重影响到大坝的正常运行。导致涵管渗漏的主要原因有：涵管内部破裂漏水，进水口启闭机或防渗结构损坏引起渗漏，进水口拉杆弯曲变形引起漏水等。
（5）其它。背坡、迎水坡护面砌石人为翻拆，导致坝体坡面不同程度淘刷；坝基欠妥善处理，不均匀沉降产生大坝纵向裂缝等。
２、管理问题
（1）施工管理薄弱，因许多水库的施工集中在20世纪50～60年代，施工缺乏经验，施工手段落后，施工管理中“重进度轻质量”的现象较为普遍，为此埋下了很多安全隐患。
（2）管理人员未尽专职、素质偏低。目前乐清市小（2）型以上水库均设有管理人员，其中兼职的16人，专职33人。小（1）型以上水库有专人负责管理，小（2）型水库一般都是兼职管理。未达到国务院《水库大坝安全管理条例》和省人民政府、水利部关于加强小型水库安全管理工作的有关规定的水库管理人员配套要求。且水库管理人员素质普遍较低，大多是小学文化程度，有的甚至文盲，年龄多数偏大，在水库管理当中，就不可避免的出现因缺乏业务知识而造成管理不当的问题。
（3）管理体制仍较落后，经费不足。许多水库虽设立了乡镇供水站，但因主要用于农田灌溉，无多大的经营效益，仅靠政府常规性的岁修补助，难以维持水库日常管理开支（如管理人员工资，工程维修加固），根本满足不了水库以水养水的目标需求。
（4）管理设施落后和管理条件艰苦，致使工作职责难到位。水库多数位于偏远山区，部分水库仍无专用的管理用房、通讯设备、检测仪器等，管理条件甚为艰苦，以致给管理人员日常或遇较大暴雨时的巡查检查工作带来较大难度，职责难到位。
三、对策与措施
１、对策
针对水库巡查检查中发现的问题，及时上报当地主管单位和水行政主管部门，查明原因，列实计划，进行必要的除险加固措施。
２、措施
（1）技术措施
①对于大坝渗漏问题，可根据渗漏的实际情况，分别采用局部开挖、接触灌浆、劈裂灌浆、冲抓造孔、基础灌浆、砼防渗墙等处理方法。砼防渗墙、劈裂灌浆、冲抓造孔一般适用于大坝坝体渗漏，且渗漏范围较大、渗漏地点难以确定的情况；基础灌浆则主要用于渗漏地点在基础与坝体接头未处理好的情况，常与劈裂灌浆一起实施；而接触灌浆、局部开挖除漏风险较大，一般适用渗漏地点非常明确的情况，尤其是局部开挖。如上叶水库副坝渗漏，通过检查确定渗漏通道后实行局部开挖，该漏洞消失，但因渗透通道不只一处，故出现另一出水点，最后采用全坝加固粘土防渗体堵住副坝渗漏。
②对大坝设计洪水标准低的问题。主要采取加宽溢洪道顶宽，或降低溢洪道高程等措施，使溢洪过流能力满足设计洪水标准，如江沿水库将原正槽式溢洪改变侧堰式溢洪道，将溢洪道从15m加宽到30m，并降低溢洪道高程0.35m，使困扰水库多年的隐患消除，满足20一遇设计、200年一遇校核的防洪标准，达到安全运行的目的。
③对于涵管漏水问题。因其埋设于坝体，一般采取灌浆和水泥封堵原涵管、另开设放水溢洞的形式，彻底解决涵管漏水问题。如冯村水库原涵洞长期漏水，1998年除险加固中将原涵洞封堵后，并在左坝头新开了放水隧洞，彻底解决了涵管漏水问题。
④对于其他问题。如水库大坝单薄，可采用对大坝拼宽加固；启闭机等金属设备老化采用更旧换新；水库产生沉降纵逢可根据实情采用灌浆填缝等方法；迎水坡、背坡砌石凌乱采用翻拆重新块石砌筑。
⑤对未列入病险水库但运行有异常的水库。加强对水库运行情况的观测，在条件允许的情况下也宜进行修补，避免产生更大的隐患。
（2）其它措施
①积极筹资。多渠道筹集病险水库除险加固资金，以地方自筹为主，各级政府适当予以补助，保证工程建设资金及时到位，并加强资金管理和使用，专款专用，单独建帐。
②严格遵循工程建设程序。根据工程实际情况，按基本建设程序规范病险水库的除险加固，确保工程质量。为此，应遵循以下工程建设程序：A、设计审批制：实行初步设计审批、施工图审查审批；B、工程招标制：对投资50万以上的除险加固水库严格实行招投标制度，通过招标择优选择信誉好、施工技术力量强的施工队伍；C、实行工程监理制，对小（1）型以上水库和重要小（2）型水库的除险加固实行监理制；D、实行工程质监制，按分级管理原则，对小（1）型水库进行质监，乐清质监分站对小（2）型水库进行质监；E、工程验收制，小（1）型水库原则上由温州市水利局组织验收，小（2）型水库及以下由乐清水利局组织验收，验收合格后才能移交管理。
③健全管理机构，改善管理体制，落实管理经费，创造管理条件，全方面加强工程管理。具体做好以下几方面的工作：A、认真做好水库大坝安全普查登记和安全鉴定工作，目前乐清市已按省厅要求进行了安全普查，基本掌握了全市22座小（2）型以上水库的基本情况，并进行水库的安全鉴定工作；B、根据《水库大坝安全管理条例》和《浙江省水库大坝安全管理办法》，结合乐清实际，逐步实行小（2）型以上水库每座1个专职管理人员的方案，并且对水库日常管理给予经费补助，对管理好的水库给予奖励，并计入当地领导的业绩考核；C、提高水库管理的管理素质，控制水库管理员年龄、文化程度，加强水库管理人员的业务培训，逐步实现持证上岗制度，使水库日常管理工作开展顺利，并能及时发现水库存在的隐患。
四、结语
通过历年的水库管理工作，尤其是1998年以来乐清市在水库管理工作方面取得了很大成绩，但还要做好以下几项工作：
１、要从体制上改变“重建轻管”的观念，即将提高水库管理地位从口号落实到实际中，同时，要将水库管理的好坏与工作实绩相联系，便能使水库的各项管理工作做到规范化。
２、提高水库自收自支能力，“授人以鱼不如授人以渔”，水库管理也是一样。要用各级政府出台政策、各有关部门积极配合水库管理的各项工作等方法来扶持水库管理单位“以水养水”，并坚持实施下去，这样才能稳定管理人员人心，从而做好水库的管理工作。
３、水库除险加固工作是一项长期任务，尤其是超标准渗漏的原因多种多样，现在除险加固后的水库以后可能再出现问题，因此，必须时刻进行观测，发现问题，及时处理。 |
更新时间：2007-7-26 9:00:58 作者：乐清市水利局 徐振义
