各市、县（市、区）经贸委（经委、经贸局），省属有关单位：
根据《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《浙江省“十一五”资源节约与综合利用专项规划》要求，为全面推进我省“十一五”工业节水工作，我委组织编制了《浙江省“十一五”工业节水规划》，现印发给你们，请结合实际贯彻落实。
二○○七年三月十四日
浙江省“十一五”工业节水规划
水是人类赖以生存与发展的重要的战略资源之一，节约用水是我国资源节约基本国策的重要组成部分，也是我国国民经济与社会可持续发展的一项长期战略任务。根据《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《浙江省“十一五”资源节约与综合利用专项规划》，为加快我省建设资源节约型社会，全面推进“十一五”工业节水工作，缓解水资源瓶颈制约和环境压力，确保“十一五”末万元工业增加值取水量下降30％的总体目标，促进我省经济社会协调可持续发展，特制定本规划。
规划的主要任务是：通过对“十五”全省工业节水工作的回顾，明确工业节水基本思路和发展方向，提出全省“十一五”工业节水总体目标和对策措施，构建规划实施的政策保障体系。
本规划是《浙江省“十一五”资源节约与综合利用专项规划》的重要组成部分，是我省“十一五”工业节水工作的纲要性和指导性文件。
1、工业取水总量及万元工业增加值取水量
“十五”期间，全省工业取水总量为276亿立方米，占全社会取水总量的26.6％。“十五”期间，年均取水量为55.1亿立方米，年均新增1.25亿立方米（见表1）。
2005年，全省工业取水总量为58亿立方米，占全社会取水总量的27.7％。
表1 “十五”期间工业取水总量
|
年 份 |
2001年 |
2002年 |
2003年 |
2004年 |
2005年 |
|
全省取水总量
（亿m3） |
205.4 |
208 |
205.9 |
207.78 |
209.91 |
|
工业取水总量
（亿m3） |
53.1 |
53.3 |
55.3 |
55.77 |
58.10 |
|
工业取水年增长率（％） |
1.0 |
0.5 |
3.7 |
0.90 |
4.2 |
|
工业取水占全省取水总量比例（％） |
25.9 |
25.6 |
26.9 |
26.8 |
27.7 |
注：表中数据来自《浙江省水资源公报》。
2005年，全省每万元工业增加值取水量为92立方米。“十五”期间全省每万元工业增加值取水量见表2。
表2 “十五”期间万元工业增加值取水量
|
年 份 |
2001年 |
2002年 |
2003年 |
2004年 |
2005年 |
|
工业增加值（现价，亿元） |
3181.93 |
3640.84 |
4462.97 |
5491.33 |
6349.34 |
|
工业增加值（2005年可比价，亿元） |
3648.07 |
4144.16 |
4794.88 |
5608.93 |
6349.34 |
|
工业取水总量（亿m3） |
53.05 |
53.29 |
55.28 |
55.77 |
58.10 |
|
万元工业增加值取水量
（现价，m3/万元） |
166.72 |
146.37 |
123.86 |
101.56 |
92 |
|
万元工业增加值取水量
（2005年可比价，m3/万元） |
145.42 |
128.59 |
115.29 |
99.43 |
92 |
注：工业取水量来自《浙江省水资源公报》，其余数据来自《浙江统计年鉴》。
2、规模以上工业用水重复利用率
2005年，全省规模以上工业企业取水总量为27.32亿立方米，重复利用量为30.92亿立方米，用水总量为58.24亿立方米，重复利用率为53.1％。
3、部分高耗水行业
全省工业用水主要集中在火力发电、纺织、石油及化工、医药、造纸、冶金等6个行业。2005年这6个行业，规模以上企业取水总量为19.39亿立方米，占全省规模以上工业取水总量的71.0%，平均重复利用率为58.2%（见表3）。
表3 2005年部分高耗水行业规模以上企业用水情况
|
行 业 |
取水总量
(亿m³) |
重复利用量
(亿m³) |
用水总量
(亿m³) |
重复利用率
(%) |
|
火力发电 |
2.76 |
9.25 |
12.01 |
77.0 |
|
纺织 |
6.25 |
2.89 |
9.14 |
31.6 |
|
石油及化工 |
4.15 |
7.33 |
11.48 |
63.9 |
|
医药 |
0.79 |
1.92 |
2.71 |
70.8 |
|
造纸 |
4.82 |
1.11 |
5.93 |
18.7 |
|
冶金 |
0.62 |
4.48 |
5.10 |
87.8 |
|
合 计 |
19.39 |
26.98 |
46.37 |
58.2 |
注：表中数据来自浙江省统计局。
4、海水利用
“十五”期间，浙江海水利用工作有了长足发展。至2005年底，全省已建成海水淡化装置12套，占全国总装机套数的30％，产水能力达4.5万立方米/日。2005年，海水淡化利用量约80 亿立方米。
海水直接利用在“十五”期间也有较大增长。2005年全省直接利用海水约70亿立方米。其中，“十五”期间火力发电厂海水用量见表4。
表4 “十五”期间火力发电厂直接利用海水量
|
年 份 |
2001年 |
2002年 |
2003年 |
2004年 |
2005年 |
|
海水冷却用量(亿m3) |
37.86 |
39.94 |
41.70 |
49.50 |
53.87 |
注：表中数据来自浙江省电力试验研究所。
5、工业废水
工业废水大量排放是造成水环境恶化、水体使用功能下降、工业用水资源逐年短缺的重要原因。“十五”期间，我省工业废水排放量见表5。
表5 近几年工业废水排放量
|
年份 |
2001年 |
2002年 |
2003年 |
2004年 |
2005年 |
|
全省废水量
（亿m3） |
24.26 |
25.91 |
27.03 |
28.13 |
31.32 |
|
工业废水量
（万m3） |
15.81 |
16.80 |
16.81 |
16.53 |
19.24 |
|
工业废水占全省废水量
比例（％） |
65.17 |
64.84 |
62.19 |
58.76 |
61.43 |
注：表中数据来自《浙江省环境状况公报》。
全省认真贯彻执行《中华人民共和国水法》和《水法修正案》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》及《浙江省人民政府办公厅关于加强工业节水工作的通知》（浙政办发〔2005〕59号）等法律法规，强化水资源统一管理，把节约用水放在突出位置，核心是提高用水效率，重视水资源与人口、经济发展、生态环境的关系协调。将“节流优先，治污为本，提高用水效率”作为工业节水工作的指导方针，以建立节水型工业为目标，以水资源紧缺地区和高耗水行业为重点，以企业为主体，加大结构调整和技术改造力度，强化工业节水管理，促进工业经济增长与水资源利用的协调，广大企业节水增效、治污减排取得实质性进展。
1、加强工业节水政策法规和制度建设
在全国已颁布《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等相关法规的基础上，进一步完善相关政策、法规体系建设。全省相继颁布了《浙江省水资源管理条例》、《浙江省用水定额（试行）》、《浙江省人民政府办公厅关于加强工业节水工作的通知》（浙政办发〔2005〕59号）、《浙江省人民政府关于全面推行清洁生产的实施意见》（浙政发〔2003〕22号）等一系列地方性法规、政策。《浙江省用水定额(试行)》确定了全省工业和城市55个行业、1929个用水定额，为建立全省及工业用水定额管理机制打好基础。
各市、县（市、区）根据实际需要制定了多项法规、政策，促进地方工业节水工作的开展。
2、加大工业节水科技进步与技术改造力度
“十五”期间，全省加大工业节水技术改造力度。按照《中国节能技术政策大纲》要求，坚持把工业节水作为企业技术进步的重点工作之一，引导企业合理用水、节约用水。通过技术推广、工程示范、项目贴息等一系列政策措施，鼓励企业进行节水技术改造。依靠技术进步，形成了较大的直接节水能力。2005年起，省级财政安排工业节水专项资金用于工业节水科技进步和技术改造。2005年共安排工业节水项目29项，补助627万，年可节水约1.18亿立方米。
3、大力推行清洁生产
至2005年底，全省已完成了307家印染、电镀、医药、化工等高耗水企业的清洁生产试点工作，共实施无/低费方案6434个，实施中/高费方案1143个，通过清洁生产审核企业共投入10.5亿元用于技术改造，已产生经济效益8.8亿元，每年可节水3458万立方米。
4、加大对重点用水行业和用水大户的监管力度
加大对火力发电、纺织、石油及化工、医药、造纸、冶金、食品七大高耗水行业和用水大户的监管力度。
各级能源监测机构对高耗水行业和用水大户进行定期和不定期的能源审计（监测）。至2005年底，已完成681家企业的能源审计，占全省重点用能企业的56％。
建立浙江省能源管理信息系统。重点用能企业按规定定期上报能源利用状况（包括用水状况）。目前注册企业已达1069家,能源信息化监管企业覆盖面达到81％。
5、广泛开展节水宣传与培训
以贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国节约能源法》为重点，广泛开展节能（节水）宣传与培训。坚持组织每年一次的“全国节能宣传周”，采取多种形式，宣传节能（节水）法律、法规和节水知识，促进工业节水工作广泛开展。至2005年，全省已初步完成全省重点用能企业的节能（节水）培训，培训能管员1880多人次，举办培训班40多期。
1、水资源利用水平较低
由于水资源条件、工业经济基础、节水工作重视程度等不一，全省工业节水工作开展不平衡，全省的工业用水总体水平较低。工业用水重复利用率远低于发达国家的水平。各市之间工业企业用水重复利用率差距较大，杭州、宁波、湖州、金华等市的重复利用率在60％以上，而舟山、丽水等市的重复利用率相对较低。
全省工业产品单位产品取水量与国外先进水平相比仍存在较大差距。如我省许多啤酒企业吨酒取水量为12立方米以上，国际先进水平低于7立方米/吨。同国内工业节水先进地区，如北京、上海、青岛等相比，我省工业用水水平也有差距。
2、企业节水意识不强，节水基础薄弱
工业企业内部的生产用水管理基础薄弱，节水意识不强，许多企业缺乏建立节约用水的管理制度。许多小企业没有重视开展节水工作。企业用水计量不完善、统计不健全，缺少用水和节水的基础资料。不少企业供水管道和用水设备的“跑冒滴漏”现象严重。
3、工业废水排放量大，污水处理能力不足
“十五”期间，工业废水排放量占全省废水排放总量的60％以上。工业废水大量排放，是造成水环境状况日趋恶化，水体使用功能下降的重要原因。监测表明，大部分城市河段受到中度或严重污染，城市浅层地下水受到不同程度的污染，加剧了水资源的紧张状况。
1、与国内外先进水平相比的节水潜力
我省是经济大省，部分行业的生产工艺和设备在全国处于较先进水平，但万元增加值取水量和重复利用率与国外和国内先进水平相比，仍存在较大差距，如表6所示。
表6 工业节水指标比较
|
地区 |
万元增加值取水量
（立方米/万元） |
重复利用率（%） |
统计年份 |
|
美国 |
15 |
74 |
1999 |
|
日本 |
18 |
78 |
1999 |
|
北京市 |
38 |
/ |
2005 |
|
河北省 |
54 |
/ |
2005 |
|
天津市 |
24 |
/ |
2005 |
|
辽宁省 |
62 |
/ |
2005 |
|
山东省 |
23 |
/ |
2005 |
|
江苏省 |
223 |
/ |
2005 |
|
上海市 |
196 |
/ |
2005 |
|
浙江省 |
92 |
53.1（规上） |
2005 |
|
全国平均 |
169 |
/ |
2005 |
2、区域工业节水差距的节水潜力
我省各地工业节水的发展也很不平衡。杭州市、宁波市、嘉兴市、湖州市、金华市、衢州市和台州市规模以上工业用水重复利用率分别为61.1％、60.3％、45.6％、68.7％、65.4％、38.4％和58.8％，而其余几个市的重复利用率相对较低（见表7）。
表7 2005年各市规模以上工业用水重复利用率
|
地区 |
取水量（亿m³） |
重复利用量（亿m³） |
重复利用率（％） |
|
杭州市 |
8.47 |
13.28 |
61.1 |
|
宁波市 |
3.19 |
4.86 |
60.3 |
|
温州市 |
1.65 |
0.17 |
9.5 |
|
嘉兴市 |
3.08 |
2.58 |
45.6 |
|
湖州市 |
1.41 |
3.09 |
68.7 |
|
绍兴市 |
3.72 |
0.90 |
19.5 |
|
金华市 |
1.55 |
2.92 |
65.4 |
|
衢州市 |
2.23 |
1.39 |
38.4 |
|
舟山市 |
0.18 |
/ |
/ |
|
台州市 |
1.22 |
1.73 |
58.8 |
|
丽水市 |
0.63 |
/ |
/ |
更新时间：2007-10-7 11:50:36 作者：
