上半年，在各级党委、政府和上级水行政部门的关心和支持下，文成县的防汛抗旱，农村水利建设、管理，水行政执法， “515”防洪保安生命线工程建设等方面工作又跃新台阶，为“三个文成”和社会主义新农村建设顺利推进注入活力。下半年，将以防汛保安全为中心，创新水利管理，进一步推进水行政执法、服务、管理，建立科学开发，合理利用、节约、保护水资源的水利工作机制。
一、上半年工作情况
（一）以“安全第一，预防为主”，全力抓好防汛抗旱工作。
一是以建立科学的防汛预案为突破口，切实提高防汛应急能力。预案演练是检验预案实用性和完善性最有效手段，有利于提高处置突发事件的应急能力。今年5月底我县在学口乡九溪村成功举行了村级预案的演练，再一次检验了预案的实用性和可操作性，大大提高了防汛预案的编制质量。另外督促少数尚未着手编制防汛预案乡（镇）、村、在建水利工程、小型水库、病险工程等立即有编制专项防洪预案。督促预案内容不够完善的单位，从汛情分级、预报预警、防范措施、组织分工等方面，进一步完善预案内容。
二是早发现，早整改，全面排查安全隐患。汛前，我局组织各乡水利员对辖区内的山塘水库进行一次全方位的安全隐患大排查，尔后，又多次按排技术骨干和主要行政领导，分赴全县33个乡镇，采用明查暗访的形式，对全县小一型、小二型水库和飞云江等重点河流的安全隐患全面排查，以及对稽垟水库、桥枫坑水库，百万山水电站等在建水利工程度汛工作进行检查。另外，加强督促安全隐患点整改措施落实，我局对汛前安全大检中发现的安全隐患问题集中整理后，以文防指〔2007〕02号文件下发到各乡镇和水利工程业主单位，要求责任单位于主汛期前全部整改完毕，并把具体的整改措施上报县防汛办备案。截止6月底，全县33个乡镇和近百个重点行政村完成防汛预案的修编。
三是建设现代化的汛情采集系统，丰富防汛决策手段。我们已建成水情遥测自动测报系统，包括一个中心站（设在防办），21个水雨情遥测站，5个雨量站（采用PSTN通讯方式），12个水库站（采用GSM通讯方式）。今年计划新建3个测站。汛情自动采集系统的建设，大大提高了汛情收集的速度和有效度，丰富了防汛决策依据。
（二）、突出重点，狠抓落实，“515”防洪保安生命线工程进展顺利
1、千库保安工程。我县列入省千库保安工程建设计划的有22座水库。到目前为止，已加固完成千库保安工程11座。2007年在建的桥枫坑水库，石井水库，支洋水库，大水桥等四座，已投入资金300多万元，大水桥水库刚进入招投标阶段，其余三座完成总计划的75%。2008年千库保安建设计划安塘、水磨坑、凤狮、周徐、三支坑等5座水库的安全技术认定工作，现进入初步设计阶段。
2、防洪堤工程。今年我们建设了巨屿镇方前防洪堤和双坑口防洪堤，泗溪河徐村防洪堤，玉壶镇西江洋防洪堤等，共计7.5公里，总共投入资金1000多万元，6月底止，已完成总工程量45%。
3、小型灌区工程。今年我们了建设黄坦雷官岩小型灌区，投入138万元，兴建拦水坝，拉水堰，护岸，防洪堤等，其中修建引水渠道10.8公里，受益农田1380亩。截止目前为止，雷官岩小型灌区已完成工程量的60%。明年计划建设百丈际镇的震头、西段和珊溪镇的毛坑等三个小型灌区。
4、千万农民饮用水工程。今年建设珊溪、仰山、朱雅、富岙（2006～2007年建设计划）等乡镇的农民饮用水工程，总投资2000（项目上报资金）万元。到目前为止，珊溪饮水工程已完成90%工程量，富岙完成30%工程量，仰山完成40%工程量，朱雅完成20%工程量。 今年有望解决饮用不安全人口29279人。
5、万里清水河道工程。今年我们开展了黄坦坑，石头坑等治理工作，被治理的河流总长15.6公里。目前黄坦坑治理工程完成工程量的70%。
6、百丈飞瀑引水工程和小九溪电站技改工程。百丈飞瀑引水工程经过近两年时间准备后，于今年6份获得实质性进展，温州百丈漈发电厂和文成县政府双方一致同意采取调压井取水方案，百丈飞瀑引水工程计划08年5月底前完成。小九溪电站技改工程总投资1462万元，计划08年8月底前完成主体工程建设。到目前为止，整个工程投入资金260万元，其中发电引水隧洞开挖500多米。
（三）、注重规范，依法行政，水利管理执法取得新成效
一是规范水利水电行业管理工作。首先，认真落实省、市水利部门关于水利安全生产的指示和要求，切实加强在建水利工程安全生产工作，明确监管职责，落实监管责任，完善监管制度，强化监管措施，汛期前对在建水利工程进行全面的安全检查，督促落实全县18个在建水利工程（其中9个市管工程）上报度汛方案，并组织审查。其次，加强在建水利工作的质监活动。县质监站受理的周山际下电站、洋下电站、半坑电站、福首源电站、稽洋一级水库工程的质量监督活动采取巡查和抽查方式，每次质监活动都形成书面意见函并跟踪监督，和建设业主、监理、设计、施工沟通交流，做到能及时掌握每个受监工程的质量动态，并建立文档和各阶段的数码图片资料，完善工程档案管理；对于市管的百万山及小九溪电站工程做到积极配合市站做好质量监督工作。
二是加强水利执法工作。加强日常巡查。对全县水域实施定期巡查和突击检查相结合的管理原则，全面监视我县水域、水工程、情况，做到及时发现、制止、查处违法水事、化解水事纠纷，今年上半年累计下乡巡查和执法600多人次，共查处水事违法案件4起，拆除涉河违章建筑260多平方米，查处水土保持违法案件3起，成功调解水事纠纷11起。水法规宣传形式多样，内容丰富，影响深远。在“世界水日”和“中国水周”期间，我们精心组织了水利法规的宣传活动。在重点水域和乡镇开展现场宣传活动,有奖问答、水法水利知识咨询、投诉受理等内容，现场宣传活动场面火暴，每次活动都吸引了上千人参与，其中在县城开展活动时还邀请了多位县领导进行现场指导；专题宣传车跑遍了各乡镇和水域；悬挂横幅120多条、分发宣传资料13000多份；宣传和执法结合，执法和媒体跟踪曝光结合，宣传周期间查处水事案件2起，曝光2起。进一步增强社会各界和广大群众的水忧患意识、水资源意识、水土环境意识和水法制意识。
三是以突出服务的理念，全面做好稻田养鱼技术的推广工作。在南田镇建立稻田养鱼示范基地220亩，直接向当地农民传授稻田养鱼技术和帮助解决资金困难。计划向县政府争取稻田养鱼经费，帮助农民加固、加高田埂，完善稻田养鱼基础设施，使稻田养鱼技术变成农民致富奔小康的真正帮手。
回顾半年来的工作，取得了一定的成绩，也出现一些问题和困难。
一是水环境治理和改善任务艰巨。由于各种原因，我县挤占河道、与水争地现象仍较为普遍，向河内倾倒垃圾废渣、排放污水的现象较为严重。虽然治理工作在不断加强，但我县正处于城市化进程中，农村污染问题又相当突出，治理和改善水生态环境任务艰巨。
二是资金紧缺制约水利发展。国家近几年虽然加大了水利投资力度，开展了一系列水利工程建设，但是对欠发达地区的资金倾斜幅度不够。如“千库保安”、“千万农民饮用水”等工程都要求地方财政60%以上的资金配套。再加上我县的很多水利设施都建于上世纪五、六十年代，经过多年的运行，各类隐患逐渐暴露，急需筹集资金进行除险加固，维修改造。另外，水利办案经费没有固定的收支渠道，靠水资源费、采砂管理费维持执法人员工资支出及办案经费，经费来源没有保障，难于解决水利经费紧张的局面。市委文件—温委发[2005]116号文件指出：水政执法机构纳入监督管理类的事业单位进行改革，实行全额拨款。这为解决水政执法人员自收自支问题提供了依据
三是水利基础设施运行管理方式落后。目前我县、乡、村各级对现有农田水利设施的管理、维护、使用权限没有理顺，产权不清，机制不活，职责落实不到位。这是农田水利基础设施集体所有与当前农业生产方式之间的矛盾，农村实行家庭联产承包责任制后，土地和原集体所有的生产资料分配给个人，而水利设施因其功用的共有性、基础性，而无法分配给一家一户，仍然是集体所有，在这种集体经济薄弱乃至空白的情况下，水利设施建设、维护就难以进行。再加税费改革的实施，水利积累工和义务工今年再次减少，组织农民投入水利建设将越来越难。基层的“修水利、兴水利、用水利”的良好氛围很难形成。
二、下半年工作思路
认真贯彻落实省、市水利工作会议精神，紧紧围绕“三个文成”发展战略目标，进一步树立和落实科学发展观，坚持以人为本，加快“防汛减灾、水资源配置和水生态环境”三大工程体系建设，重点抓好“千库保安”、河道治理、农民饮用水等工程建设，继续强化水利规划的导向控制作用，加强水利管理，深化水利改革，增强水利系统活力，促进水利事业全面、协调发展，为文成县经济社会的可持续发展提供有利的水利支撑和保障。按照上述思路，2007年下半年重点抓好以下几个方面工作：
（一）进一步加强防汛防旱工作，提高综合保安能力
下阶段要进一步加大防汛抗旱工作力度，要在在工程措施与非工程措施的结合点上下工夫，全面提高我县防台、防洪、抗旱的综合抗灾能力。决定于7月中旬在全县开展防汛工作督查活动，对防汛措施再检查、再部署、再落实，进一步完善各项防汛抗旱预案，深化、细化各项防御措施，增强可操作性。
（二）进一步加大水生态环境治理力度，提高环境承载能力
以改善城镇面貌，提高水环境质量为重点，突出“以人为本，人水和谐”的生态治水理念，加快泗溪的治理速度，着手准备启动泗溪河道五期治理工程前期准备工作。同时，加强水土流失防治工作的推进，从工作思路、方法、理念体制上有所突破，全面落实水保法规与措施。全面开展禁渔增殖放流工作，在全县境内消灭电鱼机，为建设“三个文成”创造有利条件。
（三）进一步加快农村饮水工程建设，提高用水保障能力
加大水资源优化配置设施的规划和建立力度，加快“千万农民饮用水”工程实施步伐。重点抓好珊溪、仰山、朱雅、富岙等乡镇的饮用水工程建设。开展农村供水工程建设、管理模式研究，建立保障农民饮用水工程长期发挥效益的管理体制。
（四）进一步加强水利管理，提高水行政执法水平
要加大水资源保护、开发和管理力度，积极探索适合我县水资源保护、开发和管理的制度，继续开展违规电站清理整顿工作，以维护法律权威和水利建设市场秩序，促进我县水电行业安全健康发展。全面推行水利工程管理体制改革，积极稳妥地组织开展我县的水利工程管理体制改革试点工作，进一步理顺水利工程管理体制，建立职能清晰、权责明确机制。加强水利国有资产的运营管理，推进水利国有产权制度改革。 |
更新时间：2007-7-24 9:55:33 作者：文成县水利局
