龙湾区水利局

摘要：本文就龙湾区东片（即北以瓯江为界，西至大罗山、矛竹岭，南到海城，东至永兴围垦、丁山外围堤）防洪工作面临的形势、存在的问题、解决的措施等进行初步分析探讨，希望能为龙湾东片防洪工作提供决策依据。

关键词：东片   防洪   问题   现状   对策
   
    龙湾区地处瓯江入海口南岸，濒临东海，背靠大罗山，历史上一直是风、暴、潮等自然灾害多发地区，年均受台风影响3.5个,是温州地区防御台风的主战场,防汛任务非常繁重。尤其是该区东片，因河道过水能力低，出海水闸分布不平衡、田面调蓄水能力不足等原因，其防洪形势面临非常严峻形势。
    一、龙湾东片防洪工作现状及面临的问题
    近年来，龙湾区委、区政府高度重视防洪工作，以前所未有的巨大热情投入到水利工程建设中，先后实施了“千库保安工程”、“515”防洪保安工程等，在一定程度上提高了防洪能力。但整个东片防洪工作仍然存在很大隐患，处理不好或处理不及时都有可能给当地群众的生命和财产安全造成重大损失。
    东片防洪工作存在的问题主要有：
    1、地理环境不利于排洪泄涝。龙湾东片两面环山，两面临水，下暴雨时，山上洪水迅速向下游集结，但下游排水受瓯江及东海潮位顶托影响，只能在低潮位时抢排，排水时间短且受制于潮汛，不能自由掌握，这种区域地理特征非常不利于排洪泄涝工作。
    2、部分沿海堤塘防御能力较低。龙湾区现有标准堤塘60.1公里，其中100年一遇防洪（潮）标准堤仅5.3公里，20年一遇标准以下的防洪（潮）堤却多达29.2公里，尤其是灵昆堤塘，绝大部分挡潮标准已不足十年一遇，每遇5.5米以上高潮位，堤身透水严重，随时都有发生大灾的可能。另外，丁山围垦堤塘还有1.08公里的北直堤以及蓝田水闸与堤塘接线段（长25M）防潮标准也仅为10一遇。这些薄弱环节一旦被台风突破，可能会给片区内人民群众的生命和财产安全造成重大损失。
    3、主要出海水闸分布严重不平衡。东片现有出海水闸10座，但其中大部分水闸的排水能力严重不足，如东向排水的下兴、七甲、三甲等水闸规模很小，过水能力非常小，这些水闸正常开启排水一天都不能明显拉动上游的河水，随着近年来全区围垦工程的实施，这些水闸将逐步弃用；场桥浦、东门水闸等虽有一定规模但也因周边工程建设，排水严重不畅。所以这东片排洪现在主要依靠东平水闸、城东水闸以及建设中的蓝田水闸，但这三座水闸均位于东片的最北部，涝区中心的洪水要经过漫长而曲折的河道才能到达，这使得整个东片内涝压力大大增加。
    4、主要行洪河道过水能力差。龙湾区的主要行洪河道已经多年没有进行大规模疏浚，河道淤积情况相当严重，河道的蓄洪和行洪能力近年来急剧下降，加上近年来涉水违章建筑、填河占河现象屡禁不止，向河道随意弃置建筑废土、生活垃圾等现象时有发生，导致河床不断升高，致使河道行洪排涝不畅，这使得区域内洪涝灾害进一步加重。另外，位于东片下游的滨海园区，在建设过程中未按先挖后填的要求，大量填埋老河后，没有及时开挖新河道，打乱了片区原有的的河道行洪布局，遇强降雨时，区内的天河、沙城等地的积水无法及时排出，极易造成大面积内涝。
    5、城市化建设削弱了片区蓄水滞洪能力。近年来，龙湾城市化建设不断加快，大片农田改为城市用地，建筑物基础的回填，加上滨海园区内部分河道被征用，使东片低洼地带面积大幅减少。据不完全统计，2000年东片区域内，高程在3.8米以下的低洼区面积有35.5平方公里，而现在已不足8.8平方公里。 伴随城市低洼区面积的减少，东片蓄水滞洪能力大大降低，这使得龙湾区东片防洪防涝能力也被急剧削弱。
    二、做好城市东片防洪工作要坚持多管齐下
    为切实做好东片防洪工作，温州市水利局于2003年委托温州市水利电力勘测设计院编制完成了《温州市城市东片防洪规划》（2004-2020）。在该规划中，计划用15年左右的时间，通过“加固堤防、改建水闸、新挖大河、沟通水系、打开卡口、开辟通道”等工程措施，使东片防洪排涝能力达到50年一遇以上。该规划已在2003年编制完成，但时至今日，规划仍是空中楼阁。当今年区水利局下大决心要落实规划时，又在申请立项、土地征用等方面遇到诸多问题，规划涉及征用土地1300多亩，其中有不少地方牵涉基本农保地，需呈报国务院审批，走完程序还需要很长时间。在该规划迟迟未能启动的情况下，如何在现有的情况下，及时有效地预防和减少东片洪涝灾害的问题，值得每一个水利干部职工认真思考。
    1、加快疏浚工作，提高河道过水能力。《温州市城市东片防洪规划》中有关河道拓宽的工程，因为涉及土地征用而一时无法启动，为此，本人建议清除河道内淤泥，通过降低河床位以达到增加河道过水断面积的方式，提高河道行洪能力。虽然河道疏浚的效果远不及河面拓宽，但在现有条件下不失为一个好的替代方案，更何况现在的河道淤积严重，确实有必要进行一次清理。
    2、加强协调沟通，争取相关部门和单位的支持和配合。解决龙湾东片防洪排涝问题主要靠龙湾区政府和区级各有关部门的共同努力，但基于职能、权限以及其它一些原因，要完全解决东片防洪排涝问题，离不开其他各方面的支持和帮助。我们必须本着对东片群众的生命财产安全负责的态度，耐心、细致、积极地与有关各方做好协调沟通工作，努力促使相关问题早日得到解决。
    3、加大水政执法力度，坚决保护河道现有排洪能力。针对部分群众防洪意识差，占用河道建道路、搭简易房、造老人亭等现象时有发生的问题，水政执法部门要加大打击力度，在确保不发生新的涉河违章的前提下，逐步清除各个阻水严重的老违章建筑。与此同时，水政执法部门应加大水法规宣传力度，提高群众防洪防涝意识，从源头上减少涉水违章行为的发生。
    4、做好前期工作，尽快启动东片防洪规划。开展河道疏浚、加大水政执法力度等工作只是部分改善东片防洪形势，并不能从根本上预防该片洪涝灾害的发生，要做好东片防洪排涝工作，必须尽快启动《温州市城市东片防洪规划》。虽然启动东片防洪规划的前期工作繁琐而且艰巨，但我们应本着对人民群众负责的态度，努力克服各种困难，以促使东片防洪规划尽快得以启动。只有按照规划的要求，及时通过开挖新河道，拓宽老河面、新建水闸等工作，才能使东片防洪形势得以彻底改观，才能为构建和谐龙湾提供强有力的支持。