周国平：瓯海区“十一五”期间水利发展研究

   一、概况
    瓯海是温州市的一个内陆城区，全区幅员面积467平方公里，辖13个镇街道276个行政村（居委会），常住人口39.69万，外来人口约计53万，耕地总面积11.28万亩，西北部为山区、东南部多平原河流。辖区属亚热带海洋季风气候区域，全年四季分明，雨量充沛，多年平均降雨量1700mm，年总降水量达7.956亿立方米，蒸发量2.51亿立方米，地表径流和地下径流5.45亿立方米，总水量充足，但因人口众多，人均水资源占有量仅1100立方米，属中度缺水地区。境内有温瑞塘河和会昌湖两大水系，大小河流452条，总长度392公里，水域面积约计14.74平方公里。其中：市级河道2条，长度16公里，水域面积1.68平方公里，区级河道5条，长度37公里，水域面积1.5平方公里，其他支流（乡村级河道）445条，长度339公里，水域面积11.56平方公里，河床宽度15至100米不等，水深1.5米至6米之间，于吴淞高程5.0米时，河道蓄水总量达6500万立方米。除此之外，全区还分布着大小山塘水库74座，集雨面积209平方公里，总库容7300万立方米，其中中型水库1座，集雨面积102平方公里，库容5794万立方米，小（一）型水库3座，集雨面积9.77平方公里，库容848万立方米；小（二）型水库8座，集雨面积35.55平方公里,库容330.39万立方米;以及小流域溪流数十条等。
    二、现状存在的问题
    （一）防洪安全问题
    由于全年雨水时空分布不均和山区溪源短、坡降大的特点，一旦暴雨，洪水汇流迅速，因此，我区平原地区易发涝灾，而山区半山区地段又易发洪灾，因此防洪安全是我区水利建设和平安工作的一项重要内容，必须予以高度重视。
    1、现状我区防洪基础设施建设远落后于经济发展的速度。根据温州市城市防洪规划（西片），我区防洪标准应达到50年一遇的水平，但目前我区防洪标准普遍不足10年一遇，尤其是暴雨中心的三溪片，由于近年来的城市化建设，现状的防洪标准已不足5年一遇的水平，乃我区防洪安全隐患最为严重的区域之一。如不加快解决这一片区的防洪安全全问题，势必严重制约该片经济社会的进一步发展。
    2、我区现有山塘水库74座，其中80%建成于上世纪50-70年代，而且照谷社型坝占25%。从防汛安全检查情况来看，近几年来每年都还有20来座山塘水库存在着不同程度的病害情况，因此，山塘水库的防洪安全也是我区平安建设的一大隐患。
    3、目前，我区瞿溪、周岙溪及紫溪坑等数条小流域及其下游河道的防洪标准都没有达到国家要求，而且大都存在着蓄水设施缺乏，堤线长、隐患多、标准低和地方防洪非工程措施不完善等情况，特别是三溪片上游尚未建成防洪控制性水库，致使下游地区防洪压力较大，整体防洪能力难以提高。随着温州西向排洪工程的实施，虽可较大程度改地善三溪片的排洪能力，但全线防洪措施仍过于单一，没有形成一个综合的防范体系，小流域防洪形势十分严峻。同时全区山区以及山区与平原的过渡地带，缺乏必要的排洪设施，一旦暴雨，山洪往往直接入村，安全隐患也普遍存在。
    4、防洪非工程措施还不完善。目前流域内水文遥测站网、洪水预报预警系统及防洪决策指挥系统尚未完善，有机的防洪抗台工作机制也有待于进一步的探索健全。
    （二）抗旱方面
    1、饮用水安全。目前我区尚有大部分镇（街道）未联入温州市城市供水网络，抗御干旱性缺水的能力较差，其中茶山、丽岙、娄桥、潘桥、瞿溪和泽雅等六个镇（街道）比较突出。同时有关集合式供水的村居，水源保护措施比较落后或者根本没有落实保护措施，制水工艺粗糙，存在一定的用水安全隐患。
    2、农牧业供水。全区山区半山区普遍缺乏骨干的农业灌溉设施，山区农田抗旱能力差，尤其是一些自流灌溉的地段，一旦遭遇干旱天气，就束手无策。
    （三）水行政管理和河道保护
    1、个别干部思想认识不到位，没有真正树立起科学的发展观。各地村居群众及部分干部对水域功能的重要性认识不足，认为一些失去航运灌溉功能的河湾、盲河、小水浃潭等应予以填埋，对水行政的执法管理有抵触情绪。同时也导致了人为的不断地蚕食河道，给水环境和河道的区域蓄洪排洪带来严重隐患。
    2、水行政执法环境恶劣，水政管理力度难以进一步加大。一是内部环境不如人意，具体表现：（1）有关水法律法规以及政策过于原则、模糊，操作性不强，造成管理困难。（2）相关规划滞后，特别是河道保护规划，已极不适应当前城市化进程的步伐。执法缺乏规划依据，增加处理难度。致使现状的各类建设侵占河道和生产生活污染河道的现象比比皆是，给河道的自然生态功能和蓄洪排洪功能造成了严重的破坏。（3）村居集体公益建设擅自填占河道行为增多，处理难度大，普遍出现阻挠执法行为，甚至围攻殴打执法人员，执法人员的人身安全受到威胁。
    3、执法队伍建设滞后，不能适应当前所面临的形势。主要是执法队伍人员明显短缺、分散，力量薄弱，加之执法任务重、压力大，部分人员因此常常疲惫不堪，难免存在畏难情绪，影响执法管理效率。
    4、体制不顺，制约执法管理效果。具体表现为多龙管水，各行其是，无法形成合力，既浪费管理成本，又制约管理效果。
    （四）水利设施建设及管理和水资源的开发利用
    1、水利工程管理体制。现状我区地方水利工程大多为集体企业，分属不同的部门管辖。由于体制比较混杂，水利工程的社会效益和经济效益及其与地方利益之间冲突难以调处。
    2、建设资金短缺。一方面是公共设施建设的需要，而另一方面区财政资金又非常紧缺，筹资渠道单一，造成水利基础设施建设滞后，一定程度地制约了地方经济的发展。
    3、地方水资源的开发和可持续利用。现状地方水资源的开发存在的主要问题一是投资主体少，二是与地方村居利益的处理难度。
    三、“十一五”期间瓯海水利发展总体思路及目标
    今后五年，我区水利发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我区的区域发展战略，全面实践资源水利、环境水利和人水和谐的新的治水理念，以防洪减灾保安全为中心，加快防洪基础设施建设；以强化依法治水为重点，进一步推进我区的水资源管理和河道保护，促进我区水利从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。
按照上述指导思想，“十一五”期间我区水利发展的总体目标是：初步建成重点城镇防洪骨干工程，加快平原河道的排涝工程体系建设，基本完成病险水库山塘除险加固，进一步健全区镇两级现代化的防汛信息和决策指挥网络；使我区重点地区和重要地段防灾救灾能力显著提高，基本保障主要防洪保护区的防洪安全；以保护河道和水环境建设为重点，探索和理顺管理体制，整合执法资源，强化河道保护和水域的纳污控制，进一步推进平原河网的整治，使水污染得到有效控制，水环境得到明显改善；以实现水资源的有效利用为目标，兴建一批蓄、供水工程，努力解决地方村居的供水矛盾。
根据总体目标，今后五年我区水利发展的主要任务和实施重点是：
    （一）全力抓好防汛减灾保安全工作。由于温州特殊的地理位置和气候条件的影响，加上我区防洪抗灾整体能力仍然偏低，台风暴雨灾害始终是心腹之患。因此，必须始终立足防大汛、抗大灾，在全力抓好防灾工程建设的同时，切实抓好各项非工程措施的落实。要认真总结防汛抗灾的经验教训，科学制订好防汛预案。健全防汛工作机制，全面落实防汛行政首长负责制等一系列的工作制度，以制度保障各项防汛减灾工作的落实，同时，要健全全区防汛预警体系，加快防汛指挥现代化步伐，初步建立全区重要水工程的自动化监测、监控系统和区镇二级的防汛信息网络系统，以信息化促进水利现代化。并继续推进和全面完成小（二）型以上水库的千库保安工程建设，加大小流域治理力度，基本完成重点病险山塘的除险加固，切实为我区全面建设小康社会提供更加安全的防洪保障。
   （二）全面加快事关全局的重点水利工程建设，充分发挥水利工程的整体效益
    一是要下大力气抓好重点城镇骨干防洪工程建设，主要是要抓好瓯海行政中心区的城市防洪工程建设、西向排洪工程任桥凰桥段前期、潘桥火车站址防洪工程，泽雅周岙溪小流域防洪工程，丽岙紫溪坑小流域治理，以及山区半山区和山区向平原过渡地带有关重点村居或重要地段的沿山防洪沟建设，努力防止山洪直接入村；切实把我区的整体防洪能力提高到一个新的水平。
    二是要全面开展河道水环境综合整治，重点实施和完成瞿溪河拓宽上游工程，前洋河道整治工程建设，启动行政中心区、潘桥、郭溪新桥等地段平原河道的全面整治，切实通过岸线调整、河网沟通、疏浚、截污、调水以及沿河景观绿化工程等综合整治措施，使我区城乡水环境有较大改善，为再现温州水乡增添瓯海风采，为全面建设小康社会提供良好的水环境保障。
    三是要科学合理地开发水利资源，发展好供水、水电等水利产业，拓宽融资渠道，加大招商引资力度，重点支持和争取落实瞿溪肇山水库工程建设、搞好林桥水库工程前期， 积极促进地方水资源的有效利用，使水利为地方经济发展，为推进城市化和农业农村现代化做出更大的贡献。
四是要进一步抓好农田水利基本建设，促进效益农业发展。积极推广适应效益农业发展的先进农业灌溉技术和农田水利建设标准，提高农田水利设施的防洪、排涝、灌溉效益，使水利切实为农业增产、农民增收服务。
    （三）切实加大水行政执法，加强水利行业管理
    一是要协助抓好水利规划体系的建设，用五年时间基本完成我区水利规划体系建设和重点水利规划的编制，近期重点协助完成温州市城市防洪规划的修编（中心片、西片）、河道保护规划、地方供水规划、农村饮用水安全规划、重点小流域综合治理规划等，切实发挥水利规划的控制和监督作用。
    二是要下大力气抓好水行政执法工作，要以贯彻执行新水法为契机，进一步理顺水行政管理体制，整合全区水行政执法资源，积极开展水利专项执法检查，特别要抓好河道、水库、堤防、采砂等水工程和水环境的保护，严肃查处各类水事违法行为，加强水法律法规的宣传，切实增强全社会的水法制意识。
    三是要加快水利管理体制改革，要以贯彻《国务院水利工程管理制度改革实施意见》为契机，制订符合我区实际的实施方案，从明确管理主体责任、落实管理经费、提高管理水平着手，逐步建立起精干、高效的水利管理运行机制，促进水利经济健康发展。
四是要按照建管并举的要求，进一步规范水利建设市场管理，坚持行之有效的工程招标制、建设监理制、项目法人制等制度，逐步建立起开放、规范的水利建设市场监管体系。
    四、主要的实施途径和举措 
    1、整合全区河道管理的人力资源，主要整合水利、各镇街道、塘河、执法局等河道管理人员资源。进一步充实水政监察队伍，强化全区河道保护和水资源的统一管理。
    2、在大力推进市网供水设施建设的同时，积极探索地方供水联网的机制，进一步放宽政策，吸引民间资金进入供水领域，推进地方水利经济的发展。如建立坑口塘、塘下坑、泉明寺和拟建的肇山水库、林桥水库等联网供水系统。同时根据农村饮用水安全规划，结合省千万农民饮用水工程，大力落实地方村居小型蓄供水工程建设，切实全面解决全区农村的饮用水困难问题。
    3、突出自然生态功能，依托区行政中心区和潘桥火车站址的建设，强化人水和谐理念，实施生态公园式的河道综合整治建设。
    4、着手开展地方水利集体企业体制有关问题调研，探索地方水利企业的现代产权制度改革，切实解决当前企业经营中存在的问题和矛盾，促进地方水利经济的发展。
    5、依托区政府信息中心网络，建成全区各镇街道、有关部门的现代化的防汛指挥系统。

来源：瓯海区水利局   周国平