管理好、运用好水利工程，是夺取防汛防台全面胜利，实现工程防灾减灾最大效益的关键。当前，人类的治水理念已从单纯建设工程来改造河川、制止洪水为害的控制洪水阶段转变为以“人与自然相和谐”为主要特征的管理洪水阶段，水利工程管理的任务和手段都有了新的要求。因此，提高水利工程管理水平，充分发挥水利工程防灾减灾效益,是水利部门当务之急需要积极探索的课题。

    一、转变观念  把握好新时期水工程管理工作的重点

    改革开放以前，龙湾区的社会经济结构中，第一产业所占比例很高。当时，农业生产作为我区老百姓经济收入的主要来源，对改善农田灌溉条件、提高农田抵御洪涝旱灾害能力的要求非常迫切。新中国成立后的较长时期，水利部门把农田水利作为工作重点，致力于发展农村水利，为农业增效、农民增收，为稳定粮食生产、保障有效供给方面作出了应有的贡献。进入20世纪以后，我区社会经济迅猛发展，城市化进程明显加快，农业生产在国民经济中的主导地位已经成为历史。近年来，随着农业产业结构的调整和建设用地的需要，我区农田面积持续锐减，许多水利工程的服务功能与建设时的社会需求发生了很大变化。因此，水工程管理工作也要从以前主要为“三农”服务转变到为城乡一体化服务，为整个社会经济发展服务，把发挥工程防灾减灾作用作为当前和今后相当长一段时间内的努力方向，紧紧抓住工程调度、检查监测、工程安全状况评价等工作重点，着力于预测预报技术开发应用和应急响应能力建设，使水工程管理工作再上一个台阶。

    二、规范运作  提高水工程管理的专业化水平

    水利工程中各种水工建筑物都是在难以确切把握的气象、水文等自然条件下运行的，它们又多承受水的推力、浮力、渗透力、冲刷力等的作用，工作条件较其它建筑物更为复杂，而且工程运行过程中各种不确定因素需要经过技术人员的演算分析才能作出正确地操作。因此，水工程管理工作绝不是散兵游勇人员能够胜任的，实行专业化管理是必然趋势。当前，我区还不具备成立一个规模较大的纯公益性专业机构管理全区所有水利工程的条件，应该采取分步实施的方法逐步推进水工程专业化水平。首先依托乡镇水利员队伍，组建镇（街道）或流域水工程管理准专业机构，将现由村级管理的水利工程上收统一管理，统一调度。其次，通过“派出去、引进来”等措施，选派年轻、求知欲强的同志出去接受系统培训，引进既有理论知识又有实践经验的技术人才，在较短时间内全面提升水管单位整体专业技术水平。时机成熟后，通过优胜劣汰整合建立一支知识结构、层次合理、工作作风踏实，操作技术熟练的水工程管理队伍，对全区的防洪工程实施统一管护、调度。第三，进一步规范水电站的运行管理。永强水电站是我区的经营性水管单位，承担着四座小（一）型和四座小（二）型水库的运行管理工作。近两年，该站在完善水库管理方面作了大量的努力，成立了水库管理所，配备了一名本科两名专科水工程专业技术人员。但水库巡查工作落实在发电车间，不利于巡查制度的严格执行，应该将监督水库巡查制度落实和巡查员队伍建设划归水库管理所统一管理。

    三、积极探索  提升水工程管理科技含量

    实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是水利工作的出发点和落脚点，也是可持续发展治水思路的本质特征。现阶段，我国全面建设小康社会已经站在新的历史起点上，水利工程管理工作如果仍满足现状、固步自封，还想在经济建设的航空母舰中继续扮演航海图和指南针的角色，显然要被社会淘汰出局。新时期的水工程管理工作要站在新起点、谋求新发展、实现新突破，结合龙湾区实际，把永强塘河和灵昆河网的洪水调度系统研发作为切入点，注重通过水工程的联合调度来降低河网洪水位；借助现代科学技术，积极开展水工程安全监测数据（如坝体渗流监测数据）在恶劣天气时的自动传输、不同洪水位和降雨频率的智能调度、水工程远程自动化控制等方面的探索，努力提升工程管理的科技含量，为更好地运用水利工程注入活力。

    四、强化落实  做好水工程管理基础工作

    水利工程运行管理涉及工程调度、主体工程及附属机电设施检查、监测手段及资料分析方法、工程安全状况评价等，其中每一环节都事关工程的安全。我们在日常管理工作中，一定要以基础工作落实为关键，严格按照行业标准和操作规范，不遗漏每一处细节，不放过每一处隐患。首先是在汛前编制好工程控制运行计划，明确规定不同洪水条件下的调度方案。落实好抢险队伍和抢险救生器材、通信设备等防汛物资并组织演练，使不同岗位、不同层次的工作人员能够对自己的任务做到心中有数，职责更加明确。其次要强化水工程日常巡查。水工程管理单位必须把工作重心下沉，把工作重点放在发现问题和解决问题上。尽快建立水工程安全检查台帐制度，对全区所有小（2）型以上水库、沿海堤塘和水闸都要实行年检，并做好台帐记录，做到对检查出的隐患有登记、责任人有签字、隐患整改有落实和跟踪等，确保工程安全。第三要拓宽水工程安全监测的内涵，在时间上要针对水利工程安全容易出现问题的施工期、初次蓄水期和老化期进行重点监测，力求在关键时候能得到关键数据，发挥作用。在空间结构上针对具体的地质条件和结构类型加强监测，从而为采取必要的工程措施以确保水利工程安全创造条件。在监测内容上要针对龙湾区现有条件，首先开展水库大坝的水平、垂直位移和浸润线观测以及海堤的沉降观测，并逐步推广使用费用低、安装调试简单、易维护、可以进行大范围监测、实时性高的监测系统，自动进行巡测、在线诊断、自动报警，从而实现“无人值班，少人值守”的时代要求。四是要以打击违章占用河道为手段，加大水行政执法力度。加强对各类在建工程和涉水涉河项目的检查，特别要加强对公路、铁路等基础设施对防汛行洪影响的监督力度。五是要坚持以“先挖后填、占补平衡”为目标，保护好宝贵的水域面积和蓄、滞洪区，减轻防洪压力，降低洪水灾害的量级和频率；六是坚持实行严格的水行政审批制度。当前，要在城市化建设过程完全保持河道原貌是不现实的，在保障防洪安全的前提下,综合考虑市政设施建设、内河航运开发、水景观营造等各种功能的协调和衔接，可能就是水利部门虽说无奈也是最佳的选择了。

    五、消除误区  推进河道疏浚和整治工作

    在很多人的心目中，河道是水利工程的概念还不是十分清楚，甚至存在水闸、水库、堤防、翻水站才是水利工程的认识误区。其实，天然河道和人工开挖的河道一样，都是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的的水利工程。我们不能否认，改革开放以来，随着大片农田改作建设用地和土地要素制约的日益突出，群众的河道保护意识明显下降，河面变窄、河床变浅、河水变黑的现象屡见不鲜。 这些问题，有的是我们水利部门管理缺失的原因造成，但更多的是整个社会处于转型期所必然会遇到的问题，也是水利事业发展的动力和潜力。我们应该知道，如果河道淤积导致上游洪水不能顺畅外排，水利部门必然会面对社会公众的指责、上级领导的质疑。近两年，龙湾区在实施东片防洪工程项目时，把河道疏浚整治作为解决城镇当前防洪压力的重要措施，大力推进河道疏浚整治，对全区骨干河道进行全面疏浚、打开卡口，沿海各水闸的洪水外排已经有了明显改善，起到了立竿见影的效果。所以，水利部门在行使河道行政执法的同时，还要把河道管理纳入水工程管理范畴，把河道清淤作为一项经常性的工作，保障河道行洪畅通，这也是处理防洪减灾长远利益和当前利益两者关系的合理选择。

    虽然，评价工程管理效益的方法是一项很专业的工作，目前还缺乏让普通老百姓能够信服的简便衡量办法，但注重通过水利工程科学运行来实现防灾减灾的目的，已在社会公众中形成了共识。我们应该把握好新时期水利工程管理工作的重点和难点，通过工程的成功调度运用使水利部门的社会地位得到巩固和提升，在社会公众中树立良好的行业形象，在防灾减灾方面掌握更多的话语权。

来源：龙湾区水利局