2007年是深入实施“十一五”规划，推进海岛经济社会跨越式发展进程的关键之年。作为农林水利部门，在新的一年，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，按照县第九次党代会提出的“推进跨越发展、建设和谐洞头”的总体部署，深入实施“海上崛起345战略”，根据本部门年初提出的2007年农林水利全力做好“456”举措的工作思路，紧紧围绕增强服务海岛新渔村建设能力为目标，进一步统一思想，突出重点，明确责任，狠抓各项工作的落实，半年来，各项工作任务按计划顺利完成，取得了较好成效。
一、上半年工作回顾
1、加大资金投入，加快渔农村水利基础设施建设。坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点。千库保安工程、千万农民饮用水工程和万里清水河道工程是省政府实施的水利重点工作。其中千库保安工程已建设完成龙潭坑水库和杨梅田水库，完成投资283万元；枫树坑水库已完成安全鉴定工作，目前正在进行初步设计。千万农民饮用水工程已经基本完成洞头县水处理工程和大门坑道井工程前期工作,元觉水库在完成前期政策处理工作后已经开始正式施工，大门西片引水工程水库项目已经完成，下游引水管道项目正在抓紧做前期工作。我县还和欧美公司合作进行农村饮用水膜处理供水试点工作，预计今年我县将投入资金696万元用于解决4700人的农村饮用水安全问题。此外，我县2007年度万里清水河道建设工作主要是对城西路及状元岙排洪沟进行绿化、疏浚、驳坎和护岸。
2．科学抗旱促进社会和谐。我县去年9月份以来的旱情现在还在持续，县自来水厂供水区域还在实行控制供水。今年1－6月中旬降雨量为604.8mm ,比常年同期减少了15%，而且降雨时间分布十分不均匀，降雨主要集中在4月份和6月份，而其余月份降雨量比常年同期都偏少，全县旱情还比较严重。6月11日,我县出现强降雨,过程雨量达150.3mm,长坑、龙潭坑水库增加蓄水22万立方米，小（二）型水库蓄水率从28%上升到45%，较大程度缓解了我县当前的旱情。为了确保广大群众的基本生活用水需要和社会稳定，我局加强对抗旱工作的领导，积极向上级反应我县的旱情，并争取了上级防汛、水利部门的资金等方面的支持，及时启动《洞头县抗旱预案》，加大抗旱宣传力度，加强控制供水管理，及时实施岛内调水和岛际调水，抗旱工作取得了显著的成绩。
3．全力防汛确保社会安全。为扎实做好2007年防汛防台工作，各乡镇及有关部门进一步树立了“防汛责任重于泰山”的意识，始终绷紧防汛抗旱工作这根弦，为全面做好防汛防台抗旱工作提供思想保证。县防指具体调整落实了“海塘防汛行政首长负责制”、“水库防汛行政首长负责制”、“城镇防洪排涝防汛行政首长负责制”、“主要水利工程防汛技术责任制”，真正做到任务明确、责任到人，为全面做好防汛防台抗旱工作提供制度保证。落实了3万条的防汛编织袋及一批土工布、铁锹、应急灯等防汛物资；调整落实了13支、545人的防汛抗台抢险队伍；修编完成了各乡镇防汛预案和重点防指成员单位、在建工程、水库防汛抗台预案；启动了避灾工程建设，在全县确定的58个避灾场所的建设任务，预计在主台汛期前投入使用；加快防汛预警系统建设，新建9个防汛“全球眼”视频监控点和枫树坑水库水文遥测系统，预计7月初可以投入使用；成功举行了海上防台抢险演练，进一步检验了乡镇及有关部门在台风来临前组织船只避风和人员转移的应急处置能力；组织全局机关干部学习《浙江省防汛防台抗旱条例》，并通过电视、横幅等宣传条例；参加全市组织的乡镇长防汛知识培训，提高了乡镇长的防汛知识水平。
4．全面推进围垦重点工程建设。1-6月份，我县在建各项围垦工程已完成投资1625万元。其中状元南片围涂工程由于受到政策处理影响，进展较为缓慢，累计完成年度投资1550万元，占年度投资的34.4％，累计完成总投资10120万元，占总投资的34.2％；杨文东围堤工程已完成分部工程验收；北岙后二期围垦完成主体工程建设，准备工程验收，完成投资75万元。此外，有关工程的前期工作全面展开，其中环岛西片围涂工程地质钻探和地形测量已完成，项目建议书得到省围垦局批复，目前正在进行水保、环评、海域论证及可研等编制工作，计划争取于年内完成工可的审批和初步设计的编制上报；同时，另一项重要工作为垦区回填料专题研究，目前已有数家科研单位与围垦指挥部进行联系，在近期组织我县相关部门人员外出专题考察。
5、抓好水生态环境整治力度，不断改善城乡水环境面貌。
按照“人水和谐”理念，加大河道整治力度，加强长效保洁管理。认真落实“515”防洪工程，北岙旧城排防洪工程主要项目之一的防波堤工程恢复正常施工，今年完成投资额150万元，占投资计划的15％，总体进度比预期要慢，主要年初以来受防波堤工程政策处理影响未能正常施工。此外，千库保安工程顺利推进，已建设完成杨梅田水库、龙潭坑水库主体工程以及后辽、石子岙、三盘等重要山塘的加固工作；07年实施的枫树坑水库已完成大坝安全鉴定审查工作，目前正在进行初步设计，年度完成投资额283万元，占投资计划的70.75％。同时，继续加快重点区域的水土流失治理力度和重点排洪河沟的治理力度，加快我水文站网设施和信息化工程建设步伐。并加大水利资源保护、开发和管理力度，加强管理和巡查，累计巡查102人数（次），及时收取水费，截至5月底，共计153352元，有力的保障了其他水利方面工作的开展。加大执法力度，并且在执法中做到“晓之以理”注重文明执法，截至6月底共查处水事违法案件2起，依法对违法当事人作出警告、责令限期改正等行政处罚，严厉打击破坏水资源的违法行为。
6、以规划为先导，科学实施水利建设。洞头县陆域面积小，这就要求我们要更科学、更细致的做好工程的规划和实施工作，提高工程的社会和经济效益，为全县的社会经济发展提供有力支撑，保障半岛经济的快速健康发展。为此，我县委托相关科研设计单位编制了有关专项规划，上半年已经审查通过的有《洞头县水资源综合规划》、《洞头县城南片防洪排涝规划》和《洞头县新城二期防洪排涝规划》，已经委托编制的有《洞头县防洪规划》、《洞头县水土保护规划》和《洞头县杨文防洪排涝规划》等，加上已经纳入全省围垦总体规划围垦项目，我县已经构建起比较完整的规划体系，必将使我县的水利工程建设更加的合理、科学。
7、落实党风廉政责任制，促进机关作风建设。上半年，我局党风廉政工作认真落实上级有关党风廉政建设工作会议精神，以建立健全内部制度为重要抓手，着力构筑教育、制度、监督并重的反腐倡廉防范体系，从源头上预防和遏制腐败，有力地促进了我县农林水利各项事业的健康发展。一是建立和完善内部规章制度。全面梳理了水利系统各项规章制度，根据法律法规的规定和上级有关要求，结合本系统实际，修改和制度了岗位责任制度、学习制度、考勤制度、公务接待制度等20个制度，为全面加强机关作风建设提供了制度上的保障。二是认真落实党风廉政责任制。制定党风廉政建设责任制考核方案，与下属事业单位签订党风廉政责任书，把责任落实到位。同时，进一步完善《局2007年党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工》，做到责任分工明确。三是深入开展作风建设年活动。成立了局“作风建设年”活动领导小组及其办公室，制定实施方案，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实解决机关工作作风的突出问题。对各科室局属各单位作风建设情况的监督检查，组织督查员开展不定期的明查暗访，及时通报情况，纠正问题，对违纪行为，严加处理。积极征求社会各界反映的意见和建议，认真查找不足，落实整改措施，着力解决水利管理方面存在的问题。结合“解放思想”大讨论、党章学习、机关学习日等活动，组织开展了演讲、讲座、参看宣教片、学习文件等经常性的干部学习教育培训工作，努力提高干部职工综合素质，进一步强化干部效能意识，不断提升干部工作能力。
二、存在问题
从今年上半年水利各项工作情况来看，成效比较显著，但也存在一些不容忽视的问题。
1、防汛抗旱形势依然严峻。全县防灾抗灾基础设施总体防灾能力仍偏低，我县首批确定的58个避灾所建设任务已于主台汛前投入使用，但是避灾场所建筑质量还需要台风来考验其稳定性和可靠性。同时我县海上所需防护的内容量多、面广，海上养殖设施抗风防浪能力不强，海上休闲渔业监管还需加强，避风渔港建设滞后，海上救助能力偏低，还不能满足船只避风和海上救助的需要，我县的防台避险形势依然严峻。此外，我县去年以来的旱情还在持续，长坑、龙潭坑水库蓄水量仅剩31.5万立方米，加之干旱少雨天气还将持续一段时间，抗旱形势不容乐观，需要做长时间抗大旱的准备，抗旱工作还要引起高度重视。
2、资金缺口大。防洪工程是涉及民生的问题，影响范围大，我县目前已经完成城南片、新城二期等重点区域的防洪排涝规划编制，下步将按规划进行科学有序的实施。由于工程面广、线长，所需资金大，加上我县财政实力较弱，我县防洪工程的资金缺口一直较大，希望上级部门能给予更大的支持。
3、政策处理难。随着群众对土地征用补偿期望值不断提高，以及垦区渔养民失海失地带来的就业问题，围垦工程政策处理的难度日渐增大。此外，群众对今后集体和个人的发展有了更深层次的顾虑，要求在垦区安排一定的留用地用于村集体发展，而目前国家和省市在这方面还没有具体的规定，指挥部在具体政策处理中无法给予他们满意的答复。这些因素交织在一起，已经明显影响到各工程的顺利实施。
三、下半年工作打算
下半年我们将继续按照县委、县府的总体要求，结合省、市水利部门的工作任务，并根据年初提出的工作思路，进一步加快水利基础设施建设步伐，增强防台抗旱防洪减灾能力，加强党风廉政建设，完善管理创新机制，提高干部队伍素质，为我县社会经济持续健康发展而努力。
1、全力做好抗旱防汛工作。一方面要做好防汛工作，进一步监督各单位、各工程防汛预案的落实情况，特别是地质灾害防灾预案的完善落实，全面排查地质灾害隐患点，建立日常监测联防制度，严格落实治理措施，最大限度地确保群众生命财产安全，确保主汛期的安全度汛。另一方面在做好防汛工作的同时，我们还要进一步抓好抗旱工作，目前，晴热少雨天气还将持续，而且旅游高峰已经到来，各种旅游服务行业用水量也不断增加，我县的供水压力也将越来越大。因此我们还要坚持防汛抗旱两手抓，科学调度合理利用的水资源，最大限度地保障广大群众基本生活用水和社会稳定。
2、加快围垦工程建设进度。上半年围垦工程特别是状元南片的实施进度情况并不理想，下半年需精心组织、精心施工，进一步加大实施力度，确保完成市县两级政府确定的4500万元年度投资计划龙口合拢形象进度要求。同时继续做好杨文东堤和北岙后二期扫尾和资料整理工作，为初步验收做好准备。此外，进一步加快有关项目的前期工作，一方面是完成环岛西片围涂工程用海项目报告的审查报批和海域使用论证的编制，并争取年内完成项目工可的报批和初设报告的编制，另一方面要做好垦区回填料专题研究工作，落实具体的科研单位，计划年内完成课题的研究报告编制和审查。
3、科学实施“515”防洪工程。今年上半年515项目总体进展良好，水土流失治理、河道治理、水文设施建设、千库保安和防灾点建设都已顺利完成半年预期目标，下一步重点是加快北岙旧城排防洪工程的防波堤项目施工力度，在确保完成该项目1000万元年度计划的同时，按时完成各项目的投资计划。此外，计划编制完成《洞头县防洪规划》、《洞头县水土保护规划》和《洞头县杨文防洪排涝规划》等，以更好的指导全县的防洪减灾工作。
4、继续推进“二千一万”工程。千库保安工程年度任务是完成龙潭坑和杨梅田建设、开工建设枫树坑水库加固工程，目前龙潭坑和杨梅田水库已经完成，枫树坑水库目前正在进行初步设计，计划8月份完成初步设计审查，9月份完成施工招投标工作，可按要求于主汛期后开工。千万农民饮用水工程年度任务是解决3000人的饮用水困难，按照目前实施情况来看今年任务数可按时完成，下半年我县将重点做好大门、鹿西片饮用水膜处理技术实施的方案调研和编制工作，以及加快续建工程的建设进度，重点是实施进度较较慢的百步信引水工程，下一阶段还需继续加强与霓屿乡的协调，督促该项目加快建设，确保在年底前基本建成；此外，还将进一步加快元觉水库一期工程和大门西片引水工程的建设进度。万里清水河道工程对我县来说总量小、任务较清，今年的任务为城西路排洪沟整治和状元岙排洪沟整治工程，目前完成约55%，可以在按时完成年度计划要求。 |
更新时间：2007-7-24 10:00:38 作者：洞头县农林水利局
