以人为本 科学防范 扎实做好防台工作

苍南县人民政府

(2007年12月21日)

苍南地处浙南沿海，地域背山面海，地势西高东低，海岸漫长而曲折，特殊的地理位置和气候条件，使我县频繁遭受自然灾害侵袭。据统计，建国以来影响我县的台风就有180个，平均每年达2.8个，有“一年三台风，三年两旱灾”之说。2006年在我县马站登陆的“桑美”台风，是建国以来登陆大陆最强的台风。今年入汛以来，我县又连续遭受了9号台风“圣帕”、13号台风“韦帕”、16号台风“罗莎”的正面袭击或严重影响。据统计，全县受灾人口累计达215万人次，直接经济损失达16.2亿元，其中水利设施直接经济损失0.88亿元。面对台风的连续袭击，我县根据党中央、国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署，坚持把防台救灾作为压倒一切的头等大事，切实加强领导，精心组织部署，全县广大干部群众严阵以待，奋起迎战，奋力抗击，努力把台风带来的损失降到最低限度，特别是“韦帕”和“罗莎”在一个月内两次登陆苍南，我们两次都取得了“零伤亡”的重大胜利，得到了国家防总和省、市的充分肯定。我们的主要做法和体会是：

一、做好抗台工作，领导有力是第一关键

领导干部不一定是防台专家，但领导的坐镇是一种无形的力量，是一种支持和鼓舞，也是一种督促和鞭策。中央和省、市领导一直十分重视今年的抗台救灾工作，温家宝总理、回良玉副总理都专门作出重要批示，要求全力做好防台抗台工作，省委省政府、市委市政府在抗台救灾的每一个关键时刻，都及时作出周密部署，提出明确要求。省委赵洪祝书记、吕祖善省长、市委王建满书记、邵占维市长时刻关注着台风动态，在抗台救灾的每个重要环节和关键时刻，都给予我们强有力的指导。市委常委、黄德康副市长多次到苍南给予我们具体指导和协调。苍南的抗台救灾，始终在中央和省、市的正确领导和亲切关怀下展开，始终在各级各方面的大力支持和热心援助下推进，这些都有力地激励着我们去夺取抗台救灾斗争的最后胜利。

二、做好抗台工作，以人为本是第一追求

我们把确保人民群众的生命安全作为防台工作的最高和首要目标，始终坚定不移地贯彻落实“不死人、少伤人”的要求，下了最大的决心，作了最大的努力，以前所未有的浩大声势做好人员大转移工作。在今年的防台工作中，全县安全转移人员累计达30.5万人次，仅“罗莎”台风期间，全县就安全转移人员13.3万人，是我县历史上转移人数最多的一次。“圣帕”台风期间，其衍生的龙卷风灾害造成我县龙港镇164间房屋倒塌，200多名群众被困，我们把做好搜救、救治工作作为急中之急的任务，市委王建满书记、市委常委黄德康副市长、县委章方璋书记都在第一时间赶赴一线，尽最大努力开展现场抢险，绝不放弃最后一线希望，最终有189人获救。正是有了这种以人为本、以民为重的抗台理念，才会有果断转移人员的坚决措施，才会有最大限度减少人员伤亡的实际成绩。

三、做好抗台工作，科学防御是第一手段

我们把以防为先、以防为主、防重于抢、防胜于救作为基本环节来抓。在台风离大陆距离还比较远、不确定因素还比较多的情况下，我们坚定地做好正面迎战台风的准备，全面落实各项防御措施。每次都提前两到三天开启出江出海水闸进行放水，使全县水库、河道起调水位在台风影响之前低于汛限水位。台风登陆期间，全县水库、河道水位虽然几次超出警戒水位，但由于预泄预排及时，调度科学，没有出现大的险情。在台风强度不减，行进路线怪异的情况下，我们提前按照“登陆苍南、横扫全境”的判断，进一步提高警惕，深入动员，两次宣布进入防台紧急状态，切实做好“打大仗、打硬仗、打恶仗”的准备。事实表明，只有坚持以防为主、主动避险，防台抗台才能掌握主动，才有可能把灾害造成的损失降到最低程度。

四、做好抗台工作，落实责任是第一保障

我们把落实责任作为抗台救灾最重要、最有效的措施，强化守土有责、守岗有责，切实做到领导到位、职责到位、指挥到位、措施到位。迅速建立“纵向到底、横向到边”的组织领导体系，明确党政“一把手”是第一责任人，层层落实责任。县四套班子领导全部到各联系乡镇一线指挥，各级各部门领导分片包干到防台前线，驻守在基层；广大乡镇、村干部始终坚守在防台抗台第一线，全面发动、转移群众。可以说，在防台工作中，最有力的举措是落实责任，最关键的落实是责任的落实。干部的责任落实到什么程度，群众的安全系数就达到什么程度。

五、做好抗台工作，基础建设是第一要务

我县水利基础设施在今年的抗台工作中发挥了巨大的作用，但由于连续受灾，损毁严重。我县及时成立台毁水利工程抢修工作领导小组，组织全体工程技术人员与广大水利干部职工分赴全县各乡镇开展台毁水利工程抢修的技术指导、质量监督、拆违清障、宣传落实等工作。目前，已修复堤防484处、24.9公里，护岸42处、9.7公里，水闸5座，堤（堰）坝215处，水文站3个，水电站3座，灌溉设施572处，水利工程管理设施53处，落实应急措施410多个。同时，我县结合冬修水利的大好时机，进一步加快山塘水库除险加固达标建设步伐，全力实施以“两库两闸”为核心的“515防洪保安生命线工程”，努力提升我县水利基础设施的防灾减灾能力。目前，桥墩水库保安加固工程已于11月8日正式开工；吴家园水库除险加固工程初设会审于10月10日完成；朱家站水闸、夏桥水闸除险加固与改建工程已进入可研和初设阶段。

各位领导，同志们，因为经历灾难，我们变得更加坚强；因为战胜灾难，我们铸就了坚强的抗台精神。我县将以深入学习贯彻党的十七大精神为契机，更加突出民生工程建设，抓紧抓好防台减灾工作，为推进苍南经济社会又好又快发展提供强有力的保证。