平阳县地处浙南沿海，县境陆域处北纬27 °21ˊ—27 °46ˊ和东经120 °24ˊ-121 °08ˊ之间，与瑞安、文成、苍南三市（县）接壤，境内鳌江水系为浙江省八大水系之一，也是全国三大涌潮江之一。北港片区处于鳌江中上游，从源头文成县桂山乡桂库村至显桥，长44.8公里，比降较大，属山地溪流，上游两岸受制于山岩峭壁，全部流经高山峡谷，水流湍急曲折，下切旁蚀作用力大，河床块石巨岩犬牙交错，河道弯曲狭窄（宽50至100米），落差大，故在洪水泛滥时，容易形成洪涝灾害,且流速快,水土流失较为严重。

    一、北港片区堰坝现状

    北港片区多山溪性河流，历史上虽建造了一些堰坝等工程，但工程都较小,未能从根本上解决该地区的洪涝和干旱问题。现共有堤防73条23200余米长，其中长于30米的堰坝有45座。 上世纪70-90年代也兴建了一批溪堤，疏浚了10多处溪床，但至今北港片区尚无骨干防洪工程（水头城防工程还在建设中，尚不能充分发挥作用；顺溪水库还处于前期工作阶段），每逢台风暴雨就积涝成灾，是平阳县洪涝灾害频发地区。每遇台风暴雨，损失少则几千万，多则十几亿。

    北港片区显桥以上支流长在10公里以上的支流有7条（尚不包括入江内河）。即：石柱溪、岳溪、青街溪、怀溪、闹村溪、凤卧溪、带溪等七条，总河长114.1公里，流域面积达381.86平方公里，担负着水头片区17个乡镇农田灌溉和防洪排泄作用,自现代农业综合治理后，北港片区堤防工程长度有所增加，但近几年的台风洪水冲刷，始建于上世纪60-90年代的堤防工程被冲毁严重。

    二、存在的问题

    北港片区显桥以上各支流防洪能力经历了几次强台风带来的强降雨的考验，显示了一定的防洪排泄能力，但是同时也暴露出了很多潜在的问题，主要表现在以下几个方面：

    1、各支流防洪工程建成年代不同,防洪能力不一。在7条支流中较为重要是青街溪、怀溪、闹村溪、凤卧溪和带溪小流域等5条,各小流域防洪工程的建成年代各不相同，受当时生产力水平和水利工程修筑理念限制,所以防洪能力也有不同。在现有73条堤防和45座堰坝中,基本上都是始建于上世纪或在原老堰坝的基础上修建加固。当强台风带来的强降水时，建于上世纪的工程大多都经受不住而被冲垮，从而造成巨大的经济损失。

    2、乡镇的治水思路落后,没有长期规划。目前，大部分的乡镇治水思路还停留于应求式治理,做不到未雨绸缪,往往是农民群众有反映了，或是等发生水利险情了，到了不得不建了，才给予修建,而且基本上是在原有的堤坝上加以反复修筑加固。再者就是乡镇水利预算资金短缺，各乡镇的财政预算普遍紧张, 水利资金预算往往只是停留在原有的基础上修修补补的预算,而被动的搞修复性建设又是带来了工程质量低下,进而造成防洪能力欠缺。

    3、防洪工程缺乏配套,险情环生。就目前而言在重要的5条支流中，只有带溪小流域的防洪工程较为配套，基本能做到有桥梁就有堰坝，或是在适当距离就建设堰坝，而其他乡镇的堰坝就相对较少，这使防洪工程特别是防洪堤在大山洪发生时常会被掏空堤脚，进而危及堤身，或直接被一个洪峰而冲垮，造成险情发生。

    三、堰坝的主要作用

    堰---是指修建在内河上的既能蓄水又能排水的小型水利工程；坝---拦截江河渠道水流以抬高水位或调节流量的挡水建筑物。而目前我们所指的堰坝，主要指的是它堰的作用。就本人工作几年来的认识，特别是几次的强台风所带来的强降水，对平阳北港各小流域所造成的损失程度分析来看，主要原因就是各小流域的防洪工程还没行成配套模式。就目前而言，除了带溪小流域堰坝相对多一点外，其它小流域就少的多了，这主要与我们现在的治水防灾思路有关，我们往往忽视了堰坝对防洪堤、桥梁的保护作用。

    1、蓄水灌溉功能。北港地区最早的堰坝当属朱官堰，为南宋年间1212年所建，位于水头金山垟。蓄凤卧溪来水，筑有分水坪，界水三分南流，为麻车居民用水；七分东流，灌溉水头垟至江屿湖门十余里农田。此外明代建的北港南陀堰坝，在历史上都发挥了重要作用。蓄水灌溉也是我们目前建造堰坝的最直接动因。

    2、调节水流功能。堰坝的轴线布置直接影响下游溪床及水流方向。水利工作者都知道，一座堰坝的轴线布置如果没有与溪床垂直，就会改变水流方向，那么下游堤防的一岸就会形成较为严重的冲刷和淘空，当更大的洪峰来时就会冲垮下游一岸的堤防工程。此外，堰顶水平面也对下游的受冲刷起到一定作用，如果堰顶不是一个水平面，也同样造成对下游的受冲不均，形成一边受冲一边受淤，或是中间受冲两边受淤。

    3、保护堤防及桥梁功能。这也是以往的工程建设中往往忽略了的极为重要的一点。一是堰坝的建成，将为上游两岸防洪堤抵御冲刷能力提高数倍。堤防工程的最大弱点是怕堤脚淘空，一旦淘空形成悬空，只要上游来水流量加大或暴雨形成洪峰，将对堤防工程直接冲刷而垮堤；而堰坝的建成后，经过几次洪水冲刷，坝前将持续淤积，而这对于堤防工程而言是极为重要的。二是堰坝还能为跨河建筑物特别是桥梁提供保护，能使桥梁支墩不会因为洪水冲刷带来的溪床下降而淘空桥墩危及桥梁安全，具有极大的保护作用，无论堰坝是建于桥梁上游或是下游，都具一定的保护作用，而最有效的位置是建于桥梁下游。以北港片闹村乡为例：前几年，该乡的防洪堤一遇大水就会被冲毁；这几年新做的防洪堤，虽说还是十年一遇，但有了配套堰坝工程，因此大大提高了防洪能力，为该乡沿溪两岸人民生命财产安全筑起一道坚固的防线。

    4、调节地下水功能。堰坝不光能拦河蓄水，还能起到调节地下水位的作用。北港地区溪床坡降较大，除水头外，洪水来时快去得也快，若没有堰坝拦河蓄水，不光农田没水灌溉，居民的生活用水也必然紧张。每建一座堰坝，周边地区的地下水位都会有明显提高。1994年17号台风腾蛟老街堰坝冲毁，周边一带古井水位急剧下降甚至成了枯井，重建此堰坝后，古井水位立即恢复甚是高于已往，解决了当时用水难题，到目前还在发挥涵养地下水位为居民解决缺水难题的作用。

    5、美化城镇景观。在这方面，带溪小流域腾蛟段可以说是走在了前面，当地群众反响比较好。这也与我们几千年来形成的传统思想相符，没有水的地方是没有灵性的。风水风水，有风还待有水，人类各个文明的诞生都与水有关，四大文明古国都在水边诞生而走向强大。堤防工程在发挥其保护两岸安全中，还待有堰坝拦河蓄水来衬托其景观作用，堤防工程建得再是美观，而溪中无水就显得没有生气。

    6、减少河道采砂。近几年来随着地方城市化建设步伐的加快，砂石用料需求加大，无证违法无序的手工采砂对河道溪床的影响极为严重，凤卧溪、怀溪最为严重，若在堤防堤脚处采砂取石，将严重危及防洪堤的安全。如果能在适当的距离、地段建造堰坝拦河蓄水，无序的手工采砂取石问题就会迎刃而解，因为他们只是在裸露的溪床上作业，如此也就没了作业的场地。

    7、城镇的消防功能。流经集城镇的溪流所建造的堰坝都能发挥起一定的消防应急作用。当发生消防火灾时，消防栓必能发挥其重要作用，但若遇到水源缺乏的客观问题时，如附近有堰坝的蓄水，也就有了就近的水源，从而发挥起重要的消防应急作用，减少火灾带来的损失。

    四、转变观念，着重加强现代堰坝建设

    要充分认识堰坝在防洪配套工程中的重要性，进一步加强平阳县北港片区的堰坝建设,牢固树立安全水利、民生水利、资源水利和生态水利的发展理念。

    1、改变落后治水观念，充分认识现代堰坝的作用。在现代社会生产力高度发展、强调人与自然和谐发展的今天，堰坝建设不再停留于为了农田引水而造，当然农田引水灌溉固然重要，但是我们还要看到堰坝在现代防洪工程中的其他作用，如其在改善城镇面貌，营造良好的人文气息中的作用、保护河道的作用等。因此,堰坝作为防洪工程的重要配套设施，在堰坝工程建设过程中,从堰坝建设施工设计开始到投入施工过程中,我们要改变原有落后的治水观念，更注重其对防洪堤、桥梁、溪流走向的保护作用，打造人与水、水与自然、人与自然和谐相处作用,从而真正发挥堰坝在现代防洪配套工程中各种功能。

    2、加强水政执法宣传，完善有奖举报制度，加大非法采沙、无序手工采砂管理力度，保护现有堰坝。目前，手工采砂在我县水政执法管理上还是一片空白，目前只是日常巡查时有发现才处理，缺少更加有效的日常群众监督机制。随意的手工采砂取石造成溪床坑洼不平，影响水流方向，使左右岸受冲不均，特别是当地的一些百姓，就在溪滩里随意采砂取石，因其本身不懂乱采乱挖带来的危害，时有在堤防堤脚处采砂取石现象，严重危及防洪堤的安全，凤卧溪后山段防洪堤垮堤与无序的手工乱采乱挖有直接的关系。只有进一步加大水政执法宣传、执法力度，完善日常群众监督举报制度,才能杜绝因非法和不合理采砂带来对现有堰坝工程的危害。

    3、加大政府、部门水利工程财政预算投入，尽量吸纳社会富余建设资金，加强应有、现有堰坝工程的建设。资金是解决工程建设的质量和进程的最根本问题，这就要求堰坝建设在资金安排上有所侧重。一是各个乡镇在年初的财政预算安排上要有堰坝建设方面的明晰预算，并保证到位。二是有关部门特别是水利部门要多方争取资金，要有明确的资金和工程安排，就如常说的代帽子的工程资金安排，如此在工程资金下达时就会减少监督难题的出现。三是积极发动当地群众、企业老板等在资金方面的支持，因为在水利工程建设方面的资金补助上，目前还只是处于补助阶段，每个工程还不能全额的资金拨付安排，这就要求有关乡镇要大力调动当地群众、企业老板的集资积极性。如此一来，在工程的建设上就不出现二十万的工程只有十万元的减少投入，或是该建的工程项目因资金短缺而被叫停，工程质量也可得到有效保证。

    4、做好治水长期规划，注重防洪配套设施建设，加快加强水头片区的骨干防洪工程进程。近20年来，我国经济社会发生了巨大变化，水资源状况和工程设施条件也发生了重大变化，传统的水利工程规划的思维模式面临许多新情况、新挑战，要求流域治理与开发要有新目标、新思路、新举措。新一轮规划一定要突破传统的水利工程规划的思维模式，突出地明晰“两条线”，一条是对经济社会发展系统的研究；另一条是对河流自身需求的研究。在现实中，就是要深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水新思路，做好治水的长期规划，注重防洪配套设施在现代水利工程中的应用，根据水头片区实际水利设施的需求，要进一步加强现代堰坝工程建设，加快加强水头片区的骨干防洪工程进程，加大水头流域防洪抗旱治理力度，充分发挥骨干防洪工程作用，实现流域治理与开发有新目标、新思路、新举措，从而达到和谐水利建设的目标。

    以上是本人在多年工作中所总结出一点点个人的想法和体会，由于学识与水平有限，难免有不足和失误,恳请大家多多批评指正。

来源：平阳县水利局