文成县小型水库保险机制探索

（文成县防汛办  张昌辉）

[摘要] 文成县山塘水库为文成的经济建设发挥了巨大经济效益和社会效益，引入山塘水库保险机制，化解灾害带来的风险，为及时修复加固水毁工程提供经济保障。
[关键词]山塘水库保险机制

    一、基本情况
    文成县地处浙南山区，总面积1287.6平方公里，其中山地面积1066.7平方公里，占82.8%，属丘陵山地。目前，我县共有中小型水库50座，山塘505座，电站85座，装机14.4万千瓦，为我县建设小康社会发挥了巨大的经济效益和社会效益。据不完全统计，我县水利工程年供水量约2.4亿立方米，其中蓄水工程供水量约有2.0亿立方米，占总供水量的83%。蓄水工程供水量中有1.8亿立方米用于水力发电，年发电量3.4亿度，小水电是我县主导产业之一。

    二、水害损失
    我县是洪涝台灾害频发地区，建国以来，发生全县性水灾的平均3.3年一次，局部洪涝灾害年年都发生，给我县经济带来较大损失。特别是2005年13号台风“泰利”，我县受正面影响,境内出现短历时强降雨,最大3小时降雨量达175.1 mm， 5小时降雨量达264.1mm。因短时间内强降雨造成山洪暴发和泥石流，给我县电力、交通、水利水电、通信、供水等基础设施造成重创。这次台风虽然没有造成山塘水库跨坝事故，但是，全县有50多座山塘水库造成不同程度损坏，有的大坝坝坡塌方，有的坝体局部缺口或沉陷、有的溢洪道阻塞、有的水库严重淤积；小水电站共有43座损失严重，其中有2座厂房和管理房冲毁，有11座厂房大进水，机组被淤泥淹埋，有2座的进厂公路毁灭性冲毁，还有的是输出线路、变压器和引水工程等受到严重毁坏。据统计就水库和小水电站这块直接经济损失达1800多万元。

    三、存在的问题
    我县的山塘水库为我县的经济建设发挥了很大的效益，但是，就工程的安全管理和运行还存在较多的问题，主要表现在以下几个方面：
    1、工程老化严重，隐患较多。全县500多座山塘水库绝大部分都建于五、六十年代，由于当时建设技术上要求不高，质量相对较差，并且运行了近50年时间，工程都处于老化，毛病百出，因此其安全隐患比较多。据初步统计，全县有220来座山塘水库存在不同程度的安全隐患，是我们防汛保安全工作的一大心患，需要及时筹集资金进行加固。
    2、工程管理落后，效益退化。由于管理机制不完善，长期以来大部分山塘水库处于失管状态，工程老化损坏缺乏资金没有得到及时维护和加固，一些工程处于自生自灭失去了原有效益。据上世纪八十年代初统计数据，我县大大小小山塘水库有660多座，而最近的统计数据只有550多座，有100多座山塘经长期运行自行报废（开恳返耕），直接影响当地的农业灌溉。为了巩固和可持续山塘水库带来的经济效益，必须加强工程管理，及时筹集资金维护好工程，确保工程安全和发挥经济效益。
    3、电站防洪标准不高。上世纪九十年代末开始，我县大力发展小水电事业，建起一批小型水力发电厂，为我县经济发展作出巨大贡献。但是，在电站建设时期，为了提高电站发电水头，厂房选址时高程尽可能放低，带来厂房防洪标准不高的问题。同时一些电站和通村公路在施工时随意弃渣，暴雨时弃渣冲积抬高河床，又使本来设防不高的厂房降低了防洪标准，极易造成水害损失。

    四、措施与对策
    为了充分发挥山塘水库的经济效益，就要加强工程管理，对隐患工程、水毁工程要及时修复和加固。但是我县财政困难，能拿出资金用于水毁工程修复加固非常有少，上级政府和部门补助的资金也是奖励性质非常有限，因此，解决水毁工程修复缺少资金问题，今年我县引入山塘水库保险机制，当出现洪涝台灾害造成工程损失，提供有力经济保障是一条值得偿试的途径。为了做好山塘水库保险试点工作，我县具体做法是做好以下“五个统一”。
    1、山塘水库投保实行统一
    我县山塘水库500多座，全部参加保险难度大，也不现实。从我县实际出发，库容在1万立方米以下的山塘不列入投保对象，对库容在1万立方米以上山塘水库作为投保对象，其中用于农田灌溉的、用于饮用水水源的等公益性山塘水库，由县防汛指挥部统一投保，一共有109座山塘水库。
    另外，对于小水电站保险坚持自愿的原则，全县有发电效益的电站水库共有69座，由电站业主投保。水库、厂房、机电设备和引水设施等可以统一投保，也可以其中单项或几项进行投保。
    2、定保单位实行统一
    山塘水库小水电保险定保单位统一定位中国人民财产保险公司文成支公司，保险种类为企业财产综合险和附加第三者责任险。财产综合险主要是指由于地震、洪水、雷击、火灾、爆炸、偷抢等自然灾害或人为破坏造成损失的风险；第三者责任险是指工程发生风险或事故造成山塘水库下游或周边人民生命财产安全的风险。
    3、保险金额实行统一
    由于投保的山塘水库数量比较多，建设时间比较早，根本没有相关的建设资料，工程造价不清楚，同时也很难逐一对工程进行财产评估确定保险金额。根据这些工程规模不大的情况，经县政府研究决定，山塘水库每个工程财产保险金额统一规定为10万元，第三者责任险保险金额也统一为10万元。保险公司没有逐个进行财产保险风险评估，再根据评估出来的风险大小来决定投保单位，对县防汛指挥部指定的109座重点山塘水库无条件接受投保。对于小水电站的财产保险金额原则上按照帐面原值确定，第三责任保险最低不少于10万元。
    4、保险费率实行统一
    县保险公司根据我县山塘水库现状，对工程风险作了总体评估，从尽量降低费率，调动电站业主投保积极性出发，保险费率一率为千分之三。
    5、风险管理实行统一
    为了降低风险和工程安全运行，加强风险管理非常重要，为了规定管理，一方面由县防汛指挥部统一落实管理责任机制，山塘水库点多、面广，且集中在各山区乡村，安全管理关键在基层，把山塘水库运行监测、险情预警、人员转移、抢险救灾等责任制落实到最基层，纵向看从乡（镇）、村、组，直至个人，横向看各部门、企业、学校以及社会团体，形成一个责任网络体系。另一方面水行政主管部门和保险公司定期组织监督、检查、宣传、教育，对规章制度不健全的，安全器材不齐全的，安全措施不落实的及时给予纠正落实。

    五、问题思考
    为了做好保险试点工作，县防汛指挥部发文要求电站业主要充分认识投保的重要性和必要性，积极参加保险。保险公司也积极派员深入电站做好宣传，发动电站业主积极投保。但是，从目前的情况看还不理想，电站业主思想认识不够，只有高一电、靛青山和百丈漈3座电站参加保险，保险金额共一千余万元。为了更多的电站，特别是股份合作的私有电站参加保险，政府给予硬性政策，参照交通车辆不保险不准上路一样，电站不投保由电力部门拉闸限制送电上网，有待探讨和思考。