在全市水利工作会议暨“515”防洪保安

生命线工程建设动员大会上的讲话

市长   刘奇

（二○○五年十一月三十日）

同志们：

这次全市水利工作会议暨“515”防洪保安生命线工程建设动员大会，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。开好这次会议，对于如何做好“十一五”和今后一个时期的全市水利工作，加快水利建设步伐，提高水利工作的整体水平，促进我市经济社会又快又好发展有着十分重要的意义。下面，我讲三个问题。

一、从战略和全局的高度，充分认识做好水利工作的重要性和紧迫性

水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，是造福人民的伟大事业。水的问题能否解决好，关系到最广大人民的根本利益，关系到经济社会的全面发展，关系到社会稳定的大局。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，水利工作也面临着新的形势和新的要求。主要有以下几个方面：

（一）特殊的市情和异常的气候对水利的发展提出了更高的要求

    我市地处东南沿海，海岸线长达596公里，沿海平均潮差4.5米，最高达7.21米，是全国高潮差区。南北雁荡是全省的暴雨中心。全市地势西高东低，河川源短流急。由于独特的地理位置和气候因素的影响，温州成了水旱灾害频发的地区。仅建国以来，影响我市的台风就有185次，在我市登陆的有15次，造成大的灾害的有45次，台风频率是三年二遇。同时，每年夏季如果没有台风影响，又极易引发旱灾，旱灾频率是三年一遇。旱灾和水灾的交织影响，成为温州人民的心腹之痛。尤其是今年以来，在短短的70多天时间里，我市就连续遭受5次台风的袭击和严重影响，台风频率之高、强度之强、影响之广、损失之大，在我市历史上是少见的。可以说，在台风方面，温州是一个“是非之地”、多灾之区，如果不从根本上加强水利工作，提高防洪能力建设，就难以保障我市经济社会持续健康发展。

    （二）经济发展加快和城市化建设的推进，迫切需要水利事业快速发展

随着经济发展加快和城市化建设的推进，一方面，经济社会财富进一步集聚，但禁不起洪涝灾害的侵袭，特别是城市和城镇，一受灾就要遭受成百上千万甚至上亿元的经济损失，人民群众对增强防洪除涝的能力更为迫切。另一方面，城市化建设也暴露出一些弊端，如标准海塘、高速公路、铁路将城市围成一个“大水桶”，城市建设使渗水性能良好的土地大大减少，要是水闸和市政排涝设施配套跟不上，城市受涝机率就会大大增加。因此，经济社会获得的每一点进步，都迫切需要水利获得更大的发展。

（三）解决“三农”问题，需要水利事业提供支撑保障

水利是农业的命脉，是农业丰收、农民增收、农村安定的重要基础保障。这些年来不断的水旱灾害，牵扯了农民的精力，增加了生产成本，造成了经济损失，直接影响了农民收入的增长。同时，在一些农村尤其是山区，年久失修的水库、地质灾害隐患等成了悬在老百姓头上的“利剑”，极大地影响了老百姓的生产和生活安全。加强农村水利工作，扎实推进“千库保安”等工程建设，搞好山区和半山区小流域的综合治理，对提高山区的防洪抗旱减灾能力，遏制山林和植被的破坏，有效减少水土流失，提高生态效益，将起到重要的作用。农村水利建设投入力度越大，老百姓的安全问题就越早解决，农民脱贫致富奔小康的目标也就能早日实现。

回顾我市“十五”以来的水利工作，取得的成绩是有目共睹的，是值得肯定的。我们建成了一大批骨干水利工程，战胜了十多次旱涝灾害。在近几年的几次强台风袭击中，水利工程经受住了严峻的考验。特别是新建的百里标准海塘、城市防洪工程、水库除险加固工程、珊溪水利枢纽工程等骨干水利工程发挥了巨大的防洪减灾效益。如果说，没有前几年狠下决心把标准海塘、珊溪工程抓上去，那么这几年的台风灾害这一关我们就很难渡过，人民群众的生命安全、社会的经济财富、安定团结的社会局面就很难得到保障。从这个层面上讲，水利工程建与不建不一样，早建与迟建大不一样。可以说，我们是看准了时机，抓住了关键，狠抓了水利建设，才保证了一方平安。

但是也要清醒地看到，我市水利建设面临的形势还非常严峻。在今年的5次抗台斗争中，尽管说我们取得了重大的胜利，但还是付出了巨大的代价。5次台风全市累计950个乡镇不同程度受灾，受灾人口累计1085.7万人次，造成直接经济损失达125.8亿元，因灾死亡20人。虽然这些损失是各种综合因素的共同作用造成的结果，但不能不说与水利设施的不完备、水利基础的不扎实有很大的关系。目前，我市的城市防洪能力建设还很滞后，温州城区及重要城镇的防洪能力依然十分薄弱；主要江河流域除飞云江建成珊溪水利枢纽控制性工程以外，其它都没有控制性骨干水利工程，特别是鳌江和楠溪江流域，防洪能力不到10年一遇，平阳水头、永嘉上塘近来几乎年年受淹。此外我市水利投入虽然有所增加，但由于历史欠帐多，水资源、水安全和水环境的保障能力还不强。以上这些问题需要我们认真总结，深刻反思，找准原因，逐步加以解决。

二、以“515”防洪保安生命线工程建设为重点，大力推进“十一五”水利事业发展

当前和今后一个时期，是我市经济社会发展重要的战略机遇期，水利发展也面临着前所未有的机遇和挑战。能否抓住这一机遇，全面推进我市“十一五”水利事业发展，对于实现我市经济社会的可持续发展，建设“三个温州”具有重要的战略意义。近段时间以来，市委、市政府多次专题研究水利工作。市人大常委会、市政协十分关心水利工作，分别组织代表、委员进行了专门视察。市人大常委会还就加强我市城乡水患灾害防御体系建设作出决议。市政协也提出了专题报告，就我市水利事业发展提出了很好的建议。市委、市政府专门做出了《关于进一步加强水利工作和防洪能力建设的意见》，这一《意见》，是指导我市今后水利发展和“十一五”水利规划的纲领性文件，各地必须认真抓好贯彻落实。贯彻落实市委、市政府《意见》精神的核心，就是要抓好“515”防洪保安生命线工程建设，使我市的防洪能力达到市区100年一遇，重要城镇达到50年一遇的规划标准。按照这一奋斗目标，我们必须全党动员，全民参与，举全市之力，大干5年时间，投资100亿元，建设50项骨干防洪工程。这是一项十分艰巨的任务，是对我们各级党委、政府战斗力、号召力、凝聚力的一次严峻考验，也是对我们各级领导干部和水利系统全体干部职工意志品格和工作能力、工作作风的一次严峻考验。我们必须继续发扬万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利的抗洪精神，以当年砸锅卖铁建海塘、建珊溪水利枢纽工程的信心和决心投入“515”防洪保安生命线工程建设。

第一，高标准高起点，认真做好工程前期工作。“515”防洪保安生命线工程建设，要与城市总体规划、流域防洪规划相衔接，与城市其他建设相配套。在规划理念上，要牢固树立人水和谐意识，遵循“人给水以出路，水给人以生路”、“筑堤不能围城”、“除害与兴利”并举等治水理念，不与水争道，谋求人与洪水的协调相处。当前，各地要按照市委、市政府的部署和要求，进一步细化“515”防洪保安生命线工程，明确建设任务和建设期限，切实抓好各项工程开工建设前的各项前期工作，特别是要加快勘察设计、土地征用、移民安置、资金筹措、指挥部机构筹建等方面准备，重点要加快平阳顺溪水利枢纽工程、苍南町步水库、永嘉南岸水库、瓯海肇山水库、鹿城戍浦江河道综合整治以及楠溪江供水工程、珊溪水库向平苍供水工程等重大水利工程的前期工作，力争早日开工建设。

第二，保质量促进度，精心搞好工程建设。“515”防洪保安生命线工程建设从勘测、设计、招投标、施工、监理、质量监督、竣工验收等所有环节必须严格按照规范要求操作，不要追求表面的轰轰烈烈，不满足于千军万马上堤，要选择相应资质，有经验、信誉好、力量强的单位承担，严格基本建设程序，严格审查把关。百年大计，质量第一，防洪工程是人民的生命线，又是党和政府的惠民工程、德政工程，直接关系到党和政府的形象，我们已在进度要求上落后了一点，但绝不允许在质量上出事故。抓质量的关键，一是要坚决杜绝转包，二是要加强工程监理和质量监督。在这里，我再次重申，今后，凡是出现转包问题，必须坚决查处，决不姑息迁就。质量问题我们无论怎么强调都不过分，城防工程不同于一般的建筑工程，必须经得起大风大水大潮的考验，来不得半点马虎。在保证质量的前提下，各地要以时不我待、只争朝夕的精神，埋头苦干，确保进度。各级政府要以对党和人民高度负责的态度，保质量，促进度，扎扎实实地把防洪工程建设好。

第三，拓思路广筹资，切实确保资金到位。防洪工程是保安工程，保命工程，在资金筹措上必须痛下决心，哪怕砸锅卖铁，也要保证这个重点。各级政府要认真进行统盘研究，坚持“谁受益谁出资，不受益做贡献”的原则，用改革的思路和市场运作的办法，拓宽筹资渠道。水利防洪工程属于公共基础设施项目，可调整财政支出结构，增加财政投入，充分发挥财政投资的导向作用。水利防洪工程事关群众的切身利益，各地要充分调动广大群众的积极性。从前几年的海塘建设资金筹措来看，人民群众觉悟很高，他们不怕苦干，只怕白干，只要我们的决策是正确的，是符合人民群众根本利益和经济社会发展需要的，就会得到群众的拥护和支持。在加大资金筹集力度的同时，必须进一步加强对资金的监督管理，严格执行《浙江省城市防洪工程建设管理办法》，从预算、拨付、使用各个环节，实行分级负责，层层把关。建设过程中的资金拨付必须以工程进度、工程监理、质量监督结合起来，加强监督控制，监察、审计、财政、水利部门要加强对防洪工程建设资金使用管理的监督检查，防范和杜绝任何形式的挤占挪用滞留建设资金问题的发生。

第四，抓领导明责任，全力保证工程建设顺利进行。抓工程建设，领导是关键，防洪工程建设要实行行政首长负责制。各级政府一把手要亲自动员、亲自部署，分管领导要深入现场、深入实际。需要强调的是，建设防洪工程任务重、投资大、时间紧，光一般号召不行，一定要分级负责，明确责任，一级抓一级，层层抓落实。各地要继续发扬海塘建设精神和抗洪精神，狠下决心，克服“等、靠、要”的思想，下大力气解决防洪工程建设中的各种困难，确保防洪工程建设任务的顺利完成。

在抓好“515”防洪保安生命线工程建设的同时，要全面做好“十一五”时期的各项水利工作。要坚持建管并举，强化执法的方针，切实抓好水利规划、水行政执法和管理工作，抓好水利工程管理体制改革和水利队伍建设，抓好水文、勘测设计、防汛非工程体系建设等基础工作，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

三、抓当前、谋明年，掀起今冬明春农田水利基本建设新的高潮

水利工作既要谋划长远，也要立足当前。冬春时节是水利建设的黄金时期，我们要全力投入农田水利基本建设，进一步提高防汛抗旱能力，增强农业综合生产能力。我市小型农田水利建设由于农村税费改革取消“两工”后，政府和民间投资增加不多，农民投工大幅度减少，农田水利基本建设总体状况有进一步恶化的趋势。对此，要高度重视，下大力气，采取切实措施，掀起农田水利基本建设新的高潮。

（一）进一步研究制定取消“两工”后的农田水利基本建设新政策。要按照“谁受益、谁建设、谁所有、谁管理”、“一事一议”、“合理分担”等原则，研究制订新形势下农田水利基本建设的投资新机制，制定“民办公助”的农田水利基本建设补助办法。一方面，要切实增加政府投入。最近，国务院批准了国家发改委、水利部、财政部等部委关于加强农田水利基本建设的意见，要求各级财政都要切实加大对农田水利建设的投入，把农田水利建设纳入预算，逐年扩大投资规模，并形成制度。为此，我们要构筑起政府主导的新格局，要更多地从财政投入上给农村更多的关心。另一方面，要充分调动受益区群众的积极性，鼓励社会资金投入农田水利基本建设。要通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，充分调动农民投资投劳的积极性。同时，要积极鼓励社会资金投入农田水利基本建设，创造良好的投资环境，把利用社会资金作为解决农田水利基本建设投入的有益补充。

（二）以水毁水利工程修复为重点，掀起冬修水利新的高潮。各地要把冬修水利与“千村整治、百村示范”工程结合起来，大力开展以河道疏浚、山塘水库加固、三面光渠道、排灌设施、小流域堤防建设等为重点的农田水利基本建设。特别是要抓紧组织抢修今年几次台风中受毁的水库、山塘、堤防、水闸、农田水利等工程。要把修复水毁工程作为今冬明春农田水利基本建设的一项重要任务，优先安排，尽早完成。目前，省里补助资金已经下达，各地要按照各类项目管理办法的要求，在确保工程质量和资金安全的前提下，加快工程建设进度。做到乡乡有项目，村村有工程，投入有保障，工程有效益，切实提高农业和农村防洪减灾能力。
    （三）强化组织领导，形成工作合力。各地要充分发挥各级新闻媒体的作用，采取多种形式，广泛深入地宣传农田水利基本建设的重要性，真正把政府的意图告诉给老百姓。各级基层组织要做好群众的思想工作，发动广大群众投入到的水利建设中来。各级领导要高度重视，把这项工作列入重要议事日程，建立相应的领导小组和农田水利基本建设指挥部，层层落实责任制。主要领导要经常深入一线工地，检查、督促、指导水利建设工作，及时解决施工中的热点难点问题。分管领导要具体抓好项目计划安排、政策协调、资金筹集等。各地要建立目标考核责任制，把今冬明春农田水利基本建设列入目标管理，严格进行考核。各县（市、区）可实行县（市、区）领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包工程的层层责任制，推行目标管理，加大督查力度，落实奖罚措施，做到治水成败，领导有责，为官一任，治水一方。

同志们，水利事业是功在当代、利在千秋的伟大事业。当前摆在我们面前的水利工作任务十分艰巨，我们要牢固树立和认真落实科学发展观，锐意进取，创新思路，攻坚克难，真抓实干，努力推进水利事业发展上一个新的台阶，为我市经济社会又快又好发展做出新贡献！