加快515防洪工程建设  着力构建防灾减灾体系

中共瑞安市委　瑞安市人民政府

（2007年12月21日）

近年来，我市坚持以科学发展观为指导，根据中共温州市委、市政府的统一部署，按照以人为本、科学防灾、和谐发展的要求，以防灾减灾保安全为中心，以防洪能力持续增强、水资源持续利用、水环境持续改善为目标，以重点水利工程建设为突破口，着力提高防灾抗灾能力，为经济社会可持续发展提供强有力的水利支撑和保障。

一、主要做法

（一）高度重视，加强领导，形成合力抓水利的工作格局

水利是国民经济和社会发展的重要基础设施。近年来，我们把水利工作摆在突出位置，切实加强领导，不断加大投入，凝聚各方力量，真正形成党政统一领导、部门密切配合、社会力量广泛参与的工作格局。一是强化规划引导。坚持以规划为龙头，相继编制完成《瑞安市小流域综合治理总体规划》、《瑞安市水土保持规划》、《瑞安市水资源综合规划》等文本，从宏观上加强水资源保护、水灾害防御和水环境治理，为水利事业的健康发展奠定基础。二是强化政策扶持。多次召开市委常委会、市政府常务会议专题研究水利工作，制定出台《关于进一步加强水利工作和防洪能力建设的意见》。同时各有关部门按照特事特办的要求，加强配合协调，简化办事程序，提高工作效率，合力推进水利工程建设。三是强化责任落实。强化守土有责意识，把水利工程建设纳入部门、乡镇目标责任制考核的重要内容，签订责任书，立下军令状，并建立严格的检查督办制度，加强督促检查，定期通报建设进度，接受社会监督，推动重点项目的组织实施。四是强化资金投入。充分发挥财政资金的主渠道作用，优先保障水利资金需求，且每年以一定比例递增。在小流域治理、农民饮用水工程建设方面，今年市财政补助比例不少于80%。此外，还建立民间资金与重点水利建设项目的对接机制，积极发挥企业和侨胞数量多的优势，吸引各类社会资金支持水利设施建设。

（二）突出重点，克难攻坚，强力推进“515”防洪保安工程建设

“515”防洪保安工程是科学发展的“保障工程”，是和谐发展的“民生工程”，是持续发展的“基础工程”。今年以来，我们紧盯“两堤一闸”（滨江三期防洪堤、飞云江南岸防洪堤、下埠水闸）建设目标任务，强化措施，强化保障，精心组织，强势推进。一是抓政策处理。结合作风建设年活动，组织精干力量，深入基层一线，走进矛盾，耐心做好群众工作，争取工作主动。特别是在今年10月开展的“合力攻坚·破解难题”百日大会战活动中，集中时间，集中精力，分解细化目标任务，明确时限，倒排进度，步步为营，节节推进，全力打好政策处理攻坚战，逐个攻克房屋拆迁安置、土地征用等影响工程建设的突出问题，加强水行政执法，依法拆除工程沿线的违章建筑，为工程建设扫清了障碍。二是抓工程质量。强化“质量至上、安全第一”的思想，健全质量安全保证体系，严格实行质量和安全生产责任制，建立“政府监督、社会监理、业主自检”的三级保障体系，强化工程建设事前、事中和事后的监督管理，严把工程建设管理关、材料关、安全关。三是抓建设进度。把速度与质量统一起来，着眼于“好”，致力于“快”，在保证质量的前提下，统筹安排，减少环节讲效率，只争朝夕争速度，确保工程进度。建立项目年度考核制度，实行全程跟踪督查，定期通报工程推进情况与存在问题，督促协调解决。目前，下埠水闸工程累计完成投资7000万元，飞云江南岸城市防洪堤工程累计完成投资3000余万元，进度名列温州市前茅。滨江三期防洪堤工程今年也明显加快了进度。

（三）点面结合，协调发展，加快新农村水利工程建设步伐

近年来，我们按照“上蓄、中疏、下排”的总体部署，从重点抓起，从关键抓起，加大投入，加强协调，加快进度，努力在一些重点领域取得新突破。一是加快推进千库保安工程。认真做好直坑、彭坑、水坑水库除险加固工程前期工作，完成上洞水库除险加固工程建设。二是加快推进千万农民饮用水工程。把解决农村饮水安全问题作为改善民生的“一号工程”来抓，连续四年将其列入市政府为民办实事项目。2007年是我市历年来农民饮用水工程建设投入力度最大的一年，投入资金1460万元，改善了28个乡镇（街道）127个村12万群众的饮用水条件。三是加快推进小流域综合治理。每年投入1000多万元资金用于小流域综合治理，目前已建成高标准小流域防洪堤52.6公里。特别是今年11月份以来，紧紧抓主当前有利时机，积极克服石料供应等各种困难，抓紧拓宽疏浚一批河道，加快修复一批台毁水利工程，掀起了冬修水利的高潮。四是加快推进清水河道工程。以河道水环境治理为重点，综合整治平原河网。仅今年就完成64公里河道整治，使水污染得到有效控制，水环境得到明显改善。

（四）以人为本，科学防范，全力夺取抗台防汛的新胜利

防汛防台工作事关发展、事关稳定、事关民生，抓防汛防台就是抓经济发展，就是抓安全线、生命线，就是维护最广大人民群众的根本利益。瑞安的经济总量较大，东部地区人口密度、建筑密度、企业密度、经济密度、车辆密度都非常高，中西部地区防灾能力还较弱，无论是城市还是农村，一旦受灾就是成百上千万甚至上亿元的经济损失。在防汛防台工作中，我们牢固树立“防范胜于救灾、责任重于泰山”的意识，坚持“严密防、迅速避、全力抢”的方针，以人为本，科学防台，做到早预防、早部署、早检查、早落实。一是以防为主, 超前部署。每年都定期组织技术骨干，对全市水利工程及基层防汛准备情况进行全面检查，对发现的安全隐患，及时发放防汛督办令，督促落实整改措施。台风消息发布后，立即启动抗台防汛应急预案，密切监视台风动向，及时部署抗台防汛工作重点。二是重点突出，强化措施。加强水库安全管理，坚持24小时驻库值守，严格执行“险库放空、病库限蓄”的安全度汛制度。加强地质灾害点巡查监测，强化在建工程的临时度汛措施，做好抢险救灾物资的充分准备，随时应对各种“急、难、险、重”情况的发生。加强避灾场所建设，今年投入200万元建成42个避灾场所。加强水情自动遥测系统建设，在林溪水库和东山下埠水闸等5处重要地段设置 “全球眼”监测点，在一些重要小流域地段建立水雨情遥测站，初步建立水利工程数据库，提高防汛抗洪工作的信息化水平。三是以人为本，及时转移。围绕“不死人、少损失”的目标，在台风到来之前，不折不扣地执行人员撤离命令。如今年第七号台风“圣帕”虽然导致多起房屋倒塌与山体滑坡事件，但由于人员转移及时，成功地避免了伤亡事件发生。

二、存在问题与下步工作打算

近年来，我市水利工作虽然取得了不少成绩，但防灾抗灾能力总体偏弱，水利建设仍然滞后于经济社会发展，主要表现为：一是建设水平与防灾要求还很不适应。从城镇防洪设施看，还存在城镇防洪规划与城镇建设未能配套、城市防洪体系尚未完全闭合等情况，飞云江两岸的防洪标准还相当低，需新建和加固的江堤达65公里。从小流域防洪能力看，全市60%的小流域防洪标准不到５年一遇。从水库情况看，我市境内小（二）型以上的水库，绝大多数是上个世纪六十年代的产物，年久老化失修，防洪能力很差，现在正在除险加固和下步需要除险加固的还有5座。二是水资源开发利用与群众需求不相协调。即使是在降雨量充足的年份，一些地方工程性、水质性缺水问题也比较突出，部分山区、半山区群众的安全用水得不到有效保障。三是水环境保护与群众要求还有很大差距。瑞安水系多，但温瑞塘河、环城河水质较差；河网密，但违章占用河道问题没有得到有效解决，河道卡口、淤积、违章搭建等情况比较严重，群众要求加强水环境保护的呼声比较强烈。

针对上述存在的突出问题与薄弱环节，下一步，我们将以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真按照今天会议的部署，紧紧围绕“水安全、水资源、水环境”三大课题，全面推进我市经济社会又好又快发展。一是着力构建水利防灾减灾安全保障体系。全面加快城市防洪等骨干工程建设，切实抓好“千库保安工程”，深入开展小流域治理，切实保障 “水安全”。二是着力构建农村饮水安全保障体系。加快实施千万农民饮用水工程，力争明年基本完成全市农村饮水工程建设，让广大群众喝上安全卫生的优质水。三是着力构建水环境保护体系。以河道水环境治理为重点，突出“人水和谐”的生态治水理念，深入开展“万里清水河道”建设，综合整治平原河网和城市河道，使水污染得到有效控制，水环境得到明显改善。四是进一步加快滩涂围垦工程建设，增加土地后备资源，努力促进我市社会经济可持续发展。