在全市抗台救灾先进表彰暨深入推进

“515”工程建设大会上的讲话

（根据录音讲话整理，未经领导审阅）

市长  邵占维

（二○○七年十二月二十一日）

同志们：

刚才，会议表彰了抗台救灾先进集体和个人，苍南县、瑞安市和全国抗台救灾模范个人汪志新同志，都作了很好的发言，一些体会、经验和做法很值得大家学习借鉴。等一会，王建满书记还要作重要讲话，对弘扬抗台精神做好水利工作作出部署。根据会议的安排，我主要就冬季和明年的水利工作讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，把水利工作摆上更加突出的位置切实抓紧抓好

今年以来，我市各级水利部门认真贯彻落实市委、市政府有关水利工作部署，紧紧围绕年度目标任务，突出重点，统筹兼顾，真抓实干，各项水利工作都取得了非常好的成绩，有些工作可以说是带有突破性的。

（一）防汛防台工作取得全面胜利。今年我市连续遭受9号、13号、16号强台风袭击，其中13号韦帕、16号罗莎在我市苍南登陆。这几次台风风力强、降雨强度大，给我市带来了很大的影响。面对自然灾害，全市各级各部门认真贯彻省、市工作部署，及时启动防台预案，组织和动员广大干部群众，全力以赴做好防台救灾工作，使自然灾害损失降到了最低程度。特别是16号台风在苍南登陆，实现了人员零伤亡，得到了中央和省委、省政府的充分肯定。在全年的防汛防台工作中，各级防汛、水利部门认真履行职责，加强监测预报，科学调度指挥，全力抢修水毁水利工程，为我市防汛防台工作取得全面胜利作出了重要贡献。

（二）重点水利建设项目进展加快。今年以来，各地各有关部门按照“完成前期一批、开工一批、加快一批、完成一批”要求，统筹安排，狠抓进度，全力推进“515”工程建设。截止目前，“515”工程28个重点实施项目，完成投资12.5亿元，占年度计划97%，在整个重点工程领域水利项目完成投资情况是最好的。其中，市区灰桥水闸、瑞安飞云江南岸防洪堤、鹿城七都标准堤、乐清虹桥流域防洪、平阳水头镇防洪堤二期等工程开工建设，瑞安滨江三期、鹿城戍浦江河道整治等工程恢复施工。全市新开工建设3项重点围垦项目，面积5.97万亩，目前完成投资6.8亿元，提前完成年度计划任务。

（三）农村水利建设成效显著。加快实施“千库保安”工程，全年完成26座水库除险加固，累计已完成“千库保安”工程省定任务99座，水库总体安全度进一步提高。市委、市政府高度重视农村饮用水工程建设，今年我们把解决农村人口饮水安全问题列入为民办实事项目，各地各部门加大了投入和建设力度。截止目前，全市已经解决农村22.4 万人饮水安全问题，超过了年初提出的10万人目标。“万里清水河道”建设工程加快推进，今年完成河道整治 251公里。

（四）水利管理和改革有了新突破。依法加强水利管理，强化水行政执法，全年共拆除各类涉水违章建筑6万平方米。加强水利投融资体制改革，市里成立了市水利投资有限公司，市财政一次性注资4亿元。加大水利投入力度，市本级就投入6亿多元，专项用于水利建设。

总的来讲，今年我市水利工作取得了很大成绩，水利战线的同志付出了艰苦的努力。特别是面对多次强台风袭击，全市水利部门在各级党委、政府的领导下，牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想，从预案制定到早期部署，从台风来临到预测预报，到台风登陆后的抢险救灾，都做了大量工作，尽最大可能地把灾害造成的损失降低到最低程度。借此机会，我代表市委、市政府向全市水利战线的同志表示亲切慰问，对你们在抗台救灾中所作的贡献表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应该看到，全市水利工作还有很多矛盾、问题和困难，特别是水利设施建设明显滞后于经济社会发展，还远不能满足防汛抗旱减灾、水资源保障和水生态环境安全等各方面要求。一是台旱洪涝灾害整体防御能力不强。温州地理位置特殊，风、潮、雨、旱对温州的影响很大，而现在我市的防灾减灾设施很不配套。鳌江、楠溪江等主要流域上游缺乏骨干控制性工程；沿海沿江标准堤塘建设局部尚未闭合，而且有些堤塘已建成时间较早，年久失修，防洪能力明显减弱；城镇防洪体系建设标准明显较低，温州城市东、西片，平阳水头、麻步片，苍南藻溪片，瑞安马屿片，永嘉上塘片，乐清虹桥、乐城、柳市和大荆片等易涝地区的排涝体系还很不完善，有的不要说几年一遇，而是一年几遇；全市还有一批座病险水库亟待除险加固，这项工作在全省是最滞后的；地质灾害隐患点也非常突出，全市1700处地质灾害隐患点需要加强防范和化解。二是局部地区水资源紧缺。温州局部地区缺水问题突出，主要集中在乐清、洞头、平阳、苍南等地和山区，另外像瑞安的塘下等重点镇，群众的饮用水水质也有待改善。这些地区缺水问题，大都是工程型、水质型缺水问题，投资建设任务十分繁重。三是水环境整治任务艰巨。目前，我市水环境污染主要集中在温州市区、鳌江流域和乐清、瑞安等沿海经济较发达、人口较密集的地区。鳌江流域是全省八大水系中水质最差的；温瑞塘河大部分河段污染非常严重，市民反映十分强烈。四是农业水利设施十分薄弱。过去到了冬季，各地都要大兴农业基本建设，大搞水利，但现在政府对农田水利设施建设重视不够，投入不足，包括农业生产的大环境、小环境，都亟待改善。现在，我市大部分农田水利工程建于上世纪五六十年代，普遍存在标准偏低、老化失修等问题。五是水管理工作亟待加强。一些地方随意占用河道，搭建违章建筑，“与水争地”现象突出，水行政执法面临严峻挑战。对这些问题，我们要予以高度重视，采取有力措施加以解决。

二、明确目标，突出重点，扎实推进今冬和明年的各项水利工作

水利是经济社会发展的重要基础设施，水利工作事关可持续发展，事关和谐社会建设。当前和今后一个时期，全市水利工作要以科学发展观为统领，紧紧围绕经济社会发展和群众生活对水利的新需求，建立和完善防洪安全、水资源供给和水环境三大保障体系，加强防汛防台抗旱综合能力、水利基础支撑能力、水资源长效保障能力、依法管水护水能力建设，全面推进我市水利事业又好又快发展。今冬和明年，要突出抓好以下五个方面：

（一）深入推进“515”防洪保安工程。“515”工程是市委、市政府作出的重大部署，非常切实温州实际，很有针对性，一定要加快推进实施。2008年重点实施28个项目，其中点上的项目23个，面上的项目5个，总投资17.3亿元。23个点上实施项目中，明年要开工建设市区东片防洪一期、乐清乐成流域防洪、永嘉瓯江北片防洪堤等21个项目，基本建成永嘉上塘城防、温州市灰桥水闸等主体工程，并确保龙湾蓝田水闸、瓯海前垟河整治等工程建成投运。5个面上实施项目中，明年要完成22座病险水库除险加固，开工建设11公里小流域堤防，建成避灾安置点17万平方米，完成29处地质灾害点的勘查和治理。各地要对照上述工作要求，深化细化实施方案，明确建设进度，落实工作责任，特别要抓紧做好勘察设计、土地征用、移民安置、资金筹措等工作，加快推动各个项目的启动和实施。

（二）加强农业水利设施建设。水利是农业的命脉。现在各地农业水利设施破坏严重，实际上是提高了农业的生产成本，增加了农民的负担，也增加了农业生产风险。农业基础设施建设属于公共基础设施建设范畴，在农村税费改革之后，群众投工投劳减少的情况下，农民个体无能为力，政府理应承担起建设重任。要建立农田水利建设资金的稳定增长机制，千方百计增加财政投入，努力改善农业生产条件。当前，正值冬修水利的最佳时期，各地要抓紧动员部署，精心组织实施，充分调动广大干部群众的积极性，努力掀起冬修水利的热潮。要围绕提高农业防灾减灾能力，大力开展以河道疏浚、山塘水库加固、三面光渠道、排灌设施、小流域堤防建设等为重点的农田水利基本建设。特别是在今年台风灾害中毁坏的农田水利设施，要抓住时机，抓紧修复，为明年农业生产打好基础。

（三）加强水环境整治。现在老百姓生活水平越来越高，对环境问题也越来越重视。明年，我市要突出抓好以温瑞塘河为重点的水环境整治。现在温瑞塘河治理，已经纳入了省政府“811”环境污染整治计划。要坚持科学治河、依法治河、全民治河，运用多种手段，综合治理塘河水污染问题，争取在本届政府任期内，基本消除市区河道水体“黑、臭”问题。一是深化塘河污染源调查，要对沿河污染源进行排查摸底，掌握第一手资料。二是加大治本力度。对骨干河道、黑臭河道实行网格化治理，加大截污纳管力度，建立对污染源的全覆盖、全时段监管体系，明年重点要改善九山外河、山根河、蝉河、勤奋河等9条河道的水质。三是理顺管理体制，明确各区政府、市政园林、城管执法、规划、水利等部门治河的职责，形成齐抓共管的治污和管理机制。四是同步推进塘河沿岸滨水景观带建设，形成塘河百里文化长廊，逐步构建起“人水和谐”的良好环境。

（四）加快围垦工程建设步伐。从总体上看，今年我市围垦项目投资有所突破，但制约围垦建设的石料供应、政策处理等因素仍然存在。现在关键的问题是，一些干部遇到问题没有想方设法去解决，一些工作长期在那里拖，工作的积极性不高、主动性不强。要进一步强化围垦造地工作责任制，明确各县（市、区）政府的责任，并下大力气抓好督查，促使各项目所在地、各指挥部积极推动围垦项目的实施。明年我市围垦建设的目标是，全市围垦项目计划完成投资6亿元，完成圈围面积1万亩；温州浅滩一期、乐清乐海围垦要具备堵口合拢条件；龙湾海滨、平阳宋埠—西湾、洞头状元岙深水港等3项工程要加快建设进度；苍南大渔湾、洞头环岛西片、龙湾二期围垦促淤工程要加快前期工作步伐，力争明年年底开工建设。同时，要继续抓好已围垦项目的开发利用，各地对条件比较成熟、马上能够利用的围垦土地，要尽可能地利用起来，尽快发挥围垦效益。

（五）切实提高防汛抗旱综合能力。温州是一个台风洪涝灾害频发的地区，随着全球气候变暖和大气环流的异常变化，近年来登陆或影响我市的台风数量增多、强度增强，台风的气压、风速和局部地区暴雨强度不断刷新历史记录，给我市造成了严重损失。针对这一趋势，我们必须从“硬件”和“软件”两个方面着手，进一步增强抵御各种灾害的能力。在“硬件”建设方面，主要是抓好“515”工程建设，加快避灾场所建设进度。在“软件”建设方面，要认真总结近年来防汛防台工作的经验教训，完善各级、各类预案，提高防汛防台决策指挥、支撑保障、应急响应能力；加快防汛信息化建设，加强监测、预报和预警，提高科学防汛的决策水平。在做好防汛的同时，要高度抗旱工作，以解决局部地区干旱缺水为目标，加快建设一批蓄、引供水工程，合理配置水资源，有效解决局部地区缺水问题。

三、加强领导，创新机制，确保各项目标任务落到实处

水利建设是一项涉及面广、综合性强、影响长远的工作，各地各有关部门要高度重视，加强领导，加大投入，完善政策，创新机制，努力为水利发展营造良好环境，提供有力保障。

（一）强化“大水利”理念，形成齐抓共管的工作机制。各级党委、政府要牢固树立“大水利”的理念，把这项工作列入重要议事日程，加强领导，统筹安排，组织协调各部门、各方面力量，共同做好工作。近年来，在水利方面各县（市、区）与市里建立了不少责任制，也签了不少责任书，包括围垦项目建设责任书。需要强调的是，责任不能仅仅停留在书面上，一定要真正落实到位，各责任主体要切实负起责任，一级抓一级，层层抓落实。有关部门要加强检查和考核，督促各地完成责任目标。

（二）拓宽筹资渠道，建立多元化的投入机制。明年，中央要实行从紧的货币政策，这对我市重点建设领域是严峻考验，各地要千方百计筹措资金，确保水利工程建设所需的资金投入。首先，发挥财政投资主渠道和导向作用，明年要继续把“515”工程作为地方财政建设资金安排的重点方向，全力予以保障。其次，依法按规足额征收水利建设专项资金、水利建设基金和各种水利规费，并确保全部投入到水利建设。第三，要用足用好政策，积极争取省里对我市水利建设项目的支持。第四，有关部门要主动搞好服务，加强与金融机构的沟通和项目对接，争取更大支持。第五，积极盘活现有水利资产，引入市场机制，走水利产业化发展道路。今年市里已经成立了水利投资开发公司，下一步我们要对市里其他水利资产进行捆绑，进一步增强投资公司的综合实力，更好地推进全市重点水利工程建设。

（三）推动管理规范化，完善水利工程建设机制。“515”工程涉及实施项目多，投资金额大，建设任务重。要严格实行工程建设投资、安全质量和工期三控制，完善工程建设项目法人制、工程招投标制、工程监理和合同管理等制度，全面提高规范化运作和管理水平。水利工程是生命线工程，质量问题关系重大。要建立健全工程质量终身负责制，行业主管部门、项目法定代表人和勘察、设计、施工、监理等单位法定代表人，要按各自职责对相关工程质量负终身责任，确保工程质量。

（四）坚持依法治水，健全水行政执法监督机制。水行政执法工作，是一项涉及面广、政策性强的工作。要建立市、县（市、区）和重点镇水利执法网络，加大执法力度，重点查处侵占、破坏、污染河道等违法行为。搞好水行政执法，需要社会各方面的理解、重视和配合，当地政府要全力支持，公安、环保、司法机关等密切配合，努力形成执法合力，促进水资源的保护。

同志们，兴水利、治水患、保民安，是各级政府义不容辞的责任。今冬和明年我市水利工作任务十分繁重，各地、各有关部门要按照这次会议的部署，开拓创新，扎实工作，确保各项目标任务落到实处，努力开创全市水利事业发展的新局面，为温州实现“三次跨越”提供有力的水利支撑和保障。