在全市水利工作暨“515”

防洪工程建设动员大会上的发言

市水利局  王育满

（2005年11月30日）

各位领导、同志们：

下面，我代表市水利局汇报2005年全市水利工作情况和“十五”水利工作主要成绩，并就我市“十一五”水利规划和明年及今冬明春水利工作提出意见，供大家参考。

一、2005年全市水利工作情况和“十五”水利工作取得的主要成绩

2005年是我市水利工作得到进一步重视，水利事业加快发展、防台抗灾取得重大胜利的一年。一年来，我市水利工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会、市政协监督指导和社会各界的大力支持下，认真贯彻执行水利法律法规和方针政策，坚持以防汛减灾保安全为中心，突出抓好水库除险、千万农民饮用水、围垦造地、城市防洪、河道整治等5大重点建设，强化水利规划和水行政执法管理，各项工作取得了新的成绩。全市共投资18亿元，完成小（二）型以上水库除险加固17座；建成千万农民饮用水工程11项；建设围垦工程14项、面积14.64万亩；建设50年一遇标准以上防洪堤5.67公里；整治河道210公里。

2005年也是台风灾害异常频繁，防台抗灾工作取得重大胜利的一年。在各级党委、政府的领导下，全市军民发扬万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利的抗洪精神，相继战胜了5次强台风的袭击和严重影响，全市各类水利工程经受住了严峻考验，防洪减灾效益达62亿元。我市的防台抗灾工作得到了国家防总、水利部、民政部领导和抗灾评估组的较高评价，得到了省委省政府的充分肯定，全市共有8个单位和26名个人被省委、省政府分别授以抗台救灾先进集体和先进个人。2005年的水利工作为“十五”水利发展计划画上了较为圆满的句号。

“十五”期间，是我市水利事业投资最多、标准最高、发展最快、效益最好的时期。五年来，全市共投入70亿元，水利建设取得了重大成就。相继建成了珊溪水利枢纽工程、温州市区100年一遇防洪工程一、二期，乐清瓯江口、瑞安滨江、永嘉上塘、瓯北、平阳宋埠、龙湾丁山、洞头北岙后、苍南龙港等一批50年一遇防洪堤和蒲州、状元、黎明、广化、红卫、肖宅等一批骨干水闸工程，全市沿海沿江标准堤塘总里程达330公里，基本形成了闭合圈。正在建设中的重大防洪工程还有市区西向排洪工程、鹿城戍浦江河口大闸、瑞安滨江三期防洪堤、七都环岛防洪工程、乐清城市防洪工程等。全面推进省下达三个“千万”工程建设。“千库保安工程”共完成了92座小（二）型以上水库的除险加固；“千万农民饮用水工程”共建设工程24项；“万里清水河道工程”共完成整治750公里，并对 41条山区和半山区重要小流域进行了治理。自2003年开始，全市大力开展17项重点围垦工程建设，围垦总面积达17.259万亩，是前50年的总和，为今后我市经济社会发展拓展空间奠定了基础。“十五”期间，水能资源开发取得了新的成绩，相继建成了泰顺仙居、洪溪一、二级、永嘉黄山溪、文成东三电等10多项较大水电开发项目，新增水电装机容量47.3万千瓦，全市水电站年发电量达18亿千瓦时，为解决电力紧缺和山区脱贫致富发挥了重要作用。

“十五”期间，我市防台抗灾工作取得全面胜利。相继战胜了2002年16号“森拉克”台风，2003-2004年上半年百年不遇特大干旱、长旱，2004年14号“云娜”和2005年5次强台风等重大自然灾害，夺取了抗台救灾的重大胜利。新建标准海塘和水库工程在近几年的强台风袭击中经受住了严峻考验，发挥防洪减灾效益超过200亿元。

“十五”期间，也是我市水行政执法管理、水利规划及其他水利基础工作取得积极成效的重要时期。市政府相继颁布实施了《温州市水资源管理办法》、《温州市水土保持管理办法》、《温州市水利工程质量监督管理办法》等10多个水利规范性文件；新增水行政执法机构16个，水政监察执法人员达到500多人；累计拆除违章建筑40多万平方米；水土保持方案的编制率和实施率分别达到 95 %、90%。温州城市防洪规划、三大江河口综合规划、全市水资源综合规划、河道综合整治规划、小流域规划、水土保持规划、各大流域水利综合规划都已编制完成，为温州水利事业的可持续发展奠定了基础。投资2000多万元建成了市防汛防旱指挥决策支持系统，重要水文站网及小（一）型以上水库都建立了水文自动化遥测系统，市、县、乡三级政府和重要水利工程及重点单位都编制了防汛应急预案，提高了防汛防旱的预警预报和科学决策水平。

回顾今年和“十五”水利工作，我们的主要体会有四条：

一是领导重视、社会支持是做好各项水利工作的根本保证。各级领导对水利工作高度重视，王建满书记、刘奇市长、包哲东副书记、冯志礼副市长等市委、市政府主要领导、分管领导经常调研水利工作，亲自检查部署围垦工程、城市防洪工程、水库除险加固工程等重点建设，协调解决水利工作中遇到的困难和问题。在每次防台抗灾斗争中，市四套班子领导更是身先士卒、靠前指挥，始终战斗在抢险救灾的第一线，为夺取防台抗灾斗争的胜利提供了有力的组织保证。在今年汛期过后，市委、市政府又多次专题研究水利工作，并专门发出了《关于进一步加强水利工作和防洪能力建设的意见》，对今后一个时期我市的水利事业发展，特别是“十一五”水利重大建设做出了全面部署。市人大常委会专门对我市城乡防御水灾害做出决议，市政协专门组织开展防汛抗台的调研，并提出了很好的调研报告，社会各界也对水利工作和水利事业发展特别关注，并给予了大力支持。今年，市新闻媒体报道水利防汛工作的各类稿件达到1000多件，创历史最高。所有这些，都为我们抓好水利防汛工作提供了强有力的组织保证和社会基础。

二是以人为本、人水和谐是水利发展的基本理念。党的十六届三中全会提出，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。在这几年的水利工作中，我们始终牢固树立和坚持科学发展观。在防汛工作中，坚持“以人为本”，把人民群众的生命安全放在防台抗灾工作的首要位置，一切措施和要求都以确保人民群众生命安全来部署、来展开，最大限度地减轻了人员伤亡。在水利工程建设中，我们始终坚持“人给水以出路，水给人以生路、人水和谐”的治水理念，全面规划、统筹兼顾、综合治理、疏堵结合。既重视抓骨干水利工程建设，又重视抓河道水环境、水生态的保护；既重视水资源的开发利用，又重视水资源的节约保护；既抓农村水利，又抓城市水利。通过不断探索实践，调整了水利的结构，丰富了水利的内涵，提升了水利的层次，促进了水利的发展。

三是重在建设、建管并举是水利工作的基本思路。由于特殊的地理位置和气候因素的影响，洪涝台旱灾害始终是我们的心腹之患。尽管通过几十年的努力，我市已建成初具规模的水利基础设施体系，但总体上防灾能力仍然较低，还没有形成完善的防御体系，还不能满足经济和社会发展的需要。因此，在现阶段，我市水利工作必须仍然坚持重在建设的方针，千方百计加大投入，加快工程建设。同时，又要防止重建轻管，在加大工程治理措施的同时，又要加大水行政执法管理力度，特别是要保护好河道水环境，坚决防止先污染后治理、边建设边破坏的现象发生。要调度好、管理好已建成的各类水利工程，最大限度地发挥工程的社会效益、经济效益和生态效益。

四是深化改革、增强活力是水利工作的基本要求。水利是一个传统的古老行业，在经济体制和政治体制进一步加快改革的新形势下，水利必须走改革创新之路，才能有新的发展。这几年，我们从经济社会发展需要和水利行业自身的要求出发，不断致力于观念创新、制度创新和机制创新，积极探索水资源、水利建设与管理的新途径、新模式和新方法。进一步加强了水利投融资体制改革，股份制办水电蓬勃发展；进一步加强了水利工程建设体制改革，项目法人制、工程监理制、招投标管理制得到了全面贯彻执行；进一步加强了水利产权制度改革，小型农田水利工程产权制度改革取得了新的突破；进一步加强了自身建设，努力建设一支政治素质好、业务水平高的水利队伍。所有这些，都为我市水利事业的健康快速发展注入了新的活力。

     五年来，我市水利工作取得了较大成绩，相继获得了全国抗洪先进集体、全国水土保持先进集体、全省抗台救灾先进集体、全省抗旱救灾先进集体、全省大禹杯河道整治、小流域综合治理、滩涂围垦建设先进集体等荣誉。这是各级党委、政府高度重视水利，组织发动全市人民大干水利的结果，是各有关部门和全社会大力支持的结果，也是全市水利系统广大干部职工辛勤劳动的结果。借此机会，我代表市水利局向关心、支持、帮助我市水利事业发展的各级领导和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意。在肯定成绩的同时，我们也应该看到，水利事业在总体上仍然滞后于全市经济社会的发展，仍然存在不少问题和薄弱环节，如水利投入不足，防洪能力建设仍然滞后；局部地区水资源短缺、水环境恶化的形势还没有得到有效遏制；水资源的统一管理和水行政执法力度还不大；水利体制改革步伐还不快。所有这些，都需要我们在今后工作中努力加以解决。

二、关于“十一五”水利发展思路、目标、原则和重点的建议

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议指出，水利建设要加强大江大河治理，统筹上下游、地表地下水调配，控制地下水开采，强化对水资源开发利用统一管理，提高防洪抗旱能力。我市水利工作必须认真贯彻落实中央这一精神。“十一五”期间是我市全面建设小康社会的关键时期，作为国民经济的基础设施和基础产业，水利工作要为建设“实力温州、活力温州、和谐温州”提供有力的支撑和保障。“十一五”期间，我市水利发展总体思路是以党的十六届五中全会精神和省委十一届九次全会、全省水利工作会议以及即将召开的市委九届七次全会精神为指导，紧紧围绕全面建设小康社会，提前基本实现现代化的战略目标，按照建设“三个温州”和温州市“十一五”总体规划的要求，认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强水利工作和防洪能力建设的意见》，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，全面实施“515”防洪保安生命线工程建设，进一步完善防洪安全保障体系、水资源供给安全保障体系和水环境安全保障体系，强化政府对水利的社会管理和公共服务职能，深化水利改革，加强水利执法管理，提升水利服务于经济社会发展和生态环境保护的综合能力，促进水资源的合理开发、高效利用、有效保护，强化水资源的统一管理和优化配置，全面建设节水型社会，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

根据这一总体思路和市委、市政府对水利工作的总体部署，“十一五”期间，我市水利计划投入180亿元，实现五大奋斗目标：一是防洪能力显著提高。温州主城区能防御100年一遇洪水，小城市和中心城镇能防御20-50年一遇洪水，全市基本建成防洪体系；二是水资源保障能力显著增强。全面建成三大引供水工程，重点缺水地区用水紧张状况得到有效解决，积极推进水资源统一管理，实现水资源的合理配置和高效利用，努力建设节水型社会；三是滩涂、水能资源得到进一步开发利用。完成滩涂围垦面积15万亩，新增水电装机5万千瓦以上；四是水资源保护和水环境整治力度进一步加强。到2010年，全市主要江河湖泊水功能区水质达标率80%以上，城市主要供水水源地水质达标率95%以上，平原河网水质得到较大改善；五是水利管理体制改革进一步深化。建立精干高效的水行政管理体系，依法管水、依法治水的能力进一步加强。

按照上述总体思路和奋斗目标，“十一五”水利发展必须坚持五项原则。一是坚持以人为本的原则。水利发展要从保障人民生命财产安全、提高生活水平和生活质量的实际要求出发，努力满足人民群众对防洪安全、饮水安全、生产用水安全和水生态环境安全等需求，着力增强造福人民的能力。二是坚持人水和谐相处的原则。即从过去“人与水抗争”转向“人与水共处”，由过去“防御洪水”向“洪水管理”与“洪水共处”转变，由单纯的水资源功能开发转变到对水的资源功能、环境功能、生态功能的全面综合开发和有效保护，以提高保障温州经济社会可持续发展能力。三是坚持突出重点、统筹兼顾、协调发展的原则。水利发展的目标、速度、规模、水平要与经济社会发展相适应，并适度超前。现阶段要突出防洪、供水、粮食、生态安全，提高防灾减灾综合能力。同时，要坚持统筹考虑不同流域、区域和城乡水利发展的需求，保持水利、水电、围垦工程建设协调发展，保持农村水利、城市水利共同发展，保持建设与执法管理协调发展，使经济社会、生态效益统筹兼顾，增强水利服务于经济社会发展的能力。四是坚持节约、利用、保护并重的原则。即在节水为先、治污为本的前提下合理开发利用水资源，努力建设节水型社会。处理好防洪抗旱的关系，开源节流的关系，保护与利用的关系，以及供水与用水、上游与下游、流域与区域等方面的关系，努力提高依法治水、依法行政的能力。五是坚持以改革促发展的原则。积极推进水利科技创新、制度创新和机制创新，提升水利社会管理和公共服务能力。

“十一五”期间，我市水利工作要重点抓好六件大事：

（一）全面实施“515”防洪保安生命线工程。一是要按照“上能蓄得住”要求，进一步加快主要流域上游控制性骨干水利工程和千库保安工程建设。重点要抓好顺溪水库、南岸水库、町步水库、肇山水库、玉林水库和145座水库除险加固工程共8项“上蓄”工程，大力提高主要流域上游控制性骨干水利工程的拦蓄洪水、削减洪峰的防洪减灾能力，提高各类水库山塘的安全度。二是要按照“中能疏得畅”的要求，进一步加大平原河道整治力度和城市防洪工程建设，重点抓好市区西向排洪工程、鹿城戍浦江整治工程、龙湾永强片河道整治工程、乐清柳乐虹平原防洪工程、瑞安金潮港整治工程、永嘉上塘片防洪工程、平阳水头片防洪工程、苍南横阳支江流域防洪工程以及全市河道打卡拓宽工程、重点小流域整治工程共18项“中疏”工程建设，切实提高平原河道和重点城市（镇）的防洪排涝能力。三是要按照“下能排得出、排得快，外能挡得住”的要求，进一步加快沿海沿江堤防及配套水闸工程建设。重点抓好市区江滨路百年一遇标准防洪堤，鹿城七都、龙湾灵昆、乐清翁垟、永嘉瓯北、瓯江干堤、瑞安滨江三期、飞云江南岸、洞头北岙旧城、平阳北港等防洪堤，以及市区大型排涝泵站、鹿城灰桥水闸、戍浦江大闸、龙湾蓝田水闸、瑞安下埠水闸、苍南夏桥、湖前水闸、朱家站水闸除险加固共20项“下排外挡”工程，完全实现沿海标准堤塘的全面闭合。

实施“515”防洪保安生命线工程，要思想认识到位，资金保障到位，责任落实到位，关键在于领导重视到位。只要各级党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门协力抓，就一定能够完成市委、市政府提出的5年建设任务。各级水利部门要以“515”防洪工程建设为己任，当好党委、政府的参谋和助手，认真做好各项工程建设的服务指导和技术支持，深化、细化工程的前期工作，加强工程建设的施工管理和质量监督，切实加强安全生产和廉政建设，为全面完成“515”防洪保安生命线工程建设做出积极的贡献。

（二）积极推进水资源、滩涂资源开发工程建设。“十一五”期间，要全面建成楠溪江供水工程、珊溪水库向平苍供水工程、洞头大陆引水工程三大重点引水工程。高度重视农村供水基础设施建设，建成一批千万农民饮用水工程项目，为农村脱贫、农民健康做出更大的贡献。按照保护生态前提下优先开发清洁水电能源的要求，建设平阳顺溪水利枢纽配套电站、文成百万山电站等骨干电站，增加装机5万千瓦以上；按照省、市围垦规划要求，充分利用瓯江、飞云江、鳌江河口和沿海地区滩涂资源的优势，合理开发滩涂资源，建成温州浅滩一期围垦、苍南江南围垦、平阳西湾围垦等重点围垦工程，全面完成本届政府提出的围垦面积15万亩的目标，为温州的经济社会发展提供土地后备资源。

    （三）大力加快水生态环境保护工程建设。要按照大力发展循环经济的要求，进一步加强水环境保护、水土保持和生态治理。以恢复和改善水体功能为目标，加大水污染治理和水资源保护力度，通过水资源在时空上的调配，改善和维系城乡水环境；要通过水土治理工程措施和充分发挥生态自我修复的能力，加强对建设工程造成的人为水土流失、重点水土流失地区、地下水超采地区等综合治理。“十一五”期间，全市每年计划治理水土流失面积150平方公里，到2010年要基本完成重点区域的水土流失治理任务，为我市实现生态市战略目标做出积极贡献。

    （四）高度重视防洪非工程措施建设。实践证明，落实防洪非工程措施是有效减少洪涝灾害损失的重要保证。各地要严格执行《防洪法》和《防汛条例》，进一步落实防汛行政首长负责制、分级分部门责任制以及责任追究制。坚持科学防汛，建成水文信息化、防汛预警及决策支持系统；建成全市水利工程数据库，编制主要流域防洪风险图，完善大中型水库和主要河网调度计划，健全气象、水文、地质、海洋等资源共享机制，为防汛决策、调度和抢险救灾提高科学依据。加强基层一线的防汛能力建设，全面开展对乡镇主要领导、分管领导及水利员、水库（水闸）管理员、巡查员的防汛业务和水法律法规培训。加大防汛宣传，努力提高全社会的水患意识、防灾意识和广大人民群众的抗灾自救能力，形成全社会共同防汛防台的良好氛围。

（五）进一步加强水行政执法管理力度。认真贯彻执行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法律法规，把加大防洪能力建设作为水行政执法管理的主要内容，严格涉河建设项目的审批管理，严格控制建设项目占用河道水域。根据“给洪水以出路”的原则，实行最严格的蓄滞洪区、洪泛区控制管理制度。加大对涉河违章建筑的联合执法力度，加强对严重影响河道行洪安全的涉河违章建筑的拆违力度，进一步拓宽行洪通道，提高河道行洪排涝能力，确保安全度汛。

（六）进一步重视水利基础工作。一要重视水利规划的龙头作用。加快和完善全市水利发展“十一五”规划、全市农村饮水安全规划的编制，做好温州市水资源综合规划、城市防洪规划等报批工作。加大项目储备，做好“515”防洪保安生命线工程和其他重大项目的勘测设计、审查审批、土地征用、移民政策等前期工作。二要加快水利体制改革。认真贯彻执行国务院水管体制改革实施办法，加快对温瑞灌区、瑞平灌区、桥墩灌区等水利工程管理单位的改革。根据市委、市政府出台的《意见》，理顺珊溪水利枢纽工程、泽雅水库管理体制，明确各类开发区、园区的河道审批管理主体，加快水资源统一管理步伐。三要加快水利队伍和人才建设。按照建设大水利、防御大灾害的要求，配足配强各级水利部门和各重点骨干水利工程建设管理单位的领导班子。按照专业化的要求，进一步加大水利专业人才的培养和引进力度，建立一支思想求进、作风求实、工作求新、业务求精、纪律求严、政务求廉的水利队伍。

三、关于明年和今冬明春水利工作的意见

2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，搞好明年的水利工作，特别是启动“515”防洪保安生命线工程建设，对于全面落实“十一五”水利规划具有重要意义。根据“十一五”水利规划思路和全省水利工作会议精神，明年和今冬明春，我市水利工作的重点是：

（一）深入宣传和贯彻落实全省、全市水利工作会议精神及市委、市政府《关于进一步加强水利工作和防洪能力建设的意见》，在全社会营造大干水利的良好氛围。同时，进一步完善正在编制中的水利发展“十一五”规划，细化“515”防洪保安生命线工程，并与国民经济与社会发展“十一五”规划和重点基础设施建设规划搞好衔接，为我市的“十一五”水利发展和明年水利工作提供依据。

（二）按照“加快一批、开工一批、完成前期一批、建成一批”的要求，积极推进“515”防洪保安生命线工程和围垦、引供水等重点水利工程建设。具体要求是：进一步加快市区百年一遇防洪堤、西向排洪工程及重点围垦工程建设步伐。开工建设楠溪江引供水工程、洞头陆域引水工程、苍南县城引水工程、市区灰桥水闸、蓝田水闸、龙湾海滨围垦、瑞安下埠水闸、丁山二期围垦、飞云江南岸防洪堤工程、平阳宋埠围垦、苍南江南围垦、洞头黄岙二期围垦等重点工程；完成珊溪水库向平苍供水工程、鹿城区七都标准堤塘工程、玉林水库、乐清市虹桥流域防洪工程、永嘉瓯江北片防洪堤工程、平阳县顺溪水利枢纽工程、苍南町步水库、横阳支江治理工程等重点工程可研、初设等前期工作；建成戍浦江河口大闸、洞头杨文围垦、北岙后二期围垦等工程。

（三）全面做好防汛防旱各项工作。认真总结今年的防台抗灾经验教训，进一步完善各项预案，落实各项防汛责任制，加快水文站网建设和防洪风险图编制，进一步完善防汛决策支持系统和主要江河及水库的调度运行计划，提前部署和检查各项防汛工作，加强防汛演练和物资储备，加强乡镇基层一线的防汛培训，努力做好各项防汛防旱工作。

（四）进一步加强水行政执法管理力度。抓紧划定全市河道和水工程管理范围、保护范围及规划保留区，为涉水工程的审批和执法管理提供依据。进一步落实审批制度改革，提高水行政审批效率。加强联合执法力度，上下联动，进一步加强对涉河违章建筑的拆违力度，提高河道行洪排涝能力。继续整顿瓯江采砂，加强水土保持工作，加大水土保持方案实施的监督管理力度。

（五）掀起冬修水利新的高潮。当前正是冬春水利建设的有利时机，全市各地要加强领导、广泛发动、加大投入、精心组织，全面掀起以水毁工程抢修、河道疏浚、三面光渠道、排灌设施建设、山塘水库加固、小流域堤防建设为重点的农田水利基本建设，做到乡乡有项目、村村有工程、投入有保障、工程有效益，进一步掀起水利建设新的高潮。

同志们，过去五年，我市水利工作和防汛抗旱取得了显著成绩，为今后水利事业发展奠定了良好的基础。今后五年，是我市水利发展的关键时期，水利建设和管理工作任务艰巨，责任重大，我们要在市委、市政府的正确领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，求真务实，改革创新，抓住机遇，加快发展，为全面完成各项水利任务而努力奋斗。