温州市“515”防洪保安工程

2007年推进情况和2008年工作计划

 

温州市“515”工程建设领导小组办公室

（2007年12月21日）

 

今年以来，我市“515”防洪保安工程建设在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻六月份推进大会精神，按照“完成前期一批、开工一批、加快一批、完成一批”总体要求，精心组织，合理谋划，乘势而上，狠抓进度，迈开了坚实的步伐，取得了积极的阶段成效。截止目前，23项点上重点实施项目开工建设14项，正在开展前期9项，预计春节前还将开工建设4项。截止目前，28项重点实施项目累计完成投资19.1亿元，占五年计划总投资25%，07年度完成投资12.5亿元，占年度计划投资97%。

23项点上重点实施项目1—6月份共完成投资3.1亿元，平均每月仅完成0.5亿元，六月份全市推进大会后，工程进度明显加快，7—12月份共完成投资6.7亿元，平均每月超1亿元。另外，工程开工数和复工数也实现了新突破，瑞安市飞云江南岸防洪堤、灰桥水闸、鹿城区七都标准堤塘、乐清市虹桥流域防洪、平阳县水头镇防洪等5个工程相继开工建设，瑞安滨江三期、鹿城戍浦江河道整治等2个工程恢复施工，预计春节前温州市城区防洪堤四期、龙湾区灵昆北段标准堤塘、瓯海前垟河整治、乐清市乐成流域防洪等4项工程还将开工建设。

2007年“515”防洪保安工程建设的主要做法和成效有以下几点：

（一）组织领导得到强化。市委、市政府高度重视“515”防洪保安工程建设，王建满书记、邵占维市长多次检查指导工程建设，对推进工程建设作出了明确指示，并给予了大力支持；黄德康副市长亲自担任领导小组组长，经常深入工程建设一线，检查、指导、部署工程建设，协调解决工程建设中遇到的困难和问题，为工程顺利推进提供了有力的组织保障。各地各部门认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，加快建立推进工程建设组织机构，主要领导纷纷跑现场、抓进度、解难题，市县两级水利部门更是积极主动，把握机遇，主动赢得领导重视，赢得部门配合，赢得社会支持。瑞安市委市政府把下埠水闸、飞云江南岸、滨江三期等三项工程列入 “百日攻坚”大会战重点项目，乐清、龙湾、永嘉等地主要领导、分管领导多次现场解决 “515”防洪保安工程建设问题；平阳县在财力有限的情况下，从2007年起每年财政预算安排2500万元专项资金用于顺溪水利枢纽工程建设。鹿城区、瓯海区、永嘉县切实加强指挥部力量，承担起了工程建设、土地征用、房屋拆迁安置、前期协调报批等繁重的工作任务，目前，全市上下思想认识高度统一，组织领导不断强化，为“515”防洪保安工程的顺利实施奠定了坚实的思想基础和组织保障。

（二）工作措施扎实有力。各地、各工程指挥部在破解土地审批、政策处理、资金筹措、项目报批等环节上各显神通，出实招，破难题。如：瑞安市飞云江南岸工程前期政策处理，以水政拆违开道，依靠乡、村基层组织力量，辅之深入细致的群众思想工作，对钉子户逐个重点攻坚，坚决抵制无理要求，取得了良好的效果，工程进展十分顺利；温州城区三期工程建设千方百计破解军用、国有等码头政策处理难题；平阳县水头防洪工程建设克服融资困难，积极发动民间力量筹措资金，通过挖掘潜力平衡土地，筹集建设资金，全方位、多渠道化解拆迁安置难题，为二期工程顺利开工创造了条件；市区西向排洪、乐清乐成流域、虹桥流域、温州城区四期防洪等工程专门落实人员到北京、省市有关部门争取项目，落实土地指标，办理报批手续，不拿到批文不回家，以诚挚的态度和良好的作风打动上级部门，取得了积极成效。

（三）工作思路不断创新。主要表现在三个方面：一是项目方案创新优化。鹿城戍浦江河道整治工程根据实际情况和工程建设的需要，及时调整工程实施方案，优化项目组合，先易后难，化整为零，迈出了原来工程停工的困难境地，形势逐步好转。温州东片防洪一期工程优化调整了原来规划方案，力争减少房屋拆迁等政策处理所带来的困难及建设成本。乐清市虹桥流域工程用地报批出新招，吃透政策，把土地征用和低产田改造相结合，既化解了土地审批难题，又获得了很大的收益。二是筹资渠道创新拓宽。各地积极发挥财政投入的导向作用，建立财政投入的长效机制，市本级水利建设专项资金安排1亿元，重点用于“515”防洪保安工程建设，各地进一步加大向省以上财政争取资金的力度，乐清市虹桥流域防洪、温州市东片防洪一期、平阳县水头镇防洪等工程与省发改委、水利厅、财政厅建立了良好的关系。同时按照市场机制的原则，积极建立可靠的水利投融资平台，市和一些县（市、区）相继成立了水利投资公司或其他投融资机构，做大做强水利产业，切实提高融资能力。平阳县水头镇全面开展捐资活动，分10个工作组赴外地引资筹资，取得了很好的成效，现基本解决了资金问题，又宣传了防洪工程建设的意义，营造了良好的建设氛围。永嘉县瓯江北片防洪堤工程建设与沿江土地开发收益相结合，为工程建设提供了有力的财力保障。三是政策处理和拆迁安置工作不断突破。平阳县水头镇防洪和瓯海区前垟河整治等工程变单一安置为多方案安置政策，把工程建设与群众需求切实结合起来，赢得了广大群众的支持和理解；温州市区西向排洪工程在土地征用和政策补偿上既把握统一的原则，又因地制宜，一村一策，同时把解决历史遗留问题与当前工程建设的政策处理统一起来，维护了群众利益，确保了工程的顺利实施。

（四）齐抓共管局面逐渐形成。从10月份开始,我市实施了“515”防洪保安工程建设“百日攻坚大会战”活动，重点突破影响工程建设实施的困难和问题，以确保年度任务的完成。目前全市上下初步形成了合力推进“515”防洪保安工程建设的良好势头。市“515”办公室切实承担起了日常工作职能，采取了各种坚决有力的措施，有效地推进了“515”防洪保安工程建设。主要做到四个强化：

一是强化考核督查。对照下达的计划任务和目标考核实施办法，严格做好工程建设的月、季、年度考核工作，通过考核通报达到了解情况、促进工程建设的目的。建立了严格的检查督办制度，结合市委市政府“转作风，抓落实”活动，开展了专项督查活动，有针对性选择了13个进度缓慢、存在问题较多、领导重视不够、力量配备薄弱、完成年度任务困难的工程进行专项督查，将督查结果予以逐一反馈，并紧盯整改措施的落实。同时，对季度考核结果予以排名，并在全市进行通报，鼓励了先进，鞭策了后进，起到了明显的效果。

二是强化协调服务。建立了工程建设联系人制度，从工程指挥部、各县（市、区）水利部门、市级水利部门三个层次确定了60多名联系人，根据工作需要不定期召开联系人工作例会，依托并发挥联系人承上启下的作用，从而使联系人制度成为服务和推进“515”防洪保安工程建设的有效平台。积极主动加强与各地各工程指挥部沟通联系，及时掌握工程建设过程中存在的突出问题，集中梳理后与有关部门进行沟通协调，争取帮助解决。为加快工程设计等前期进度，到市水利设计院进行了专题调研，要求水利设计部门抽调技术设计骨干，集中力量，切实树立服务和质量意识，全力服务“515”防洪保安工程建设。

三是强化宣传报道。充分发挥新闻舆论的作用，不定期组织新闻媒体进行专题报道，从正反两面宣传报道工程建设取得的积极成效和存在的突出问题。7月份开展了集中采访周活动，11月份开展了“百日攻坚”大会战集中宣传报道，市县（市、区）两级各大主要新闻媒体同时开辟专栏，连续性、大版面报道我市“515”防洪保安工程建设推进情况。制作完成了工程建设电视专题片、工程分布图及工作手册，不定期编发简报和领导参阅。

四是强化工作落实。市“515”办公室始终把抓检查、抓考核、抓督办、抓协调、抓服务、抓宣传，特别是把抓落实和抓进度作为工作的主要措施和载体，不断总结经验，创新工作方式，较好地履行了各项职能作用。目前，市“515”办公室运作规范，工作井然有序。坚持每月召开一次全体人员会议，检查落实上月工作完成情况，部署下月工作任务。开展了“515”防洪保安工程建设技术服务周活动，组织水利技术骨干到现场开展技术指导服务，帮助解决技术难题。制订了工程考核实施办法和领导小组成员单位职责，组织了第三季度工程建设考核工作。认真做好每月工程进度统计上报，并进行深入汇总分析，及时发现问题，以领导参阅形式，及时反映问题，提出建议，有力地促进了工程建设。

我市“515”防洪保安工程建设虽然取得了一定成绩，但也存在较大的困难和问题，主要有：

一是个别地方思想认识还没有真正到位。一些地方还没有真正把“515”防洪保安工程建设摆上党委、政府重要议事日程，还没有真正去研究、部署、落实。一些工程建设指挥部工作消极被动，缺乏背水一战、克难攻坚的决心和信心。个别工程建设指挥部的力量明显不足，机构组建还不到位，兼职人员较多，没有落实专门单位和专职人员，没有配备较强的技术力量，致使工程进展缓慢。

二是政策处理困难。主要是土地的征用和房屋的拆迁安置严重影响了工程的顺利推进。土地征用困难主要表现在两个方面，一是不同区域、不同工程征地价格的不平衡，导致在征地价格上难以达成一致意见；二是二、三产返还地以及历史遗留问题难以解决。房屋拆迁安置主要集中在安置地点、违章建筑拆除、国有资产以及上级部门协调解决等方面。如：温州市区西向排洪—鹿城段、温州市东片防洪一期、乐清市乐成流域防洪、温州市城区三期防洪堤、温州市城区四期防洪堤、瑞安市滨江三期防洪堤、温州市灰桥水闸等工程，普遍存在房屋、码头、厂房拆迁和安置难等问题，影响了工程顺利建设。

三是土地报批困难。特别是温州市东片防洪一期工程、鹿城区戍浦江河道整治工程、乐清市乐成流域和虹桥流域防洪工程等几个河道整治项目，用地量大，而且涉及基本农田保护土地，受国家宏观调控的影响，在土地指标落实、报批、调整等方面困难很大。

四是项目审批困难。尤其是需国家审批和要求列入省重点项目，报批十分困难，而且存在时间的不确定性。如平阳县顺溪水利枢纽工程要先列入国家大中型水库规划，再上报国务院有关部门审批，难度很大。温州市东片防洪一期工程、乐清市乐洪流域防洪等工程要求列入省级重点项目，也存在一定困难。

五是资金瓶颈制约突出。除市本级和瑞安、乐清两市部分工程建设资金能落实外，其他工程均不同程度存在建设资金难于保证问题。虽然有“市本级工程由市财力统筹安排，区属项目市区财力各承担50%”说法，但是没有成文的规定确定下来，同时受市区两级财力和使用方向的影响，区属有关工程建设资金的来源存在不确定性，资金落实仍然无法得到有效保证。永嘉、苍南、平阳三个县工程建设受资金瓶颈制约更为明显，客观上当地财力困难，工程建设投资大，但主观上资金筹集渠道还比较单一，从上级、社会和市场等多方面融资工作还需进一步加强和创新。

2008年是“515”防洪保安工程深入推进之年，克难攻坚之年。28项“515”防洪保安工程重点实施项目计划完成投资172705万元，其中点上重点实施项目138370万元，面上重点实施项目34335万元。

2008年，要确保开工建设乐清市乐成流域防洪、温州市东片防洪一期、永嘉县瓯江北片防洪堤、苍南县夏桥水闸等4项工程，力争开工建设平阳县顺溪水利枢纽工程，努力使23项点上“515”防洪保安工程在建数达到21项。其中龙湾区蓝田水闸、瓯海区前垟河整治2项工程建成并投入使用，永嘉县（上塘镇）城防、温州市灰桥水闸2项工程主体基本建成，温州市城区防洪堤三期、温州市区西向排洪、温州市城区四期防洪堤、鹿城区七都标准堤、鹿城区戍浦江河道综合整治、平阳县水头镇防洪等6项工程在形象进度和工程投资上有较大的进展，

2008年，5项面上重点实施项目中，千库保安工程要完成22座病险水库除险加固，重点小流域堤防工程要开工建设11公里小流域堤防，防洪保安支撑保障工程基本建成并初步发挥作用，避灾安置场所工程要建成安置点面积17余万平方米，地质灾害防治工程要完成29处地质灾害点勘查治理项目。

要完成上述目标任务，必须努力抓好以下几项工作；

一是要进一步加强组织领导。各地各有关部门要进一步加强对“515”工程建设的领导，主要领导、分管领导要把当前工程建设遇到的资金、审批、征地、拆迁等困难和问题放在心上，抓住手上，亲自部署、亲自检查、亲自协调、亲自督办，为工程建设扫清障碍。同时，要加强工程建设指挥部的领导力量和技术骨干，为工程建设的顺利实施提供有力的组织保障。

二是进一步落实责任目标。严格落实目标责任制，明确责任单位和责任人，签订责任书，立下军令状，形成一级抓一级，层层抓落实。对工程建设进度快、质量好的单位要给予奖励和表彰；对组织实施不力、工程建设进度滞后的，予以通报批评，以先进带后进，以压力促动力。

三是进一步强化考核督查。根据市政府下达的计划任务和目标考核实施办法，严格做好工程建设的月、季、年度考核工作，通过考核通报达到了解情况、促进工程建设的目的。把专项督查活动作为推进工程建设的有效手段，有针对性选择部分领导重视不够、力量配备薄弱、存在问题较多、进度缓慢、完成年度任务困难的工程进行专项督查，督查意见予以反馈通报，整改措施进行跟踪落实。

四是进一步树立服务意识。继续健全完善工程建设联系人制度，根据工作需要不定期召开联系人工作例会，充分发挥工程指挥部、各县（市、区）水利部门、市级水利部门三个层次60多名联系人的作用，使联系人制度真正成为服务和推进“515”防洪保安工程建设的有效平台。同时进一步发挥水利部门专业特长，不定期开展送技术、促质量、保平安活动，加强技术指导和服务。“515”办公室将积极主动加强与各地、各工程指挥部沟通联系，及时掌握工程建设过程中存在的困难和问题，积极发挥协调职能作用，争取有效帮助解决问题。

五是进一步树立创新意识。在土地报批、项目申报方面充分利用现有政策的弹性空间，在注重原则性的同时，又不失灵活性；在突破拆迁征用等政策处理瓶颈上，制定科学合理、机动灵活拆迁、征用及安置政策，整合全社会方方面面的力量，坚持以人为本，依法实行和谐征用、和谐拆迁、和谐安置；在资金筹措上采取全方位、多渠道、多形式、多层次立体资金筹集模式，切实把财政投入、市场化运作、上级资金支持、土地平衡、群众集资等多种资金筹集模式引导好、组织好、利用好、发挥好。