新形势下对水利基层站所的重认识与新思考

（瑞安市水利局   黄文彪）

摘要：新时期新形势下，水利建设重点在农村，难点在小型，农村水利只能加强不能削弱，长期以来，农村水利设施建设管理维护的顽疾，将随着水利基层站所的不断加强和长远发展迎刃破解逐步完善。伴随着基层站所的不断成长和壮大，结合本人在基层站所实践、感受和启发，阐述了基层站所的重要性和所取得的成效，并对加强基层站所提出几点建议。

关键词： 基层站所   基本认识   主要成就   存在问题   几点建议

一、基本认识

水利基层站所担负全市水利建设及水利执法的重要职责，水利基层人员更是水利政策方针及党的“三个代表”重要思想的一线实践者和贯彻者。我们要完成上级交给的任务，靠的是基层扎实的努力；我们要创一流的业绩，靠的是基层的饱满热情；我们要树立良好的形象，靠是基层的优质服务。加强基层站所建设是推进依法治水，深化水利改革，强化科学管理，加强队伍建设，事关整个水利事业发展全局，是做好各项水利工作的基础。另一方面，要从水利事业长远发展战略角度，充分认识建设的长期性和艰巨性。主要受原来基层站所各项基础十分薄弱，整体形象较差的结果影响。正处新时期新形势下，水利事业面临机遇和挑战，县市级水利部门要以“三个代表”重要思想为指导，把加强基层站所建设作为第一要务，以更大的决心和力度，抓紧抓实，抓出成效，推动基层建设得到新一轮的提升和发展，充分发挥职能作用，构建和谐社会，落实水利为民，为全面建设小康社会提供水利保障。

古人云：本固而叶茂。新时代对水利工作提出了更高的要求，真抓实干，建好基层，是时代赋予我们的任务。

基于上述认识，2004年5月，以金邦义局长为核心的局党组，不断总结前人的治水经验，大胆实践，下大决心力气，大刀阔斧地作出关于全面加强基层站所建设的发展战略，克服过去过分强调完成任务，忽视基础建设弊端，因地制宜地提出了“夯实基础、理顺关系、步入规范、树立形象”的总体思路，科学制定实施了建设目标管理责任制；并且大力压缩机关开支，最大限度地将资金投入基层，从而改善了基层工作生活条件，规范了管理行为，提高了队伍素质和管理水平，奠定了基层建设的坚实基础，激发了广大干部的工作热情，促进了行风建设的好转，树立了良好的水利为民形象。因此，创造了基层建设的光辉业绩，形成全局上下团结一致，奋力拼搏，以行风建设为契机，一心一意谋发展，聚精会神搞建设的新局面。这一求真务实之举，不仅鼓励和激发全市600名水利人大干一番水利事业的干劲和信心，也为今后水利事业的改革和发展的深入开好头、起好步，在瑞安的水利史册上谱写了浓墨重彩的光辉一页。

局党组对基层站所的建设十分关注，饱含殷切之情，倾汁心力，并寄与厚望。当前，基层水利事业呈现一派生机勃勃的喜人形势，各项工作稳步、扎实、有效推进，取得了阶段性成效。

二、主要成效

一是改善了水利形象，二是提高了队伍建设，三是奠定了物质基础。具体表现在“三大明显转变和三大显著提高”。

（一）改善了水利形象。

1、服务基层，服务政府，服务群众的意识有了显著的提高，办事拖拉，效率低下，软弱涣散的基层形象明显转变。

凭着对党和人民高度负责的事业心和责任心，以一切为人民服务宗旨为出发点和着落点，水利站全体同志知难而进，调整了工作思路，转变了工作作风，大兴调查研究之风，深入实际，深入群众，在软硬件设施不断加强下，我们开展“内强素质，外树形象”的建设年活动，发挥了技术指导，综合服务的职能，收到显著的效果。首先以有效的宣传和科技手段，改变了政府和部门对水利站的形象。在站刚建成不久的调查摸底阶段，我们花大量的时间和精力，大力宣传加强基层站所的建设的目的、意义，标准和要求。这一年，通过走出去，引进来，召开座谈会、恳谈会，放发征求意见表500多份，回收后认真整理，逐一研究，广泛采纳意见和各种合理化建议，特别对基层的难点和重点问题予以认真解决，不积压问题，不回避矛盾。同时，转变高高在上，别人会来求我的官僚、形式主义，变被动服务为主动服务，架起了与农民政府的连心桥。如对阁巷的阁三水闸，仙降镇仙簧竹村抛江护岸等工程我们听取乡镇意见，免费为他们测量，提供指导服务，使他们的工程以正规的手续快捷高效报批立项。在对飞云镇、仙降镇的主河道进行招投标前的测量设计工程量，为他们提供科学依据。与此同时，我们在服务上也做足、做细了文章，以往乡镇水利工程项目立项要先测量设计，工程未上马前都要先交一笔不菲的测量设计费，如在抛江护岸下拔资金3万元，测量设计费等开支起码要1万元。这使他们一些贫困村更是无财力投入到工程中去，影响了工程质量和他们的建设积极性。现在，基层站所是无偿的，快时间的，高效率地为他们提供最佳方案，使他们感觉到被服务和帮助，并不是被盘剥的感觉。

在工程建设项目上，我们加强了管理，如建前测算，施工质量监督，工程验收及涉农资金都能够探索行之有效的办法和措施。特别是历来被认为最粗放的河道疏浚工程方面，基层站所有所突破，狠抓质量，把好五关：一是统一标准关；即严格按照瑞安河道整治统一设计。二是建设程序关；该招投标的坚决招投标，一般5万元以上的工程走规范化的路子，5万元以下的工程也不放松对他们的监管。三是勘测设计关；站里的同志能够全面细致地进行实地勘察测量，整理成果，递交建设单位。四是质量控制关；建立健全建设单位负责，施工单位保证，监理单位控制，政府部门监督的质量保证体系。站里的同志坚持验收中带钢尺及图纸以负责的态度进行实地勘验，并对需要整改的方面及时提出反馈意见。五是竣工验收关；坚持施工单位自检，建设单位抽检，测量单位全面测量，质检单位进行质量评定。然后有验收委员会随即抽检，再进行现场验收。我们基本做到对每一个工程项目的实际工程量进行核定和质量的从严监管，如未达到坚决予以返工或扣取资金，制止国家支农资金的流失。

在涉农资金的安排、使用和监管方面，进一步加强力度，更加完善规范。如顺泰乡汤岙河治理，我们在时间紧、任务重的情况下，不推卸责任，尊重领导意见，做到疏竣前测量，设计、招投标。中间出现施工质量问题及时反馈整改意见，并对总体工程决算核定都进行了全方位深入服务监管。

面对一份份资金补助申请报告，我们都能认真到实地勘查，一核再核，严防以往虚报套取涉农资金现象的发生，特别是避免重复投资及一些不必要的投资。如乡村自然河道驳坎，我们一般不予支持。在水利资金安排上，我们因地制宜，突出重点难点，化解了一批矛盾，建设了一批项目，解决了一批三农问题。

2、水利站给基层群众的形象有了深刻的转变。在农村饮用水安全方面，我们能深入挨家挨户，掌握最基层的现状情况，调查民情民意，有效地协调解了村与村之间的经济社会矛盾。如：马屿镇篁社办事处的增光洋和玉岙村、马屿镇湖头村的为争水源各伤了和气，并大打出手，一村长还取保候审，水利站及有关人员宣传了水法律法规，并耐心细致的做好工作，争取了一部分共享资源，成功的调节了水事纠纷。

在服务基层、服务群众实践中，原来的站长有的把印放在随身皮包里，在路上或家里，电话联系或碰到了随便拿出来盖个印就算了事，不用问事情来龙去脉，只是简单履行一道程序上的形式而已，基层站所就象流动站，人们不知道基层站所的地址。在群众心目中大打折扣。现在基层站所能以规范的程序，有效的管理，改变了他们以往的看法。

在水资源计量安装及规费收取，我们做到文明执法，执情服务，快速处理。平时，基层站所加强巡查和宣传力度。出台了办事指南，让群众了解资金项目及执行情况、审报审批等工作程序上都进行了一次性告知和一条龙服务。特别是江南水利站加强对桥梁建设及河道驳坎的规划审批，大大改变原来江南片的桥梁及河道驳坎等建设项目从不审批的紊乱局面，增强了群众对水利的意识。

在办事效率和优质服务方面，我们也狠下功夫。原来永安乡有位人大代表反映自己为村里一个立项工程项目走了21趟路，不是碰不到人，就是被各科室扯皮推诿，而且开支经费较大，群众怨声载道。基层站所能够起到上情下达，下情上报的纽带和桥梁作用，较好的解决了一些衡量人民满意不满意的问题。

在对群众的执法和服务上，我们进一步树立一心为民的思想，我们以自己的行动，有力地改善密切了干群的关系，提高了群众对水利站地位上的认识。

3、局属各科室与其它基层部门也转变了对水利站形象。“原基层站所是附庸和累赘，是聋子耳朵上的摆设”，机关科室内部普遍这样认为。现在，通过一系列的基层任务的深入完成，分解了局科室的压力，特别是权利下放使其职能加强，提高了基层地位。如对88座山塘水库的普查的完成，及农村饮用水调查及现在验收监督的加强，都是令以早科室沉不去的工作，有效地改变他们对基层站所的看法。原本需要规划或水利测绘部门参予的飞云江指挥部的潮位进行建站观测，现在江南站能够独立完成；在联合执法上，是一个较为强大的整体出现在基层众人面前。在执法水平上，温州市水利局瑞平水系管理处还有同志主动来我站取经学习，并要求进行为期二个月的见实。而且，局机关有些同志还主动要求到基层锻炼学习。使他们觉得基层站所是一个培养人、造就人、煅炼人的地方。

以上基本做法都是以前所看不到的。一年来，在基层软硬件建设不断加强下，工作重心下去了，服务延伸了，无论是全市乡镇政府还是群众心目中、以及在相关的局内部科室中，大大地扭转了对原基层站所无能无力，形同虚设的看法。使他们真正觉得站里同志有真抓实干，弘扬求真务实的精神，初步树立起基层站所一支具有战斗力，凝聚力、创造力，拉得出，打得响的队伍形象。

(二)提高了干部队伍的素质。员工的精神风貌及思想觉悟、进一步提高，基层站所的懒、散、慢的工作形象有显著的转变。

目前，局党组出台一系列优惠政策和制度，爱护关心基层干部的生活工作，并充分发放权利，使大家有主人翁的姿态全身心地投入基层工作。各位员工思想有冲劲，工作起来有干劲，形成了积极好学、奋发向上、学先进、赶先进的氛围，发挥自己的特长和才干，在具体行动中体现自己的自我人生价值。有的同志积极提出入党申请，并以党的要求和准则来衡量自己的思想和行动。有的同志参加了多种工程专业学习及行政执法培训，讲究学有所成，学以致用的理念，克服以往在局里的死读书、读文凭的现象，也克服了以前水工和执法两不沟通的旧观念。如江南水利站积极开展“水工人员向执法人员学习，执法人员向水工人员请教”的团体互助活动。

在推进各项建设中，基层站所以水利网为载体、集思广益，大家争先恐后地发表一些学术、论文、信息，热情空前高涨，尉然成风，这是以往所看不到的大好风气。特别是水利信息化，锻炼了干部的适应能力，增强了“我要学”的观念。现在，基层站所讲究一专多能，注重学会独当一面的综合素质能力的培养，发挥一技之长，全面争做复合型人才。无论新旧同志积极开展学驾驶、电脑、学CAD、学测绘、英语、学处事能力和谈话艺术。有的还学书法、绘画、或是象棋、乒乓等文体活动。并且，注重在应用和使用的方面上狠下功夫，在实践中不断锻炼提升。现在，江南站已经能以书面形式，拿出一般小型工程的测量设计成果，加上我们的管理，具备独立完成一些工程的建设任务的能力。这都得益于我们“学习型”群体互相取长补短，互相学习。有的同志甚至爱站如家，双休日都放弃休息，加班加点工作，并开展参加义务劳动大扫除和一些公益活动。在平时午休期间，大家经常性地自觉接受一系列政策宣传和教育，并真实地开展批评和自我批评，加强了党风廉政教育，树立服务大局、围绕中心的意识与保持党的先进性教育并结合水工实际，讨论争取做水利干部，不做水害干部。在教育学习中，使一些同志克服了怀才不遇、自以为是、争强好胜，消极怠慢的坏习惯、坏性格和坏毛病。在团结和谐中，端正了思想，摆正了位置，学会了好心态，学会为人处世。

(三)奠定了水利的基础。职工福利待遇进一步提高，办公环境落后面貌有了较大的转变。

由于原计划时代的基层站所是技术力量最薄弱，平均年龄最大的老弱兵的收留站，而且存在办公设施简陋，工作停滞且退后，人心涣散，大家都想往局科室、指挥部抽调。在这种“一穷二白”的基础上，局拓宽资金渠道，开源节支，共筹措资金50万元，完成了对基层站所的办公条件的改善。统一重新添置了较为完备的办公设施、测量仪器、数码相机等物品及交通工具，购置了信息化的硬件设备，兴建了职厂食堂和宿舍，为下一步水利建设提供了物质基础。

同时，局在保证了每个在站同志的福利待遇和局机关同等的前提下，努力为基层站所创造良好的工作、学习和生活条件。制定了优惠政策，予以更多的物质倾斜扶植，并鼓励发展多创效益。今年，我们做到了对20座山塘水库的普查的任务而获得了2万的经济效益。在基层工作中，职工生存发展空间的可挖潜力还很大。特别是加强信息技术服务方面，如对河道疏浚进行测量设计、对小型工程进行蹲点服务，对涉水涉河的违章进行基础性的测量，为科研设计单位提供基础资料，如对工程指挥部加强监理等服务方面是能够创造效益，创造第三产业。今后，基层站所以优质的服务，搞测量设计是否可以收取咨询服务费的路子正在酝酿探索中，报局审批。

通过一年来的建设，现在无论局里从财力、人力和物力的大投入，都为我们水利基层站所建设打下坚实的基础。

三、存在问题及几点建议。

(一)存在问题

在充分肯定这一年来基层建设取得成绩的同时，应该清醒认识到一些基层站所还存在不少问题和差距。一是个别同志仍然是以旧习惯和旧思维方式看待基层建设的新问题，新情况。二是存在不少薄弱环节，特别是在管理、检查、验收、职责分工不明确，科室和基层缺乏有效的协调合作，不同程度存在：“疏于管理，淡化责任”的意识。三是信息化建设及统筹规划不够，水利基础资料缺乏。四是基层领导班子年龄知识和专业结构不合理，水利干部的综合技能和岗位技能有待进一步提高。五是激励交流机制不够健全，基层站所同志何时上调局科室有后顾之忧。六是机关对基层“统的过死，管的过宽，干预过多”的现象仍然存在。该抓的不到位，不该抓的越了位。七是还有基层站所基层工作思路不明确，重点工作不突出，守摊子，等、靠、要的思想严重。

 对于以上这些问题，必须引起高度重视，切实采取有效的措施加以解决。

 (二)几点建议

 第一，进一步加强提高对基层站所的正确认识和重要意义。并且能够始终如一把它作为一条工作主线贯穿全局水利发展的中心工作，常抓不懈，狠抓落实。

由于历史欠帐多，大家对水利站所印象较差，必须进一步扭转局面和不良影响，必须大力宣传开展基层站所的目的、意义、标准和要求，查找薄弱环节，明确主攻方向，坚持自建为主、加强管理，练好内功，努力培养造就一大批“政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的水利干部群体。今后，仍然要以改变水利基层站所的形象为重点突破口，逐渐加大科技力量，赋予基层站所新的历史使命。

第二、加强领导，转变作风，确保水利基层工作取得新成绩。

全面提高落实在基层，关键在领导。切实加强对水利基层建设的领导，主要在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，不断增强生机和活力，建立领导干部基层建设联系制度，及时掌握反馈基层建设新情况，以点代面，推动基层建设。对已经取得先进的基层还需要继续巩固提高，一些严重制约基层发展的深层次问题尚未解决好要抓紧解决。

第三、突出重点，大力深化人事制度改革。

要把一批思想先进、作风过硬、工作能力强、群众基础好，富有创新精神的同志选拔到领导岗位上，充实到基层去，不断满足水利基层发展的需要。同时，要加强队伍建设，大力抓人事制度改革，搞好人才引进、培养、使用，发挥人尽其才、才尽其用，努力建设一支思想道德好、技术水平高、作风过得硬、敢于创新、勇于拼搏、乐于奉献的职工队伍，为队伍发展营造良好的发展环境。

第四、坚持统筹规划，实行分类指导。

根据各地的工作基础、工作特点、工作环境、工作条件，  立足实际，有针对性的研制建设方案。坚持重心下移抓基层，  立足基层抓基础，扎扎实实练好基本功。在落实各项工作中按照总体要求，突出重点，加强计划性、可操作性，务求实际效果，切忌搞形式主义，乱铺摊子，既要抓好硬件建设，又要抓好软件建设，不断提高水利工作质量。

第五，培养激励和交流机制。

离开培养激励机制，在市场经济条件下，思想政治工作往往会变成空洞的理论，难以发挥应有的作用。思想政治工作要充分利用两种资源，一是政治资源，二是经济资源。如积极培养入党积极分子，工作能力强的委以重任，成绩突出的要大胆提拔，至少要给予精神上的鼓励，满足干部职工正的荣誉感，使他们看到“虽然道路是曲折的，但前途是光明的，自己是有奔头”。同时，要认真对职工进行考核，发适量奖金。获先进的，提出合理化建议及金点子的，基层站所还要给予物质和精神的奖励。并且，加强基层站所领导干部的交流制度，要使基层同志能上能下和局科室有机协调起来。