永嘉县水利局办公室

    近年来，永嘉县水利局按照立足长远、突出重点、整体推进的思路，注重在制度建设上下功夫，制定了涵盖水利工作、队伍建设和后勤行政管理等方面的制度，加强了对重点岗位、重点环节的管理和约束，坚持用制度管人、管事、管财、管物，取得了一定成效。目前，我局正在执行的制度大致分为以下几类：领导班子工作制度、日常办公制度、水利工程建设管理制度、纪检监察工作制度、干部纪律工作制度、行政执法工作制度、财务管理工作等制度。在制度建设上，我局主要做了以下几方面工作。

    一、提高认识，加大推进工作制度化力度
    在日常工作、行政执法中，我局干部职工充分认识到制度对行为的规范和约束作用。因此，针对相关制度还不够完善，工作还不够规范的状况，近几年我局注重制度的建立和落实。一是根据执法权限和法律、法规、规章及规范性文件等的规定，结合我局的执法现状制定了一系列规范行政执法行为的制度，对行政执法的各个环节都进行了约束和规范。通过这些制度的实施，我局全体人员的法律意识有了明显的提高，依法行政的观念得到逐步增强。二是制定内部制度，规范工作秩序。三是在借鉴和吸收中强化制度建设。对外地及兄弟单位好的做法，我们十分注意借鉴和学习，取长补短，融会贯通，用以丰富和完善相关制度内容。工作中，我们采取“走出去、请进来”的方式，加强交流、学习。对那些体系成熟、施行效果明显的好制度，我们更是倍加关注，及时吸收并加以消化，为我所用。

    二、注重成效，着力构建合理的制度体系
    邓小平同志讲“制度好，可以使坏人无法任意横行;制度不好,可以使好人无法充分地做好事,甚至会走向反面”。因此，制定好的制度，至关重要。制度的制定、实施必须为实现工作目标服务。我局日常办公制度方面制定了《永嘉县水利局党组会议事规则》、《永嘉县水利局公务接待制度》、《永嘉县水利局考勤制度》、《永嘉县水利局机关车辆管理制度》、《永嘉县水利局基层单位车辆管理制度》等制度；行政执法工作制度方面制定了《永嘉县水利局影响机关工作效能行为责任追究办法》、《永嘉县水利局加强水政监察队伍建设的八项工作制度》等制度。针对我县水利工作特点，我们还专门制定了《永嘉县农村饮用水工程项目建设管理办法（试行）》、《永嘉县水利专项资金管理办法（试行）》等制度，促使饮用水工程建设管理、水利专项资金管理使用形成良性机制。
    同时，在对2007年我局二位干部违法行为进行剖析，吸取教训的基础上。我们完善制定《永嘉县水利局工作人员廉洁自律若干规定》，同时把此项制度的内容制成“廉政自律卡”，发放给局机关和各站所全体工作人员及局属三大公司中层副职以上干部，时时处处提醒水利系统干部职工堂堂正正做人，清清白白干事，有效增强水利系统干部职工廉洁从政的自律意识。

    三、注重完善，努力实现制度的系统整合
    在某种意义上，制度建设所追求的已不仅仅是某一项制度的创新,而是把注意力更多地放在加强制度间的联系和对接,对制度的功能进行整合,形成良性机制。一是健全完善现有制度，清理名存实废制度。根据在实践中发现的问题，对现有制度进行逐一清理，排查制度建设存在的薄弱环节和突出问题。注意结合本系统的实际，认真分析研究工作性质和职能、权力运行的规律和特点、当前容易出现问题的重点部位、关键环节和主要原因，找准制度建设的着眼点和落脚点，在分析研究的基础上，针对现有制度存在的不足和缺陷，做到对已经过时的停止执行，有明显问题的抓紧修订完善，需要细化的尽快制定实施细则。二是对现有制度进行汇编。作为一个整体，全局的各项制度之间应当协调一致，如果有关制度互相不能够协调一致，遵守制度的人就会感到无所适从，建立完整统一的制度体系，将内容相似的制度进行统一设置。今年，我局就对全局的制度做了清理汇编，对于内容相似的制度从全局的角度进行系统化整合，将内容重复或者相似的部分进行统一的规范。三是完善责任追究机制。每一项监督制度的实施，及时制定具体的细则，既有“不允许做什么”，又有“违反了怎么办”。强化违反监督的责任追究，提高监督的质量，保证监督的效果。

     四、注重创新，提高制度建设质量和水平
    制度建设关键是管用、可行。实践使我们深深认识到，只有加快制度创新步伐，才能掌握工作的主动权，才能推动水利工作更上新台阶。针对永嘉县山塘水库多（登记在册598座），特别是屋顶山塘多（屋顶山塘118座，每座都是定时炸弹），一旦失事，后果不堪设想。我县为促进屋顶山塘安全管理工作，专门出台了《永嘉县水库、屋顶山塘巡查工作管理办法（试行）》，并落实专职巡查管理人员。此制度的出台并落实，为提高防汛防台能力、确保人民群众生命安全，发挥了积极作用。
    我们体会，必须把自身的制度建设摆在突出位置，并借助于有效的制度制定、实施与监督，才能从根本上改善政府部门服务环境，提高工作效率，从而加快推进永嘉水利事业又好又快发展。

二〇〇八年六月四日