一、平阳县农村饮用水现状

    平阳县位于浙江省东南沿海，辖区有31个乡镇，包括17个镇、14个乡（一个民族乡）、65个居民区、590个行政村。根据水利部、卫生部颁布的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》规定标准，农村饮用水由水质、水量、方便程度、保证率四项指标来衡量，四项指标中只有一项指标低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮用水安全或基本安全。在水质方面，符合国家《生活饮用水卫生标准》要求的为安全，符合《农村实施<生活饮用水卫生标准>》要求的为基本安全；在水量方面，每人每天可获得的水量不低于40~60升为安全，不低于20~40升为基本安全；在方便程度方面，人力取水往返时间不超过10分钟为安全，取水往返时间不超过20分钟为基本安全；在保证率方面，供水保证不低于95%为安全，不低于90%为基本安全。通过我县本次农村饮用水现状调查，我县农村饮用水现状如下：

    1、农村饮用水安全普及程度及自来水普及率

    根据本次对全县农村饮用水现状的调查，我县农村人口共计861422人，其中农村自来水受益人口650229人，自来水的普及率为75.5%；饮用合格的自来水人口为606979人，饮用合格自来水的比例为93.3%；另还有43250人是靠集中供水，占自来水普及率的6.7%。全县还有211193人未喝上自来水，其中靠井、泉、集雨的有203462人，占未喝上自来水人口的96.3%。另外还有7731人因无设施而直接取河水、溪水、塘水。

    2、集中式供水和分散式供水基本情况

    ⑴集中式供水

    通过本次调查分析：我县群众通过集中式供水方式喝上自来水的人口为606979人，其中正规自来水供水为349354人，占集中式供水总人口的54.2%；简易自来水供水为257625人，占集中式供水总人口的39.1%；集中供水点供水的人为43250人，占集中供水总人口的6.7%。

    ⑵分散式供水

    通过本次调查分析：我县有211193人采用分散式供水，其中有设施供水的人有203462人，占分散式总人口数的96.3%；无设施供水的人有7751人，占分散式总人口的3.7%。

    3、工程数量和供水水质

    本次我县调查的供水工程共有261个，其中水厂有16个，供水能力在8.09万t/d左右。在全县的供水工程中有225个工程引用地表水做水源，供水量为25300万立方米，占总供水的89.06%；用地下水做水源的工程有36个，供水量为3108万立方米，占总供水的10.84%。在供水方式上我县有349354人的供水来至正规的自来水厂，占全县人口的45.56%。有300875人的供水来至水塔、水池、村蓄水池，占全县人口的34.93%。在全县的261个供水工程中抽取6个地表水水样，3个地下水样和4个分散式供水点水样进行化验分析发现：有5个行政村和3个水厂的水质浑浊度超标；有2个行政村和1个水厂铁含量超标。4个水厂中有2个水厂细菌总数不合格。其他的水样化验都达到生活卫生标准。

    二、农村饮用水安全面临的问题

    1、供水水质的卫生合格率不高

    我县虽然大部分人在形式上用上了自来水，但水质和供水保证率不稳定，主要原因有两种类型：一类是一些村镇虽建了集中供水站，但水厂不标准，没有过滤、消毒等措施或仅作简单的消毒处理；二类是一些丘陵山区的村镇依托地形从溪流和山泉中引水，兴建集中供水点，水源水质虽然比较好，但是没有规范的净化措施。

    2、供水工程规模小，供水范围难以扩大。

    在调查中，我们发现不少乡镇和行政村建有一定规模的饮用水工程，但是受到经济或当地地形条件的限制，供水管道难以延伸，供水规模范围不大，水厂在实际运行中供水量小于设计规模，造成水厂有能力供水，区域内又有很大一部分人的用水得不到保证。

    3、供水工程管理不善，资金不足。

    从调查中发现，目前我县大多数乡镇的农村供水多头管理，造成资源的浪费，责任不落实。致使不少村级自来水站倒闭，原供水区域内的群众又回到打浅层井或手压井取水；另外，村镇的财政比较困难，农村供水工程的建设和运行资金不足，致使一部分的村级集中供水点因此停止供水。

    4、村民的卫生观念不到位

    许多没有喝上自来水的村民家中都备有水井或直接引泉水，他们认为水井的水或泉水是比较卫生的而且方便。水厂的水质还没有自己井水好，故对自来水的要求不是十分迫切。

    三、保障农村饮用水安全的总体思路

    由于平阳县平原河网地区、丘陵山区、偏远山区和海岛区的社会经济与自然条件差异极大，不能采用单一模式，而要根据当地经济与水源条件，采用不同模式分类解决。

    ⑴平原河网区，通过撤并镇（乡）、村小水厂，整合资源，扩大乡镇集中供水工程规模和供水能力，管网向农村辐射延伸，逐步建成联片集中供水体系，实现城乡供水一体化，农村饮用水与城镇同网同质。现平阳河网区由于近几年来工业废水和生活污水越来越多的排入河网，致使部分河网水质严重污染，水质在Ⅳ类水以下，部分河段水质为Ⅴ类或超Ⅴ类，不能满足其功能水质类别要求。针对平原河网区水质的实际情况，目前饮用水源采用引水为主（如赵渡山引水工程，顺溪五十丈引水工程）和适量开采地下水工程并举方案开发水源，同时进行污水治理和河道综合整治，改善河道水质，为饮用水提供后备水源。

    ⑵规模较大的丘陵山区，以镇（乡）的集中供水向周边农村辐射为主，行政村为单元建设分散供水为辅的原则，建成城乡分片集中供水工程体系，合理布局供水网络，改善农民饮用水条件。

    ⑶偏远山区，对偏远山区采用“下山脱贫”的办法，实施异地致富、异地解决饮水问题，部分短期内无法迁移又居住人口集中的村落，通过建山塘、蓄水池等小型供水工程，以及运用选进净水技术，配套相应的净水和消毒设施，建成一批小型独立供水体系，以解决当地农民的饮用水困难。

    ⑷海岛区（南麂镇），采用集中供水和分散供水相结合，广泛兴建拦蓄水工程，通过管道供水到各用水户。由于南麂列岛拥有丰富的淡水资源，但由于丘陵地貌坡度大，植被条件差，地表蓄水量低，海岛淡水资源的时空分布与需水的时空要求的相逆，供需矛盾十分突出。目前海岛上居民生活用水基本能满足，但渔汛期间渔业及生活用水需要节制，尤其是夏季旅游旺季，局部地区淡水供应显得有些紧张。现主要措施是限制耗水量大的产业和兴建拦蓄水工程并举，将来可考虑实施海水淡化工程，作为对淡水资源的补充。

    四、解决农村饮用水安全的几点措施

    1、加强领导，明确职责。

    农村饮用水安全项目规划的实施，对促进当地社会稳定和经济发展具有深远的意义。县委、县政府把饮用水安全项目纳入政府目标管理，各乡镇成立农村饮用水安全工程领导小组，由乡镇分管领导挂帅，水利、卫生、环保、计划、财政、国土资源等部门参加，通力协作，同时明确工程建设任务和要求。乡镇两级要把工程建设任务分阶段、分地域落实到位，并把年度指标任务分解细化、责任到人，将其纳入年度考核考评体系，从而使规划的实施从组织上得到保障。

    2、积极引导，多渠道筹措资金。

    按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。农村饮用水安全工程建设，事关千家万户广大农村居民的基本生存需求，是一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资较多，按照城乡统筹的科学发展观要求，政府部门要从财政上增加专项投资，扶持引导，确保农村饮用水工程所需配套资金足额及时到位，并从农村的实际情况出发，组织受益农民的负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任。同时，在工程建设中积极引入市场机制，广泛吸纳社会资金，建立多元化的投入机制。

    3、水源保护与水质净化相结合，防治并重。

    保障饮用水水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水水源，要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定供水水源保护区和供水工程管理范围，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效的措施，保护好饮用水源。加强对平原区的水源水质改善，应在经济发展建设中，合理调整产业结构和工业结构，完善对县城及重点镇的排水管网系统建设，实行雨污分流，按城镇规划新建或拆建现有城市污水处理厂规模，生活污水和工业废水经过集中处理后排入附近水域。同时进行河道综合整治，改善河道水质，为饮用水提供后备水源。

    今后我县农村饮用水安全工程建设，应根据具体情况，设置的水处理和水净化设施，向用户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测，提供水质检测服务，完善供水水质保障体系，保证饮用水安全。

    4、饮用水工程建设的管理

    饮用水工程开工前，为管好用好工程，确保工程可持续利用，要广泛进行社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建后的水价以及良性运行等问题，采用“一事一议”制度让用水户广泛参与，征求他们的意见，尊重群众意愿，征得广大干群的认可。在选择技术方案时，充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水工程质量的前提下，优先选择建设管理简便、运行费用低的技术方案。在工程建设中，我县农村集中式供水工程的施工，应由县水利局通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位；规模较小的工程，条件不具备时，可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保饮水安全工程建一处，成一处，发挥效益一处。

    5、饮用水工程运行管理

    俗话说“三分建、七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。由于我县农村饮用水工程项目多、规模小、分布面广，群众管理观念淡薄，建后管理难度也大。为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥和有利于水资源可持续利用原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与者的自主管理体制。以保障农村饮用水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应经济发展要求。符合农村饮用水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一，有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励用户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。积极引导农民建立了农村供水基金会或协会，建立水费收缴专账，实行水费收缴制度，走以水养水之路。由协会对工程设备进行定期检测、维修和保养，充分发挥农民的积极性，保证工程长期运行。

    6、加大节水和护水意识的宣传

    进一步加大宣传教育力度，不断增加社会各界节水和依法护水的法制观念和责任意识。经常组织开展保护生活饮用水环境的志愿者活动，加大依法护水创建节水型社会的宣传力度，形成保护生活饮用水环境光荣，污染、破坏生活饮用水环境可耻的社会氛围，把节水和依法护水作为一种社会公德，增强人民群众节水和依法护水的自觉性。增强人民群众节水和依法护水的使命感、责任感。

    五、结论

    农村饮用水安全问题不仅是平阳县水利工作中切实存在的问题，也是整个浙江省及至全国农村饮用水工作“十一五”期间迫切需要解决的问题。因此，我们必须坚持科学的发展观，通过科学规划、合理布局，积极加强农村饮用水工程的管理，加大对水法律法规的宣传，不断探索农村饮用水工程发展的新思路和新方法，使有限的水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的谐调、可持续发展。