加强防台抗台能力建设，最大限度减少台风灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，是加强党的执政能力建设和政府行政能力建设的迫切需要，是坚持以人为本、构建和谐社会的现实选择。本文结合文成县防台抗台工作的形势和特点，分析当前防台抗台工作存在的主要问题，提出加强防台抗台能力建设的对策、建议、措施。

    一、文成县防台抗台工作的主要特点

　　文成地处温州西南山区，温州市面临太平洋，浙江以东辽阔的洋面毫无屏障，有足够大的空间让台风形成巨型台风，温州因此成为我国超强台风登陆最多的地区之一。2005年以来，文成先后遭受了 “海棠”、 “麦莎”、 “泰利”、“碧利斯”、“云娜”、“卡努”、“桑美”、“圣帕”、“韦帕”、“罗莎”等十多次超强台风的袭击，防台抗台任务十分艰巨。文成县防台抗台工作具有以下特点：

　　1、地质灾害隐患点多。文成地处山区，山高坡陡，岩石风化强烈，地质灾害点多，全县现有登记造册的地质灾害点242处，遇强降雨极易引发诱发山洪、滑坡、泥石流等山地灾害。坡面泥石流预测难，防御难度大。2005年“泰利”台风引发的石洋乡泥石流灾害，造成了17人死亡，4人失综，教训非常深刻。
　　2、小流域众多，流短水急。近年来，影响文成的台风，由于大山阻挡，虽然风力不是很强，但降雨时间集中，强度很大。受2005年13号台风“泰利”降雨影响，全县平均降雨量335.7毫米，降雨时间集中，其中5小时降雨量264.1毫米。2007年第9号、13号、16号台风降雨量分别为288毫米、209.9毫米、301.5毫米。同时文成县河流处于飞云江流域源头，河网众多，但流短水急，一遇强降水水位就迅速抬升。特别是乡村防洪排涝设施建设相对滞后，防洪标准较低、排涝能力不足，遭遇台风极易发生洪涝灾害。
　　3、山塘水库安全隐患问题突出。全县共有大小山塘水库55５座，其中中型水库３座，小１型水库９座，小２型水库５４座，这些山塘水库由于建造年代较早，设计标准较低，施工质量较差，经过多年运行，各种安全隐患严重。近年来，通过大力实施 “千库保安”工程和“百塘保安”工程建设，对山塘水库的防汛工作减轻了不少压力，但山塘水库汛期的防汛抗台工作仍十分繁重。
　　4、农村危房面广量大。由于农村民房管理体制、制度和农民建房习惯方面的原因，农村民房建设缺乏规划，选址不当，房屋结构体系不合理，不少民房防台抗灾能力先天不足。同时农村还存在大量的危房，尚未完成统一鉴定。乡镇村干部对危房分布状况、危房等级、防台抗灾能力、遭遇哪一等级的台风需要组织群众安全转移等情况没有进行系统调查，未建立相应的台帐，危房情况尚未详细列入预案内容，台风来袭时不能迅速及时有效地组织应对。
 
    二、当前防台抗台工作存在的薄弱环节和突出问题

　　针对文成县防台抗台工作的特点和现状，加强防台抗台能力建设迫在眉睫。但加强防台抗台能力建设既需要在基础建设方面加大投入，提高抗灾能力，同时需要在宣传教育上下功夫，全面提高公众的防台减灾意识，还需要从机制体制方面做文章，形成防台抗台工作的合力。当前，加强文成防台抗台能力建设面临的突出问题主要有：
 　　1、地质灾害隐患点多，治理难度大。要防止地质灾害发生，减少灾害损失，就必须对地质灾害隐患点进行整治，或者对地质灾害隐患点危及的人口进行全面转移。对全县242处地质灾害进行整治，需要投入大量的资金，前几年仅对玉壶镇外村村山体滑坡进行初步整治，就投入了400万元资金，而上级在这方面专项资金支持数量很少。作为经济欠发达地区，文成财政困难，完成前期勘查和监测工作已经负担沉重，全面整治地质灾害隐患点是力不从心。而组织人口转移，因涉及面广，工作量大，需要分步实施，逐步完成。
　　2、水利等防台基础设施建设滞后。文成农村大部分水利工程始建于五、六十年代，由于经济基础薄弱，水利配套资金始终很少，小流域和农田水利设施尚未根本得到治理，目前仍有13座病险山塘水库未能及时得到修复。每次遭遇重大台风袭击，水利等防洪设施都会严重受损，但由于资金紧缺，受损设施难以及时全面修复。电力等基础设施自身抗灾能力较弱，一遇台风，就容易成片停电。避灾场所建设去年才刚刚起步，实现每村一个避灾场所还需要做大量工作。总之，要从根本上提高水利等防台基础设施建设水平，还需要投入大量的资金，对文成这样一个欠发达地区的财政来说，是一项十分艰巨的任务。
　　3、农村危房改造工程难以在短期内完成。据调查，文成农村现有不同等级危房4522间。由于农村危房数量多，分布面广，难以在短期全部进行改造。必须按照危房等级、所处位置、存在安全隐患的程度和群众的要求愿望，分步进行改造。同时对暂时不能进行改造的危房建立档案，列入预案管理内容，防止台风来袭时造成人员伤亡。
　　4、公众的防台减灾意识薄弱，避险自救能力不足。防台抗灾日常宣传教育工作抓得不够紧，群众防台避险意识弱。每次台风来袭，广大基层干部为了转移群众都要做大量细致艰苦的工作。同时由于山区人口居住分散，通知转移难度大。少数群众不愿转移，强制转移了还可能偷偷返回，干部压力很大。此外，避灾场所严重不足，部分乡镇防汛防台应急自救能力偏低，缺乏必要的抢险救援专业人员，缺乏必要的抢险设备、器材。
　　5、防台风保险机制不完善。台风灾害损失巨大，特别是每次台风都给农业生产造成重大损失，无论是政府拨款补助还是社会赈灾救济，都不可能从根本上解决弥补灾害损失的问题。因此，必须把防台风保险必须作为一条重要的非工程措施和长效机制来认识和落实。
　　6、台风路径测报精度急待加强。提高台风路径及登陆时间预测精度至关重要。不准确的或不充分的台风预警信息将导致人员伤亡和重大经济损失，或者人、财、物力的无端浪费；而预警的失误或不当均可导致群众对预警信任度的降低，进而阻碍应急措施的有效实施。从07年“罗莎”台风路径测报情况看，预测预报精度有待提高。

    三、切实加强防台能力建设，做到科学防台、规范防台

　　防台抗台工作，直接考验了我们党委和政府的执政能力和行政能力，事关人民群众生命财产安全。从文成的实际情况来看，防台工作是全县各级干部今后必须面对而且要长期面对的一项工作。各级党委、政府都必须把“不死人、少伤人、减少损失”作为防台抗台工作总体要求，把“不死人、少伤人” 作为防台抗台工作的首要目标，着眼长远，强化基础，从根本上提高防台能力，将台风特别是强台风带来的损失减少到最低限度。
　　1、要加大投入力度，提高防灾能力。一是加快推进“515”防洪生命线工程建设，从根本上提高文成县防洪抗台能力。要把千库保安工程作为列入民生工程的重点来抓，确保在明年年底前全面完成千库保安工程建设，进一步提高水库安全度；切实做好小流域治理规划，多渠道筹措资金，加大小流域整治力度，提高小流域的防洪排涝标准。二是加强电力、通讯等应急基础保障能力建设，提高电力、通讯等基础设施自身抗灾能力。三是全力推进公共避灾场所和设施建设。加快公共避灾场所的规划、选点和建设，因地制宜利用村办公楼、村老人活动中心和学校等公共建筑，没有这些设施的要争取创造条件建设，在设计和建造方面要严格把关，相关部门尽快予以验收挂牌，配备一定的防灾抗灾物资设备，政府给与补贴。要组织制定避灾场所的管理办法，加强避灾场所的安全管理，使遭受台风危胁的人员可以最大范围、最及时地实施就近、迅速、安全、有序转移避灾。
　　2、要科学制订预案，落实实施预案。预案是科学防台、规范防台的前提。要认识台风规律，利用其规律，运用其资源，防范其灾害。要科学、细致编制预案，包括预案启动的条件、启动后的组织协调、各相关部门的职责、特殊的管制措施、资金和物资的调集、宣传方式的接入和口径等，在预案中要突出“以人为本、生命至上、安全至上”的思想，以便在防台过程中有力、有序、有效。要认真组织学习预案、演练预案、不断完善预案。通过加强对预案的学习、宣传、演练，切实落实相关预防措施，提高防汛应急反应能力。要把预案延伸到村一级。现在文成仅少数行政村制订了预案，大部分村还没有制订预案，下步没有制订预案的村要按照简便、管用的原则把这项工作做好。
　　3、要加强组织领导，完善指挥体系。台风灾害严重威胁着公共安全，在全球气候变化的大背景下，极端天气事件呈现多发趋势，灾害更广泛更严重更复杂，经济、社会、生态、环境对灾害的敏感性和脆弱性也日益呈现。为此，要进一步强化和完善防台指挥体系和工作机制，要围绕和谐社会建设的要求，统一领导、统一指挥、统一响应，分工负责、分头行动、分步落实，达到防台工作的科学、协调、规范、高效。
　　4、要坚持以人为本，做好人员转移。防御台风，最关键、最有效、最重要的措施是转移。但人员转移必须最大程度动员人民群众支持与配合，必须有法可依、有章可循、科学实施。要对转移标准、转移路径、安置地点等问题进行深入细致的研究，并将其作为预案的核心内容。要全面摸清应转移的对象，把应转移人员的情况以表格的形式进行登记造册，并予以张榜公布。包括转移对象、转移地点、责任人等情况，要一清二楚，不仅责任人要清楚，转移对象也要清楚。对地质灾害点、危房、小流域山洪、病险山塘水库下游和低洼地带的群众都要列入转移对象。通过科学转移，有序转移，避免出现“劳民伤财”的抱怨与“狼来了”的疲倦。
　　5、要科学准确预报，实行信息公开。加强和重视台风灾害预警系统建设是做好防台工作的首要条件。防灾减灾经济效益可以统计，但挽救人民生命，其价值是不可衡量的。要逐步建立起水文气象信息采集、监测、传输、接收、处理和联网共享的台风灾害预警系统，加强台风登陆后的路经预报，及时、准确地预报、测报风情、雨情、水（潮）情，为组织指挥提供决策依据，实现从传统防台到科技防台的转变，真正达到“不死人、少伤人”的目标，最大限度地减轻人民生命财产损失。要加快重要小流域、重要小水库水雨情自动测报系统建设，加快小流域山洪与地质灾害监测预警体系建设，完善预警责任体系。要争取在第一时间获取信息、第一时间发布信息、第一时间利用信息。
　　6．要做好危房鉴定，提高民房质量。要认真总结近两年来防御超强台风的经验教训，组织乡镇干部对危房鉴定业务知识进行统一培训，及时做好危房安全鉴定，对建在风口、低洼地带、地质灾害点和存在其他安全隐患的低标准民房要坚持予以拆除，按政策给予异地迁移建设。要尽快编制民房质量技术规范，对民房建设结构、质量标准、选材用料等提出抗风要求，确保民房抗风能力。要加强民房建设的质量监管，从规划、设计、施工、质量监督、验收、鉴定等方面加强管理，从制度上、经济上、技术标准上建立房屋安全保障体系。
　　7、要加强队伍建设，落实工作责任。要加强防汛抢险队伍建设，做好抢险救生物资准备，努力形成统一指挥、协调有序、运转高效的工作格局。加强对抢险突击队和防汛骨干的技术培训，普及防汛知识，提高其查险、判险、处险的能力，做到召之即来，来之能战。重视发挥防汛技术人员的作用，促进科学指挥、科学调度、科学防汛。要加强对巡查责任人的培训，提高补贴，严格考核，对地质灾害点要进行一次全面普查，加强动态监测。要落实水库相关责任人的责任，尤其在台风暴雨影响期间，水库行政责任人、技术责任人、巡查管理责任人要及时进岗到位，并坚持24小时驻库巡查管理，确保水库大坝运行安全。
　　8、要坚持以人为本，普及防灾知识。要加强对基层干部防台救灾知识的培训，提高基层干部综合救灾能力。要通过各类新闻媒体，多渠道、多层次、深入广泛地宣传防灾避灾知识，提高广大人民群众的防灾自救能力，形成政府组织指挥、部门相互联动、全社会共同参与的公共应急运行机制。要改革救灾机制，鼓励和动员广大群众参加防台保险。保险机构要扩大险种，深入基层做好群众投保工作，以增强群众抗灾自救能力。

来源：文成县人民政府