温瑞塘河水系位于瓯江以南，飞云江以北的温瑞平原，涉及鹿城、龙湾、瓯海、瑞安三区一市和温州市经济技术开发区、温州生态园，河网总长度1178.4公里，具有防洪、排涝、供水、航运、灌溉、景观、旅游、生态、环保等多种功能，对温州城市建设和经济社会发展起着十分重要的作用，被温州人民称为母亲河。20世纪80年代以来，随着温州经济的迅猛发展， 塘河水系产生了诸多水环境问题,特别是水污染日益突出，水体普遍黑臭，严重制约了温州经济社会的可持续发展。 从2000年开始，温州市委、市政府组织三区一市政府、有关部门和单位开展了塘河整治工作，取得了各方面的成效。党的十七大提出，要进一步解决民生问题，要建设生态文明。当前，塘河整治必须按照十七大要求，深入开展水污染治理，改善水体质量，为人民群众创造良好的人居水环境，为温州“第三次跨越”提供环境支撑。本文将在总结前几年塘河污染整治工作的基础上，具体分析塘河存在的污染状况，并就深化塘河污染整治，提出对策和建议。
一、温瑞塘河污染整治工作与绩效评价
温瑞塘河综合整治始于2000年，其实质是塘河水污染治理。在市委、市政府的高度重视和正确领导下，坚持以治水为中心，实施了截污纳管、重点污染源整治、滨水绿地缓冲带建设、生态调水、河面保洁、水生态修复和水环境保护管理等工作，标本兼治，综合治理，推进了塘河污染整治各项工作。
据温州市审计局审计，截止2006年末，各级政府和全社会投入温瑞塘河整治资金累计26.98亿元，其中：投入污水收集处理系统8.52亿元，垃圾收集处理系统0.91亿元，清淤2.2亿元，污染源整治2亿元，绿化工程12.43亿元，调水0.25亿元，其他0.67亿元。经过几年的治理，塘河水环境质量得到了提高，河水黑臭的时间在缩短、范围在缩小，水质在逐步改善。经市环保部门监测，2005、2006年温瑞塘河流域的水质好于2001、2002年，整体趋向呈好转现象，说明塘河污染整治已经起到了作用。可以说，如果没有塘河整治工作，塘河的污染现状将是不堪设想。
但是我们也清醒地看到，塘河治污的成果还只是初步的、阶段性的，整治的预期目标还远远没有达到。特别是河道水质未能达到水功能区的要求，大量生活、工业、农业等污水还向河道直排，许多河道依然黑臭，水体富营养化程度比较严重；一些水质已改善的水域，也非常脆弱，一旦出现污染冲击，水质便会返潮；垃圾入河(堆积)现象仍然普遍，造成水体污染。塘河污染治理面临的形势还非常严峻。
二、当前温瑞塘河存在的主要污染问题
温瑞塘河水系发达，河道纵横，是温州山水城市的主要特征。但从目前看，整体上水质较差，大部分水质呈劣Ⅴ类，尤其是城市（城镇）的河道水体污染厉害，一些河道黑臭现象严重。主要原因是各类污染物仍大量入河，致使塘河不堪重负，水体自净能力丧失殆尽。
（一）生活污水：主要是居民的厨房用水、洗涤用水和冲厕用水。由于污水收集管网与处理系统的不完善，生活污水直接入河或混接雨水管入河情况普遍，每天排入塘河的生活污水44万吨，每年1.6亿吨，是塘河流域最主要的污染物。
（二）工业污水：主要指企业直排或混排生产废水进入塘河，污染水体。年入河量3700万吨。
（三）服务业污水：直接、间接排入塘河的酒楼、宾馆、发廊、洗浴等服务业污水，主要污染物是动植物油和有机污染物。年入河量300万吨。
（四）畜禽业污水：沿河畜禽养殖户的养殖污水就近排入河道。年入河量150万吨。
（五）直排公厕污水：这类污染源大多出现在城郊结合部的河流周边，有两种排污状况，一种是由于公厕未建造化粪池而导致粪尿污水直接排入河道，另一种则是厕所化粪池的出水排入河道。年入河量530万吨。
（六）固体废弃物污染：包括工业固体废弃物、生活垃圾、医疗垃圾、建筑垃圾。温瑞塘河流域每天产生城市（镇）垃圾大约4000多吨，其中生活垃圾3300多吨，但垃圾平均收集量不到2000吨，收集率只有50%；农村的垃圾基本没有处理。因此，大量垃圾倾倒入河及滞留在塘河两岸，污染水体。
（七）农业面源污染：农村地区化肥农药的使用，分散式饲养畜禽，农田径流，加之侵蚀使农田的表层耕土流失，大量含氮磷的营养物质进入水体，造成塘河流域的农业面源污染，加剧了塘河水体水质的恶化。
（八）地表径流污染：地表径流中携带的农药、重金属、石油类化合物、日常冲洗废水、水产品的养殖废水、鸡鸭屠宰清洗污水及农贸市场污水等进入水体，是不可忽略的河道污染源。
（九）河床底泥污染：自2001年塘河清淤后，60条城市河道中，底泥淤积明显（0.5米左右）的河道27条；淤积严重的河道（1米左右）7条。底泥淤积原因主要是建筑桩泥和垃圾大量入河，以及水土流失。
（十）建筑泥浆污染：部分不法泥浆运输商为降低生产成本，肆意向河道倾倒建筑泥浆，年入河量60－70万吨，对塘河造成了极大的污染，造成水体浑浊，降低了水体的透明的，也加剧了河道的淤积。
三、温瑞塘河污染综合整治的主要对策
温瑞塘河污染整治的目标，是通过有效削减和控制塘河污染物排放总量，消除河道黑臭现象，全流域水质逐步改善，确保功能区水质达标，为全面实现塘河的生态化奠定扎实的基础。几年的塘河整治实践证明，各类污染源是造成塘河水体污染的主要因子，塘河要变清，截污是根本，河道截污是当前治理河道污染的治本之策。同时，要加强污染水体的生态修复，尽量恢复塘河生物链，增强水体自净能力；要进一步强化河道管理和执法工作，为塘河治污及巩固治污成果提供有力的保证。因此，“控源、修复、管理”是今后塘河污染整治的必由之路。
（一）坚决控源
根据温瑞塘河流域污染状况和整治实际需要，塘河水环境的控源工作应同时从两个层面上展开，即“流域减排”与“一河一策”并行。
1、流域减排
要彻底解决温瑞塘河水污染问题，必须狠下决心，坚持在全流域开展污染物减排工作。虽然这是一项长期而艰巨的任务，但这也是最根本的解决方法。流域减排主要有以下几项工作。
（1）深入进行产业结构调整
温瑞塘河流域产业结构不合理，重污染企业多，生产工艺落后，管理水平低下，物料消耗高，单位产品污染物排放量大，造成对塘河水环境的严重影响。必须要着手解决长期困扰我市环境质量的产业“低、小、散”的难题。必须淘汰落后分散、高污染、高消耗、低效益的产业。深入进行产业结构调整，就要坚定地按照温州第十次党代会的部署，大力推进新型工业化战略，加快调整工业结构，切实转变增长方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。一要大力改造提升传统工业。按照“园区集聚、技术改造、龙头带动、品牌提升、服务配套”要求，推动产业链向两头延伸，价值链向高端攀升，生态链向循环再生，集中进行污染源治理，走产业集群化道路。二要加快淘汰落后生产能力。大力推行“腾笼换鸟”计划，逐步调整占地多、效益低的产业，严格限制耗能高、污染重的项目，加快淘汰技术落后的生产工艺和产品。只有提升和合理安排塘河流域的产业结构和工业布局，实行清洁生产、循环经济，严格企业内部废污水自行处理达标排放，坚决取缔“十五小”企业，就能大大减少温瑞塘河的污染负荷。这项工作各级政府和部门必须细化实施方案和年度计划，加大力度，强力推进。
（2）分片开展污水系统建设
污水系统主要由管网、泵站、污水处理厂组成，是一个污水汇水区范围对污水进行收集、输送、处理的系统，包括主管系统和区间系统等两级系统。建设有完善管网系统的污水处理厂是塘河水污染控制的最重要方法，其治污意义十分重大。目前塘河流域已投入使用的污水处理厂只有城市中心片、滨海园区和瑞安市3座，日处理能力32万吨。但由于管网配套不完善，进厂处理的污水量达不到设计要求，污水处理能力闲置问题突出。
一是加快污水处理厂和管网建设。根据污水系统划分原则和《温州市城市污水工程规划》，结合温瑞塘河实际情况，塘河流域污水系统分为5大片，9个分片，28个系统。其中温州市区（鹿城区、龙湾区、瓯海区）分3大片，9个分片，24个系统；瑞安市分2大片，4个系统。近期应加快建设市区东片污水厂、西片污水厂、黄屿污水厂、仙岩工业区污水厂；启动海城污水厂、南北村污水厂、三溪片污水厂；并开展仙岩丽岙污水厂建设前期工作。
温瑞塘河流域建设几个较大规模的污水处理厂，对污水进行集中处理是必要的。但塘河流域面积较大，地形地貌不一样，又属软土地基，各区域污水情况有所不同，仅靠几个大的污水处理厂，长距离管道输水不仅投资大、管理难，且建设也是十分困难的。因此，要做到污水处理集中与分散相结合。在有条件的区域，如一些村镇、工业园区、居民小区等，应建设中小型污水处理设施，如净化沼气池、污水一体化处理槽等，将集中处理与分散处理结合起来，合理布置各个污水系统，多点治理，加快污水收集处理，提高污水收集率和处理率。
要加紧实施温州城区片污水管网整改和建设，提高主城区污水收集处理率；加快沿江路污水干管建设，使市经济开发区已建的污水管道尽快接入，发挥截污效益；实施塘河水系上游三溪片、瓯海中心区片、火车新客运站、蔬菜批发市场等地下排污管网建设，减轻塘河水系上游水污染压力；抓紧市区东、西片污水处理厂的配套管网和梧田南片污水管网建设，力争尽早投入使用；抓紧鹿城炬光园区和瓯海经济开发区污水管道的接管工程，减少工业污水对主塘河的污染；瑞安市污水厂配套管网要继续建设，以增加污水收集处理率。
根据市区软土地基的特殊性，排污管道建设应尽量采用新材料、新技术、新工艺和新标准，增强管道在土地沉陷时的防断、防裂、防漏等性能，延长管道的使用寿命。
二是全面开展排水管网和污染源普查。要进一步开展全流域网格化地下排水管网的普查。在2005年温州主城区42平方公里地下排水管网普查的基础上，塘河流域各地政府（管委会）都应结合全国污染源普查任务，安排本区域的管网和污染源普查工作，以形成完整的现状资料，为污水系统建设、整改和管理提供翔实依据。地下排水管网的普查要实行网格化管理，结合河道和道路，划定相应的网格，对每个网格中的各类污染源和管道进行检查。除检查管道外，还应重点检查独立排水单位擅自将污水管道接入雨水管道或雨水管道接入污水管道，擅自穿凿、挪动、堵塞排水设施，擅自将未经隔油处理的含油污水直接排入排水设施，擅自改动内部排水管道导致雨污混流等情况。各类污染源对象包括宾馆、酒楼、路边餐饮店、商业门店、发廊、洗浴场所、汽修厂、洗车场、工业企业、农贸市场、学校、医疗机构、建筑工地、环卫设施、机关办公楼等。
（3）大力解决垃圾入河问题
目前，城市周边及农村河道的垃圾污染问题严重，经查，堆放在塘河两岸的的生活、工业、建筑垃圾共14.89万立方米，废品收购点3.65万平方米。
①开展垃圾专项治理
必须象“三沿”环境整治一样，立即启动大规模的塘河垃圾专项治理。要召开动员大会，发动沿河区（市）政府和有关于街道、乡镇、机关及企事业单位，集中一段时间，进行垃圾清理大会战。要明确责任范围，组织干部职工、市民群众清理垃圾，新闻媒体全方位跟踪报道，公布清理情况，开展竞赛活动，使垃圾围河问题在短期内得到解决，巩固塘河保洁成果，减轻水污染，提高塘河的整洁程度。
②开展垃圾收集处理系统建设
一是区（市）、管委会和有关部门及乡镇（街道）、村应加快垃圾收集、转运和处理的硬件、软件建设，特别是要在塘河两岸安排垃圾清扫人员，设立垃圾收集设施，使垃圾有人扫，有地方倒，减少垃圾入河；收集的垃圾要及时转运、处理。要坚决查处和禁止塘河边的废旧塑料清洗业和废品收购点，防治塘河水体污染。二是要明确和理清市、区两级垃圾管理与资金投入的职责和界限。市政府要出台扶持垃圾收集转运处理工程建设的政策和专项资金，确保人员、车辆、经费的落实，促进长效管理。三是深入实施市场化的塘河保洁工作，规范招投标，落实保洁单位，进行全天候的河道保洁，保证河面和河岸基本无垃圾、漂浮物，保持河面的清洁度。 |
更新时间：2008-6-17 14:22:09 作者：温瑞塘河整治工程指挥部 张俊凯
