近段时间，我市市郊连续发生多起老人协会违章占河事件，严重扰乱了正常的水事管理秩序，造成较为恶劣的社会影响。市、区两级水行政主管部门高度重视，多次出动执法人员进行调查取证和现场制止，多次发出责令停止违法行为通知书。但这些老人协会组织均无视执法部门的管理，组织了大量的老人、妇女在违法现场日夜守候，抗拒、阻挠执法人员正常执法，水政执法管理面临严重挑战。
一、我市市郊老人协会违章占河基本情况
今年以来，鹿城、瓯海、龙湾区一些村居老人协会组织未经许可擅自占用大量城郊区盲河和断头河的水事案件日益突出。据不完全统计，2006年度鹿城、龙湾、瓯海三个区涉及老人协会的水事违法案件多达四十多起，占用水域面积大约在三万多平方米。其中大部分案件均是老人协会以建老人活动中心为名，行建厂房出租之实，谋取不当利益；少部分老人协会占河真正用于建造老人活动场所的，既没有到水行政主管部门办理合法审批手续，也没有经过必要的水利影响分析论证，影响河道行洪安全，存在较为严重的安全隐患。老人协会违章占河现象以瓯海区的梧埏、南白象街道一带的情况最为严重，占河面积少则几百平方米，多则甚至几千平方米，且有愈演愈烈的趋势。由于这些老人协会的违法具有群体性和抗法性的特点，从某种意义上来说已不是单纯的水事违法案件，已经成为水行政执法部门执法管理的重点和难点问题，目前单靠水利部门已不能进行有效地遏制。
二、老人协会违章占河现象的原因分析
1、违法成本低、获利大是老人协会违章占河的主要动因。占河需要大量的填筑材料，当前我市有大量的建筑废土无处消纳，老人协会就利用这些建筑废土填埋河道，无需多少成本。而违章建筑建成后，老人协会则出租给周边的企业用于生产，每平方米每个月收取10－12元左右的租金，如一个3000多平方米的厂房一年能收入30－40万元的租金，所以违章占河具有巨大的利益空间。
2、老人协会性质的特殊性和复杂性是老人协会违章占河行为难以被遏止的直接原因。老人协会是村里老人们自行组织的群众团体，往往未经民政部门登记注册，不属于合法的法人组织，主体上不具备成为执法相对人的条件，因此在执法办案过程中就不能以老人协会名义对其违法行为进行处理。水行政主管部门如对此类违法案件按正常的法律程序予以行政处罚首先在确认行政相对人上就很困难，且办案程序将费时较长，起不到应有的执法效果。且老人协会的违法所得面向全村的老人予以分配，与全村老人的直接经济利益挂钩，因此老人们违法的“凝聚力”很强，“积极性”很高，面对执法部门的执法行动千方百计地予以阻挠，水政执法人员往往遭到对抗、谩骂、围堵。由于阻挠者均为当地的老人和妇女，且人数众多，使水政执法很难，执法效果很不理想。
3、各管理部门之间没有形成监督合力是造成老人协会违章占河现象蔓延的客观原因。老人协会的违章厂房建成后，很容易就从电力部门接上电，从水务集团通上水，承租违章厂房的企业主也能轻易从工商部门领取营业执照。市区因开发建设产生的大量建筑废土也为老人协会违章填河提供了免费的材料，而相关部门对此的管理也不到位。另外，最近一段时间由于基层正处于换届选举时期，基层领导更替频繁，一定程度上也造成了管理的松懈。
4、河道水环境的恶化也是导致老人协会违章填河的诱因。目前我市工业、农业、畜禽业、餐饮业废污水未经处理直接排入河道现象突出，再加上沿河部分居民和生产建设单位水法意识、环保意识不强，生活垃圾、工业废渣、建筑垃圾等入河现象屡禁不止，使河道成为藏污纳垢、弃置垃圾的场所，河水发黑发臭，河道水环境严重恶化，给老人协会以整治环境的名义进行填河提供了借口。
三、意见和建议
1、政府牵头，各部门配合，集中力量开展专项整治活动。老人协会违法占河复杂性、敏感性强，处理不当就会影响社会稳定，目前仅凭某个部门的力量已经不能够有效地制止老人协会违章问题。对此问题必须予以高度重视，建议由政府主要领导牵头，水利、行政执法、规划、国土、公安、市政、工商、电业、水务等有关部门密切配合、通力协助，集中力量，组织专项整治活动，对占用河道水域面积较大、严重影响行洪、群众反响强烈的老人协会违章建筑予以强制清除，造成强大的执法声势。
2、加强对老人协会的整顿和引导。老人协会的存在并不单单只是发挥违法违章的消极作用，在修桥铺路等公益性活动中它也发挥着很大的积极作用，是政府开展基层工作的一股不可小觑的助力。由于老人协会在基层所拥有的特有的影响力，基层政府对老人协会有关活动往往也是听之任之，睁一只眼闭一只眼，没有很好地监督，导致一些地方的老人协会畸形发展。因此要从根本上扭转目前老人协会随意违章的局面，必须要从整顿老人协会入手。建议按照《民法》上规定的合法组织具备的有关要求，将老人协会合法化和实体化，通过到主管部门办理登记手续，建立起一整套规章和秩序，并推举负责人，引导老人协会积极投身公益事业，开展各类健康有益的活动。
3、进一步加强对河道的综合整治。近年来，我市通过河道拆违、清障、截污、治污、驳坎、绿化景观建设等一系列措施使我市的河道水环境有了一定的改善，河道整治取得了一定的成效。但目前河道存在的问题还没有得到根本的解决，水质发黑发臭现象依然普遍存在，许多河道成为藏污纳垢、弃置垃圾的场所。因此要花大力气、下大决心进行河道的综合整治，拓宽行洪通道，改善河道水质，修整河岸，给市民创造优美的水环境。
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更新时间：2007-7-26 9:07:44 作者：陈登星、吴思震、王谦
