温瑞灌区地处温州市瓯江之南与飞云江之北的两江下游之间的滨海平原，灌区的地势西北高、东南滨海较低，属平原河网灌区，灌区设计灌溉面积52.67万亩，有效灌溉面积31.66万亩。灌区境内行政区域有鹿城区、龙湾区、瓯海区及瑞安市。温瑞塘河河网面积22km2，河道长度1178 km，蓄水量6800万m3，塘河集水面积745.5km2；灌区内涝水主要通过沿海（江）排涝挡潮水闸外排，共有排涝挡潮水闸30座，设计排水流量为2252 m3/s。
水闸工程由温州市温瑞塘河水系管理处统一管理、统一调度。
一、调查背景
近年来灌区内排涝严峻形势有所加剧，农田和城镇被淹的情况时有发生，民众反响强烈，但却存在上游农田和城镇受淹而下游水闸无水可排的反常情况，在灌区的瑞安片和龙湾片情况尤甚。温瑞塘河水系管理处虽然在每次台风、暴雨来临前尽可能地预排、抢排，但对于上游的受淹状况并未见缓解。为了弄清事情的真相，提出解决的办法，充分发挥灌区内水利工程的效 益，为灌区的经济社会做出贡献，我们对灌区内的阻水情况进行调查。
二、调查结果
我们先后去了民众反响特别强烈，在历次台风暴雨中损失比较严重的相关乡镇，还去了龙湾区水利局、瑞安市水利局收集资料，询问相关水闸及河道阻水情况，并到阻水点进行现场踏勘。
1、内河水闸及对排涝有影响的围垦新建水闸情况：据调查，龙湾片内河共有27座抗旱闸和62座控制闸，还有9座对排水有影响的围垦新建水闸，共计98座水闸。其中永中街道11座抗旱闸、沙城镇6座控制闸和2座抗旱闸、永兴街道24座控制闸、海城街道4座控制闸和1座抗旱闸、天河镇10座控制闸和1座抗旱闸、海滨街道11座控制闸和7座抗旱闸、瑶溪镇7座控制闸和5座抗旱闸；丁山围垦4座水闸、永兴围垦5座水闸。瑞安片了解收集了7个乡镇街道的资料，共有44座内河控制闸和30座抗旱闸，共计74座水闸。其中莘塍镇8座控制闸和2座抗旱闸、塘下镇海安3座控制闸和6座抗旱闸、塘下镇场桥3座控制闸和1座抗旱闸、塘下镇鲍田16座控制闸和9座抗旱闸、汀田镇7座控制闸和9座抗旱闸、上望街道5座控制闸和3座抗旱闸、安阳街道2座控制闸。
据了解，在这些内河水闸中，因耕地越来越少，大部分抗旱闸十多年来都不曾用过，但其对河道的阻水影响却非常严重，目前处于无人管理的境况。内河控制闸的管理也不容乐观，管理员工资除个别由乡镇（街道）或村委会支付外，绝大部分由村委会支付工资，乡镇（街道）酌情补助。工资也普遍不高，如永兴街道有专人管理的3座控制闸，管理员的工资每年约800到1000元；工资高一点的如海城街道的4座控制闸，每年的工资约2400到2800元。如此低的工资，管理状况当然不会好到哪里去，更何况还有许多控制闸是没有专人管理的，只有到抗台的时候才由乡镇（街道）或村委会临时出点钱叫几个人去启闭一下。
2、河道堵塞点情况：鹿城区河道阻水点主要为排涝闸上游众多的桥梁如吕浦河与温瑞塘河主河道汇合口桥、104国道跨葡萄棚河桥、温州大道跨官渡河桥、温瑞塘河主河道龙方桥等，以及龟河与南塘河汇合口、划龙桥河与温瑞塘河汇合口、蒲州水闸上游关公庙对面卡口等；龙湾区河道阻水点主要分布在青山河、上岙河、山北河、金岙河等，永中五里岩桥梁施工围堰未拆除彻底，以及下兴、七甲、三甲、西一水闸下游浦沥淤积；瑞安片河道阻水点主要为下埠水闸上游约2000m处九里河段河道狭窄；上埠水闸上游河道狭窄等。
三、原因分析
温瑞灌区由于特殊的地理条件和气候特征决定了其是一个易受台风暴雨侵扰、洪涝灾害频发的地区。究其原因主要有：
1、地势原因：温瑞灌区的整个地势是西北高东南低，所以地处东南的瑞安塘下、莘塍、上望，龙湾海城，由于地势低洼容易受涝；瓯海三溪片一带三面环山下游临河排水不畅而受淹。
2、排水不畅原因：（1）工程引起的：a、众多内河抗旱闸和控制闸阻水。这些水闸在内河设置了一道道阻水屏障，一些内河控制闸在下暴雨或抗台时更是把河道拦腰截断还惟恐其漏水；b、桥梁、公路及铁路的建设对排水的影响。除了跨河架空的桥梁，桥梁的建设都不同程度地引起雍水，公路、铁路的建设象一条条巨龙把平原一分为二，虽然经过论证，但也不同程度地影响排洪；c、围垦造地加长了内河水通向大海的通道，增加了排水困难。
（2）河道淤积、堵塞或不配套引起的：建筑垃圾、建筑桩泥、生活垃圾入河引起淤积，温州市区的河道河水大多时候看到的都是泥浆水。永强、瑞安片的小水闸下游浦沥又细又长，很容易被潮水淤积。本来在大暴雨或台风时，这些河道水流较大，能对下游浦沥起到有效的冲淤作用，但在内河控制闸的分级控制下，水流较小，失去了很好的冲淤机会，以致下游越淤越高。虽然每年都有对这些浦沥进行疏浚，但很快就恢复原貌了。比淤积更严重的那就是堵塞。龙湾片有些村庄为了拦截上游村庄的污水流入本村，人为地在河道里建坝，把河道拦腰截断。另外水葫芦泛滥也在一定程度上引起河道堵塞。一些村庄的河道保洁员为了省事，往往利用暴雨和台风期间开闸排水，把水葫芦和垃圾推向河中间冲入大海，致使部分河道狭窄和桥梁处堵塞而阻水。还有一个阻水的客观原因就是河道不配套。如龟湖卡口，规划要求该段河道的宽度是20米，现状却只有3.5米。再如瑞安上埠水闸上游河道狭窄，水闸全开就无水可排，还曾经发生多处河岸坍塌的情况。
3、缺乏统一调度：外江挡潮闸和内河控制闸之间因无统一调度而缺乏沟通，控制使用脱节。外江挡潮闸在大暴雨和台风来临前开闸预排时，内河控制闸为了避免下游农田因来不及排水而受淹早就关闸挡水，致使预排效果不明显。瑞安片城镇受淹相当大的原因是为了保护下游农田，在下暴雨时内河控制闸被按地势高低分级控制，致使上游来水无法排出而造成城镇受淹。
综上所述，引起温瑞平原排水不畅的原因无非两类，那就是客观上的和主观上的。客观上的原因，如地势原因、河道不配套，潮水容易使浦沥淤积，以及水葫芦生命力超强，极容易泛滥等；主观上的原因，如水闸、桥梁、公路、铁路及围垦等工程的建设，还有管理体制不顺，缺乏统一调度等。
四、意见和建议
当务之急是改变低洼农田的种植结构，种植一些耐淹农产品种，或干脆改变其使用功能。如果这些低洼地带的排涝问题不解决，不管管理体制有多顺，管理方法有多科学，都不能从根本上解决问题。所以，解决该问题是前提。只要该问题解决了，就可以把内河所有的抗旱闸甚至是控制闸都拆除，阻水最严重的一种原因就可以解决了，也就不存在水闸管理体制不顺的问题了。内河水闸拆除后，河道水流大了，也就有效地冲刷了下游浦沥的淤积。所以解决该问题是关键，其它问题如三溪片地势原因可以通过西向排洪工程解决，河道不配套可以拓宽，相对可以容易解决点，而且影响面也没有这么广。目前建议作好以下几方面的工作：
1、做好群众的思想工作。这包括两方面的群众，一方面是低洼地带农田，做好他们改变种植结构的思想工作；另一方面是做好龙湾片为阻止污水而在河里建坝的群众的思想工作，分清利弊。在污水排放问题没有很好的解决前，在汛期里必须拆除所建阻水坝，而在非汛期可以采取适当的临时阻水措施。
2、实行统一调度。由当地防汛指挥部门统一调度，加强水闸管理部门之间的协作沟通，增进水闸协同控制使用，以便水闸发挥更大作用。同时落实控制闸的管理责任制，提高管理员的待遇。
3、实施拆闸打卡清淤工程。拆除内河多年未用失去工程效益的抗旱闸、控制闸，加快内河打卡工程进度，着手把河道不配套河段列入河道拓宽计划，加大河道清淤疏浚力度。
4、加强河道管理和清障。加强垃圾、建筑桩泥等入河管理，以及河面保洁日常管理，水葫芦等要及时打捞上岸。加大河道清障力度，保证河道通畅。
5、工程建设时各有关部门要充分考虑其对排洪的影响。随着经济社会的发展，不建设桥梁、公路、铁路不可能，但要有科学的论证，有替代的工程措施。
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更新时间：2008-6-16 16:50:38 作者：温瑞塘河水系管理处 张海强 
