浅谈泰顺县“十五”水电农村电气化电源建设

—— 依托水力资源优势  推动地方经济增长

（泰顺水利局 吴晓爱）

摘要：泰顺县“十五”水电农村电气化已通过省级验收，泰顺县水电农村电气化建设，进一步推进了地方水电事业的发展，加快了地方电网建设，促进了地方经济的快速发展，为农民脱贫致富奔小康起了积极的推动作用，泰顺逐步建设成有山区特色的资源型生态山区。

主题词：农村电气化  电源  建设

    一、泰顺县水力资源

泰顺山脉交叉，切割剧烈，自然形成的宽谷地和山涧小盆地十分有限，耕地以梯田为主。境内溪流因受地形影响，河谷狭窄，河床陡峭，河道比降大，均属山涧性急流。大小百余条溪流中，河域面积在20平方公里以上的有25条，分属飞云江、交溪、沙埕港、鳌江四大水系。泰顺县境内水能资源十分丰富，泰顺水利部门先后对飞云江的三插溪、洪口溪、莒江溪、干流；交溪上的仕阳溪、寿泰溪；沙呈港上的会甲溪、彭溪及敖江等四大水系的水资源综合利用及其水电开发进行重新规划审核，结果表明，全县水能资源理论蕴藏量为52万千瓦时，可开发利用为42万千瓦时。

    二、泰顺县“十五”水电农村电气化电源建设成绩显著

泰顺县小水电及其配套电网为主体的地方电力，在省市扶贫攻坚政策引导下，经历了从无到有，从小到大的发展历程，取得了显著成效。

   1、电源建设扎实推进

在“十五”电气化建设期间，泰顺县委、县政府提出了“稳固脱贫，再图发展，共奔小康”的三步走发展战略，以生态县和水电农村电气化县为目标，制订招商引资政策，出台了鼓励发展水电资源的优惠办法，鼓励多形式、多渠道地投资办电，农民兴办水电热情高涨，水电资源得到了较为全面的开发。“十五”电气化期间，全县共投入电气化建设资金87202.62万元，其中电源建设投资67363万元，先后完成三滩、钟山、三插溪二级、钓鱼坑二级、龙南一、二级、峰门、洪溪一、二级、莲头一、二级、杨寮、榅垟、仙居、南山等水电骨干工程的建设。新建水电站46处，新增装机容量97455kw，累计新增发电量计1.275亿kwh。在建水电站14 处，装机容量14930kw，完成投资58235万元。

    2、农村电气化稳步实施

建设水电农村电气化县是山区脱贫的治本方式，大力推进农村水电电气化建设，使得全县36个乡镇、295个行政村、村通电率达到100%，106771户已全部通电，户通电率达99.8%；全县供用电可靠率达到99%，晚高峰时段农村用电保证率达到90%以上；丰水期全县小水电代燃料户48240万户，占全县总户数的45%；2004年全县总用电量17509万kwh，人均用电量504.15kwh，生活总用电量5370万kwh,户均生活用电501.11kwh；2004年泰顺县连续干旱，农村水电上网电量3.28亿kwh，占全县乡镇及以下农村用电量17509kwh的53.4%。

    三、泰顺县“十五”水电农村电气化电源建设推动地方经济增长

 泰顺县紧紧抓住“十五”水电农村电气化建设的机遇，依托山区的水利资源优势，在保护生态环境的基础上，大力开发利用水电资源，充分发挥电站水库的综合效益，积极推动了地方经济增长。

   1、电源建设的直接效益

农村电气化电源建设主要开发利用水电，对于在一个典型的山区县是充分发挥资源优势的行业，是当地脱贫致富的可靠投资渠道。

水电最直接的收益就是发电收入。水电站发电收入除保证电站的发电运行及滚动发展外，还会给当地政府上缴相当可观的税收水电的发电收入稳定可靠，水电工程通过企业出资、银行贷款、社会集资等方式筹措建设资金外，还积极鼓励让电站所在地的行政村及村民以土地、投工等形式参股，既能保证项目顺利建设的，又能带动村民致富，壮大村集体经济。如榅垟、杨寮水电站是县供电局、当地政府、工程所在村以46%、20%、34%的比例股份投资兴建的梯级电站，榅垟电站的装机容量2×500千瓦，杨寮水电站4×630千瓦。电站的建设，不但促使工程所在地的村民从反对电站建设到支持水电发展，从怀疑电站效益到最后积极争取投资入股，完成了对水力资源利用认识最质朴的飞跃。并使一部分农民股东脱贫致富，完成了原始资金积累，跨入其他产业，当起了企业家。

电站通过把土地征用补偿费以每年补给的方式支付集体和村民，壮大和发展了山区农村村集体经济，进一步巩固和加强了我县农村基层组织建设。同时，补电价差转变了群众改变以柴为主燃料的生活方式。电站的建设除了给当地带来直接的经济效益外，在施工期，创造了农民务工的机会；电站建成后，提供就业机会，据统计，全县水电行业解决了近2000多个就业问题。电站还为乡村建桥铺路，安装自来水，修建学校，完成数万甚至数百万的公益性基础设施建设。

    2、电源建设的间接效益

    2.1满足地方生产、生活用电需求

    泰顺县在1992的农村户通过电率仅为42%，开展水电农村初级电气化建设后，小水电得到突飞猛进的发展，到2000年，全县农村户通电率达到89.9%，人均年用电量198.8kwh。2001年，泰顺县被国务院批准列入“十五”期间全国400个水电农村电气化建设县，电气化水平明显提高，全县人均用电量达到504.15kwh。在电力十分紧缺的2003年和2004年，全省不少地方频频拉闸限电，泰顺县由于小水电的支撑，企业受电力不足造成的影响较少，群众的生活用电基本得到保证。

    2.2推动山区工业的发展

泰顺县立足本县资源优势发展工业，大力开发矿产资源，发展矿产品加工工业，充分利用竹木资源，发展木制玩具，竹器出口加工，充分利用农副产品原料，发展名优茶研制、名酒系列开发，水果罐头深加工，鲜菇保险，板栗冷藏和饲料加工工业。在原有基础上，发展机械工业，陶瓷工业等。小水电的廉价电力，降低工业成本，提高了工业的经济效益，使泰顺逐步建设成有山区特色的资源型生态山区。

    2.3 小水电业成为县财政的重要来源

2004年，水电建设投资达2.29亿元，缴纳三税税金近870万元，县电力企业共交税2271.5万元，按已建电站131处，多年平均电量3.8亿kwh，平均电价 0.45元/kwh计，可实现售电收入1.71亿元，为国家创收利税 3500万元，同时提供近两千个就业机会，减轻了社会就业压力。

    2.4 带动地方公益性事业的发展。

   泰顺县为了鼓励多种经济形式参与电站建设，为壮大农村集体经济提供了一个非常稳定和有效的增收渠道。让280多个工程所在地的经济空壳村入股电站，每年以15%的投资率返还，解决了困扰农村的“无钱办事”难题。改变了农村村集体收入并改善了农村的基础设施。富裕的农民还让孩子从小学就送城里上学。一定程度上改善了当地群众的生产生活条件，生活质量也得到了提高。

    2.5 改善了农业生产条件

    泰顺县是一个以种养业和林业为主的农业县，随着农业生产用电增加，农业发展将趋向于传统农业向现代化农业转化，走发展种养业和林业生产为主的农业发展路子，实行基地开发专业生产，集约化经营，企业化管理，逐步建立和发展具有泰顺特色的绿色商品基地，发展以保护农业生态为主的农村经济，促进了农业生产结构的调整。

    2.6发挥绿色能源优势，促进了生态公益林和大气环境的改善

    按全县现有的小水电多年平均发电量3.8亿kwh来折算，每年约可节约标准煤10.9 万t，减少二氧化碳排放量33.8万t，二氧化硫排放量2013t。泰顺县还坚持治水办电和生态环境治理保护相结合，建立了一大批集发电、防洪、浇灌、供水生态旅游为一体的水利水电工程，其中三插溪水电站、万排电站形成库容近5000多万m3，对防洪减灾和供水抗旱发挥了重要作用，为实现“以电保林、以林蓄水、以水发电”的良性循环奠定了良好的基础，取得了良好的生态效益和环境效益。

    五、泰顺县“十五”水电农村电气化电源建设的几个问题及建议

   电气化建设是以发展农村水电为龙头推动电网建设，提高地方电气化程度，促进当地经济发展的。几年来，泰顺县委、县政府立足山区水力资源优势，大力发展水电产业的发展战略，不断深化投资，大胆探索股份制办电模式，实行多转并转，各具特色的水电开发局面。但对于进一步发展农村水电也存在着一些亟待解决的问题，主要是：

   1、峰水期的电力出现时段富余，峰电上网难

   由于我县工业用电量小，整体用电量还偏低，电网建设相对滞后，电网是水电发展的生命保障线，电网输出线路及变电所容量偏小，导致我县水电电量倒送大网的输送电网的“瓶颈”问题严重，出现“丰水窝电”现象，水电企业效益大幅度下降，今后发展的空间也受到限制。从2000年3月份开始，有70多个电站每星期只能发4－5天，年损失电量约5600万kwh，经济损失达2300多万元，年损失税收400多万元。

必须进一步加大电网建设，以交溪电站的建设积极推动220千伏变电所的建设步伐；同时用电较大乡镇和装机容量较大电站完成110千伏输变电工程，建成35千伏变电所12座，主变容量84.2千伏安，基本上达到一乡一变；城区以10千伏供电为主网架，以30条线路向县乡供电，实现手拉手供电方式，基本上保证供电可靠率。

    2、上网电价执行不到位

   有体制原因，也有各地执行的问题，目前实行政府定价，实行指导价和最高限价，随意性太多，原则性太少，执行时极不严肃，价格垄断严重，不利于同网、同质、同价，不利于公平、公正、公开。电价是促进小水电事业发展的重要经济杠杆，建立和完善小水电价格政策，是确保小水电事业的可持续发展的根本。

    3、开发小水电的成本急速上升

随着国民经济的持续增长、工业化程度加快、城市化推进、人民生活水平提高，小水电成本支出也倍增，一是原材料的钢材、水泥、石油价格连续上涨；二是沙、石料、运输费、工人工资也跟着涨；三是各级政府和有关部门收费明显增多，小水电在开发前、开发中和开发后的不可预见各种经费支出增加，林地征用费、地面附着物赔偿费、评估费、林地使用费，各种税费3-5万元/亩，电站用地1500-2000元/千瓦。处于低电价而高成本的小水电即将陷入夹缝里生存的危险局面。

    4、小水电的投资环境不尽如人意

电站在建设过程中，极少数人采取百般刁难业主和漫无边际的要价，使投资者凭极少数人的吵闹就可以随意的停工，他们歪曲事实，欺骗领导，蒙蔽群众，张冠李戴，企图阻碍电站的正常施工，达到敲诈之目的。一言而蔽之，是水电开发缺少对号入座的法律法规，缺乏行之有效的保护措施，存在对小水电认识偏激的错误思想，水电开发环境的硬、软件不完善。

我们相信，随着农村水电电气化建设和水利工程管理体制改革的进一步深化实施，依托山区水力资源优势，在保护生态环境的基础上，大力发展农村小水电，泰顺的电气化事业势必更加辉煌灿烂。