依法科学围垦  造福温州人民
——写在浙江省滩涂围垦管理条例颁布实施十周年之际

    温州市地处我省东南沿海，全市陆地与岛屿面积11783平方公里，素有“七山一水两分田”之说，土地资源紧缺，河口海岸、岛屿岸线长，滩涂丰富。历史上，我市就有优良的围垦传统。史料记载，温州围垦始于汉代，兴与唐宋时期，至解放前，温州沿海平原向外拓展30余里，围垦开发滨海平原1410平方公里。建国50年来全市共完成围垦面积19.5万亩。从拓展空间角度来说，滩涂围垦是我市立市之本。

    1996年11月2日浙江省第八届人大常委会第三十二会议通过了《浙江省滩涂围垦管理条例》（以下简称《围垦条例》），以浙江省第八届人大常委会公告第56号令发布，于1997年1月1日起施行。围垦条例颁布实施后，使我市的滩涂围垦建设走上法制化、规范化的道路，积极有效地推进了我市围垦事业的发展进程。

    一、围垦建设在温州经济社会发展中的地位与作用

    我市历来土地资源缺乏，人均土地面积只有0.166公顷，比全省人均少600平方米，人均耕地面积只有0.023公顷，比全省平均少1/3，随着我市城市化规模的不断扩大和经济社会的迅猛发展，对土地的需求越来越大，我市人多地少，土地资源短缺的矛盾已十分突出。同时，我市又拥有丰富的滩涂资源。根据调查，我市目前共有滩涂资源95.42万亩，其中围垦造地资源66.83万亩，且我市地处淤涨型岸段，滩涂资源每年还将以10—30米的速度向外淤涨。

    为贯彻实施省委、省政府提出的“八八战略”，推进温台沿海产业带建设，促进我市经济社会的又快又好发展，实现温州城市由瓯江时代向东海时代跨越，必须解决土地瓶颈制约问题，而围垦建设是解决这一问题的最为有效的办法。可以说，围垦造地是解决温州经济社会发展土地瓶颈制约，拓展我市经济社会发展空间的基础性工程，是实施“四大工程”、调整产业布局和产业结构的重要保障，是实现我市“十一五”规划目标、建设“三个温州”的重大举措，是温州经济社会发展的希望所在、潜力所在。据测算，要实现温州“十一.五”规划目标，我市今后五年必须通过围垦解决12万亩土地。

    二、《条例》颁布以来，我市围垦工作开展情况及取得的成绩

    （一）围垦工作开展情况

    1997年《浙江省滩涂围垦管理条例》后，我市切实加大了围垦工作力度，加强领导、加大投入，全力推进围垦工程建设进程。特别是2003年，我市市委、市政府提出5年时间实施15万亩围垦工程建设以来，我市共完成了17个重点围垦项目的审批工作，面积共计18.25万亩，总投资61亿元，这些工程现都已进入实施阶段。截止到目前，这17个项目已完成投资18.3亿元，其中去年完成年度投资7.43亿元。无论是围垦建设规模，还是完成的投资上都创了历史新高。

正在施工中的乐清胜利塘北片围垦

    （二）围垦工作取得的成效

    《浙江省滩涂围垦管理条例》的颁布实施，为我市围垦建设与滩涂资源管理工作提供了法律依据，使温州市的滩涂围垦走上法制化、规范化的轨道，更为加强滩涂资源管理提供了法律依据，有效改善了无序围垦的局面，推进了我市围垦事业的发展进程。1997年以来，我市开工建设并完成的1000亩以上的围垦项目有9项，中小围垦0.26万亩，合计面积有3.1万亩，目前还有14项17.2万亩围垦项目正在实施中，另外还有7项19.59万亩的围垦项目正在紧张有序地开展项目前期工作。这些项目的实施极大地促进了我市经济社会的发展，具体讲主要体现在这么几个方面。

    1、拓展城市空间，改变城市格局

    历史上，温州地区平原面积狭小，发展空间有限，城市发展空间的的每一次拓展都离不开围垦。温州永强机场、滨海大道、杨府山会展中心等一批电力、通信、港口、交通基础设施都建设在围垦区之内。

    在拓展城市发展空间方面，这几年建成的围垦项目主要有：温州杨府山围垦、洞头杨文围垦、浅滩北堤工程、七都畈山下围垦等。温州杨府山围垦1000亩已建成温州会展中心、温州二十二中学等重要公共基础设施项目，围区土地价格也已高达每亩数百万元；洞头杨文围垦已开发建设了杨文工业区；七都畈山下围垦工程围区将建成高档的住宅、休闲、旅游等综合开发区。这些滩涂围垦项目都为城市建设与工业发展提供了宝贵的发展空间。

建成通车的灵霓北堤

    更值得一提的是，2006年4月29日建成通车的温州浅滩围涂工程灵霓北堤工程，使我市洞头人民现实了天堑变通途的千年梦想，有效地促进了洞头县旅游、交通事业的快速发展，为洞头县的经济社会发展腾飞奠定了坚实的基础，更为温州市由“滨江城市”向“滨海城市”的跨跃迈出了历史性的一步。

    随着温州浅滩围垦工程的建设实施，温州城市发展空间将向东延至洞头诸岛，可新增包括洞头诸岛在内的200多平方公里的发展空间。同时，浅滩工程新增加的13万多亩土地，将作为温州市城市总体规划中的5个城市组团之一（即半岛组团），温州城市的格局将由滨江城市转向滨海城市，洞头区域将崛起成为特大型城市旅游休闲基地，温州城市的发展将从此由“瓯江时代”迈向“东海时代”。

    另外，目前正在施工的瑞安胜利塘北片、乐海围垦，洞头状元南片围垦，龙湾永兴、天城、海滨围垦，瑞安阁巷、丁山围垦，平阳西湾、宋埠围垦，苍南江南围垦等工程大多数已规划为沿海经济开发区，届时将现成带动全市经济社会发展的沿海产业带。

    2、落实“八八战略”，推进温州港口飞跃式发展

    作为中国沿海二十五个主要港口之一，温州港在温州市和浙南地区经济社会发展和对外开放中发挥了重要作用。但长期以来，温州以瓯江口为核心发展的港区，存在着“散、小、弱”等问题，影响了温州港从地区性港口向主枢纽港发展的进程。根据《温州港总体规划(修编)》，温州港将形成以乐清湾、洞头大小门岛、状元岙为三大主核心港区，以更大的发展空间确立温州市在中国沿海主要港口城市中的地位，而这些港区建设都需要结合围垦建设，都需要通过围垦为港区提供建设用地。

    洞头的状元岙深水港，岸线近8公里，可建设20个万吨级泊位，吞吐量可达5000万吨，15万吨级巨轮可全天候通航靠泊。浅滩工程灵霓大堤等工程的建成让灵昆、霓屿、洞头成了半岛，实现了港区与大陆的连接，深水港区围垦工程更直接为港区建设提供了建设空间。

状元岙深水港围垦远景

    洞头大小门岛围垦各项前期工作已全面展开，建成后的洞头大小门岛港区，将建成以石化、港口物流、船舶工业、能源电力和海洋生物制药为重点的临港产业带，为温州经济发展培育一个重要的增长极，促进温州产业结构优化升级，增强可持续发展后劲。

    另外，乐清湾港区围垦项目也已通过可行性研究，并将在近期开工建设。

    3、提高防台御浪标准，保障沿海人民生命财产安全。

    围垦工程建设，在增加土地面积，拓展温州经济社会发展空间的同时，还有效地提高了我市沿海的防台御浪标准，保障了沿海人民群众生命财产的安全。围垦工程的建设过程就是沿海一道防台御浪防线的形成过程。围垦工程建成后，原先的标准堤就成为了二线塘，沿海人民就多了一道安全防线。特别是一些一线海塘标准较低的沿海区域，围垦工程更是成为了防台御浪的唯一防线。今年在我市登陆的超强台风“桑美”的登陆点马站（沿浦）原一线海塘均为土塘，防御标准很低，2000年建成的沿浦岭尾围垦工程极大地提高了马站片区的防台御浪标准，并在这次防御“桑美”台风中发挥了不可代替的关键作用，有效地保障了马站人民的生命财产安全。

处于工程扫尾阶段的龙湾永兴北片围垦

    4、增加农民收入，有效推进沿海新农村建设。

    围区不但为城市和工业发展拓宽了空间，更创造了喜人的经济收益。据统计，2005年全市围垦区产值达86亿元。可以说每一项围垦工程都是一片开发的热土，都是当地经济增长的一个带动点，这些围垦工程与工业园的建成都为带动区域农村基础设施建设，解决农村就业，增加农民收入发挥了重要作用。

    三、围垦工程建设中存在的困难与问题

    （一）实施中遇到的具体问题

    1、石料供应问题。石料用量特别大是围垦工程建设的主要特点之一，一个项目少则几百万方，多的达上千万方，石料供给是工程建设能否顺利进行的关键，要确保围垦工程顺利实施，必须落实专用石料场。目前，石料采矿权采用统一进入市场，围垦工程石料供应紧张，石料数量和质量上不能满足工程建设需要，且导致了石料价格上涨，影响了工程建设进度，增加了工程建设投资。我市一些围垦工程还出现了停工待料的现象，严重影响了工程建设的顺利进行。

    2、政策处理问题。由于沿海渔民、养民对围垦补偿的期望值过高，过于看中眼前利益及对滩涂所有权的模糊认识导致了围垦工程遇到了很大的政策处理问题。特别是《围垦条例》与《海域使用管理法》之间存在的衔接问题，使部分按照《围垦条例》批准实施的围垦项目发生了些民事诉讼案件，给工程建设带来了很大的被动。

    3、资金筹集问题。由于围垦工作建设投资较大，当地财政一般都难以承担，特别是前阶段由于受国家银根紧缩的影响，工程建设资金筹措遇到了较大的问题。

    （二）相关法律的衔接问题。

    目前与围垦工程密切相关的法律法规，主要有《浙江省滩涂围垦管理条例》与《中华人民共和国海域使用管理法》，但两部法律法规对围垦工程的相关规定有一定的冲突，还有很多问题需要做好衔接工作，其中最为主要的问题是海域与滩涂、河口的界线问题。

来源：市海涂围垦处 沈林杰  陈道信