温州地处浙南沿海，大陆海岸线355公里，岛屿岸线676公里，沿海平均潮差为4.5米，最高达7.21米，属高潮差地区；温州的南雁荡和北雁荡均为我省暴雨中心之一；温州地势西高东低，河流源短流急。由于地理位置、自然条件和气候因素的三重影响，决定了温州是洪涝台旱灾害频发地区。近年来受全球气候异常影响，灾害呈频率提高、范围拓广、危害增大、灾害加重的趋势。水利不兴，发展难以实现又好又快，水患不除，社会难以实现和谐平安。温州市委、市政府高度重视防灾减灾基础设施建设，切实把加快水利基础设施建设，提高防灾减灾能力作为民生工程、德政工程来抓，温州水利事业有了新的发展。

一、关注民生，合理布局，科学规划“515”防洪保安工程实施战略

2005年，我市连续遭受5次强台风的袭击，损失严重。灾害暴露出我市防洪能力薄弱的问题，尤其是苍南、平阳、永嘉、乐清等地控制性骨干水利工程建设滞后。主要流域除飞云江流域已建成珊溪水利枢纽工程外，鳌江、楠溪江等流域上游均无骨干控制性水利工程；中游平原如温瑞平原、虹乐柳平原、瑞平平原、马屿陶山平原、鳌江平原、北港平原等河道自身蓄洪、排洪能力差，防洪标准基本在20年一遇以下，有的甚至不到5年一遇，加上城乡基础设施建设过程中对防灾减灾功能重视不够，特别是高速公路、铁路等重点基础设施和经济园区建设，削弱了防洪减灾能力；下游出海、出江水闸建设（改造）不平衡，造成一些地方受淹频度高、涝面广、时间长、损失大。

为了从根本上提高我市防洪减灾能力，实现水旱灾害无虞、人民安居乐业的要求，温州市委、市政府在认真总结经验教训的基础上，按照“工作主题化、主体载体化、载体具体化”的要求，于2005年底出台《关于进一步加强水利工作和防洪能力建设的意见》，提出在全市范围内实施“515”防洪保安生命线工程，即举全市之力，大干5年时间，投资100亿元，建设50项重点防洪工程，使我市的防洪能力基本达到规划标准。“515”防洪保安工程内容具体包括以下几项：一是按照“上能蓄得住”要求，进一步加快主要流域上游控制性骨干水利工程和千库保安工程建设。重点要抓好顺溪水库、町步水库、南岸水库等水库建设和水库除险加固工程共8项“上蓄”工程的建设，大力提高主要流域上游控制性骨干水利工程的拦蓄洪水、削减洪峰的防洪减灾能力，提高各类水库山塘的安全度。二是按照“中能疏得畅”的要求，进一步加大平原河道整治力度和城市防洪工程建设，重点抓好市区西向排洪工程、鹿城戍浦江整治工程、龙湾永强片河道整治工程、乐清柳乐虹平原防洪工程、瑞安金潮港整治工程、永嘉上塘片防洪工程、平阳水头片防洪工程、苍南横阳支江流域防洪工程以及全市河道打卡拓宽工程、重点小流域整治工程共18项“中疏”工程建设，切实提高平原河道和重点城市（镇）的防洪排涝能力。三是按照“下能排得出、排得快，外能挡得住”的要求，进一步加快沿海沿江堤防及配套水闸工程建设。重点抓好市区江滨路百年一遇标准防洪堤，鹿城七都、龙湾灵昆、乐清翁垟、永嘉瓯北、瓯江干堤、瑞安滨江三期、飞云江南岸、洞头北岙旧城、平阳北港等防洪堤，以及市区大型排涝泵站、鹿城灰桥水闸、戍浦江大闸、龙湾蓝田水闸、瑞安下埠水闸、苍南夏桥、湖前水闸、朱家站水闸除险加固共20项“下排外挡”工程，实现沿海标准堤塘的全面闭合。四是加强防洪能力支撑保障工程建设，进一步提高防汛防旱应急保障能力。重点抓好全市气象、水文站网设施和信息化工程、全市水利普查和数据库工程、全市防洪风险图制作工程、全市防汛决策支持系统工程等4项工程，为防汛防旱指挥工作和应急保障提供有力的科学技术支撑。通过实施“515”防洪保安工程，我市的防灾减灾能力将显著增强，温州市区达到100年一遇，县（市、区）政府所在地达到和重要城镇达到50年一遇，其他地区达到20年一遇。

二、统筹兼顾、突出重点，优化“515”防洪保安工程实施方案

今年4月24日，省委书记赵洪祝同志视察温州时，特地交代了两件事，一是欠发达地区的经济社会发展问题，第二个就是加强防汛防灾和水利基础设施建设问题，为今后防汛水利事业发展指明了方向。为了认真贯彻落实赵洪祝书记的指示精神，温州市委、市政府对进一步加快“515”防洪保安工程建设进行了3次专题研究，明确要加大力度、突出重点、全力以赴抓好事关全局的28项重点骨干防洪工程建设，包括“九堤五闸一库八河”等23项点上工程和“全市千库保安工程、重点小流域堤防工程、避灾安置场所工程、地质灾害防治工程以及防洪保安支撑保障工程”等5项面上工程；明确了加快实施“515”防洪保安工程的原则：

一是先急后缓的原则。工程与工程相比，急的先上，如平阳顺溪水利枢纽工程、水头镇城防工程、温州市区江滨路城防工程等；单项工程里面的各子项目相比，急的先上，如鹿城区戍浦江河道综合整治工程先上主河道开挖工程，平阳水头镇城防工程先建防洪堤部分。

二是突出重点的原则。从最不安全、最薄弱环节、群众最迫切需要的工程抓起，确保防洪安全问题最为突出的项目优先上马，如病险水库、病险水闸除险加固工程要优先实施，现在无堤可防的重要城镇防洪堤工程要先上。

三是量力而行、尽力而为的原则。量力而行就是在财力有限的情况下，首先解决“雪中送炭”的问题，优先实施堤防工程建设，有条件的才结合景观工程开展建设，决不能因为景观工程建设，造成投资规模、征地拆迁规模过大，拖了防洪工程建设的后腿。如推迟实施鹿城区玉林水库，优化平阳顺溪水利枢纽工程建设方案减少投资规模，温州城市东片防洪工程先上一期工程等。同时做到少花钱、多办事、办急事，如实施市区河道打卡拓宽工程，瓯海区三溪片任桥河、阳桐河阻水河道和卡口段拓宽整治工程。尽力而为就是创造条件，千方百计筹集资金，想方设法推进工程项目上马。如千库保安工程中的桥墩水库除险加固工程，抓住了当前中央十分关注水库安全，省以上财政加大水库除险加固扶持力度的好机遇。

四是工程措施与非工程措施统筹考虑的原则。在抓好“上蓄、中疏、下排、外挡”四类工程措施的同时，重视抓好防洪安全的非工程措施，如建设水文站网系统和信息化工程、水利数据库工程、防洪调度工程和小流域监测预警系统工程等支撑保障工程。同时，高度重视避灾安置场所建设，2007～2009年全市规划新增避灾安置场所4069处计96.6万平方米。

五是属地建设的原则。为保障工程建设特别是征地、拆迁、移民等复杂政策处理的顺利进行，各项“515”防洪保安工程实行属地建设的原则，以调动地方的积极性、主动性、创造性。

根据上述原则，经市委常委会、市政府常务会议研究，确定当前急需上马建设的“515”防洪保安工程重点实施项目计28项，2007～2011年总投资75.6亿元,其中点上23项重点实施项目投资62.7亿元，面上5项重点实施项目（全市千库保安工程、全市重点小流域堤防工程、全市防洪保安支撑保安工程、全市避灾安置场所工程、全市地质灾害防治工程）投资12.9亿元。同时又把2007—2009年列为“515”防洪保安工程建设的关键时期，特别是牢牢抓住今、明两年，“开好头、起好步”，按照“完成前期一批、开工一批、加快一批、完成一批”的要求，切实加快工程建设进度。其中，2007年度计划完成投资额13.8亿元，2008年17.3亿元，2009年20.5亿元。三年合计投资51.6亿元，占“515”防洪保安工程重点实施项目5年计划投资的68.2%。

三、加强领导，广泛动员，加快“515”防洪保安工程建设进度

市委、市政府主要领导身体力行，高度重视“515”防洪保安工程建设，市委书记王建满深入全市28项水利工程建设现场，进行实地专题调研，市长邵占维，市委常委、副市长黄德康分别7次、16次前往有关县、市、区及工程项目实地开展检查调研，督办“515”防洪工程的建设，在充分调研的基础上，今年6月份召开全市“515”防洪保安工程建设推进大会，市委书记王建满、市长邵占维、省水利厅副厅长黄建中都在会上做了动员部署。市政府建立了以市委常委、副市长黄德康为组长的领导小组，23个部门负责人为小组成员，领导小组下设办公室，抽调责任心强、工作干劲大、业务熟悉的一批中层干部和技术骨干到办公室工作，办公室相应成立了宣传报道组、检查考核组和综合督查组、技术服务组。各地各部门也紧锣密鼓地贯彻落实市委、市政府的工作部署，加快成立工程建设组织机构，主要领导纷纷跑现场、抓进度、解难题。瑞安市委、市政府把下埠水闸、飞云江南岸、滨江三期等三项工程列入“百日攻坚”大会战重点项目，乐清、龙湾、永嘉等地主要领导多次现场解决“515”防洪保安工程建设问题，平阳县在财力有限的情况下，从2007年起每年财政预算安排2500万元专项资金用于顺溪水利枢纽工程建设。特别是一些工程建设指挥部的力量得到实质性的加强，切实承担起了工程建设、土地征用、房屋拆迁安置、前期协调报批等繁重的工作任务，为工程的顺利推进提供了有力的组织保证。目前，全市上下思想认识高度统一，组织领导不断强化，按照“完成前期一批、开工一批、加快一批、完成一批”总体要求，精心谋划，合理安排，狠抓进度，重在落实，“515”防洪保安工程建设取得了积极的成效。一是工程推进速度明显加快。截止11月份，我市“515”防洪保安工程28项重点实施项目累计完成总投资17.6亿元，其中 23项点上重点实施项目已开工建设13项，正在开展前期工作的10项，年度累计完成投资8.55亿元，占年度计划投资任务的90%。5项面上重点实施项目年度累计完成投资2.7亿元，占年度计划投资任务的80%。特别是6～11月，23项点上重点实施项目共完成投资6.4亿元，占年度累计完成投资的75%。二是整体形势出现新的突破。推进大会后5个多月来，工程开工数和复工数实现了新突破，有 4个工程相继开工建设， 2个工程恢复施工。预计年底还有4个工程将开工建设。前期工作也进一步加快，预计到2008年底 23项点上重点实施项目将有21项开工建设。

四、多方筹资，加大投入，切实保障“515”防洪保安工程资金投入

“515”防洪保安工程建设需要投入巨大财力。经测算，到2011（共5年）年全市28项重点实施项目需投资75.6亿元。为了保障工程建设资金的需要，我市采取了改革的思路和创新的办法，加大筹融资力度。

一是积极发挥财政投入的导向作用，建立财政投入的长效机制。各级统筹财力优先安排“515”防洪保安工程建设资金，确保工程顺利实施。根据温委发〔2005〕116号文件要求，市本级政府投资项目计划资金每年安排5亿元。同时依法按规足额征收水利建设专项资金和水利建设基金，并确保足额投入防灾抗灾基础设施建设。

二是注意处理好两个关系，即单体平衡和总体平衡的关系、近期平衡和远期平衡的关系。实践表明，城市防洪工程建设对城市沿海沿江土地增值和开发起到积极的促进作用，我市正在充分利用这一优势，研究城镇土地出让金提取一定的比例用于防洪工程建设。在围垦造地中，学习外地经验，推行边建设边开发模式，让围垦效益提前发挥，拟通过围垦造地效益来反哺防洪工程等其他公益性项目。

三是按照市场机制的原则，建立可靠的水利投融资平台。以水利资源为载体，积极探索如何解决水利建设资金问题。市政府成立了市水利投资开发有限责任公司，发挥财政资金的杠杆作用，提高融资能力。下步，将充分发挥水利投资公司这一融资平台，积极开发建设围垦、供水项目，做大做强水利产业，积极探索市、县优质水利资产走强强联合的路子，盘活国有水利资产，以增强融资能力和调控能力。

四是千方百计发动群众、受益区企业集资捐款和争取上级资金支持。平阳县发动企业、受益区群众积极捐资2000万元，支持建设顺溪水利枢纽工程。

五、明确责任，整合力量，狠抓“515”防洪保安工程各项措施落实

由于“515”防洪保安工程建设规模较大、牵涉面广、情况复杂，受国家宏观调控等政策性影响，实施难度很大，建设任务非常艰巨。为了努力实现既定的目标，市委、市政府以开展作风建设年活动为契机，大力开展“转作风、抓落实”督查行动，把“515”防洪保安工程建设纳入市委、市政府领导牵头督查的重点项目，采取了坚决有力的措施，做到六个强化。

一是强化责任落实。为了确保建设任务的落实和完成，我市通过强化责任意识，一级抓一级，层层抓落实。市政府下达了重点实施项目分年度计划任务，明确了责任单位和责任人，把防灾抗灾能力建设纳入各级领导班子重要目标责任制考核的重要内容，签订责任书，立下军令状。建立了责任追究制，对组织实施不力、工程建设进度滞后的，予以通报批评，必要时采取相应的组织措施。

二是强化考核督查。建立了重点项目年度考核制度，通过明确目标、严格考核和落实奖惩，健全激励约束机制，推动重点项目的组织实施。对照下达的计划任务和目标考核实施办法，严格做好工程建设的月、季、年度考核工作，通过考核通报达到了解情况、促进工程建设的目的。建立了严格的检查督办制度，加强督促检查，定期通报建设进度，接受社会监督。同时结合温州市委市政府“转作风，抓落实”活动，市委、市政府领导带队分片开展了不定期专项督查活动，有针对性选择部分进度缓慢、存在问题较多、领导重视不够、力量配备薄弱、完成年度任务困难的工程进行专项督查，督查的结果予以通报。