抓好防灾抗灾基础设施建设，是省委赵洪祝书记要求我们“放在心上”的两件事之一，也是全市人民的迫切要求和热切期盼。何谓“放在心上”？就是要用力用心，切不可掉以轻心；就是要争取主动，抓在手上，短期见效，提高能力。为深入贯彻落实省委赵洪祝书记来温州考察工作时的重要讲话精神，近段时间，市委、市政府专门对防灾抗灾基础设施建设情况作了检查调研，并召开全市防灾抗灾基础设施建设座谈会。6月5日、7日，市政府常务会议和市委常委会议分别就深入实施“515”防洪保安工程作了专题研究，提出了明确的工作意见。今天，市委、市政府又在这里召开全市“515”防洪保安工程推进大会。这次会议还得到了省水利厅的高度重视，黄建中副厅长专程到会指导。这次会议的主要任务是，部署深入实施“515”防洪保安工程的任务，动员各地各部门坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省委、省政府重大决策以及省委赵洪祝书记来温州考察工作时的重要讲话精神，把确保人民生命安全作为第一要求，把构筑防灾抗灾体系作为确保人民生命安全的第一举措，把深入实施“515”防洪保安工程作为构筑防灾抗灾体系的第一抓手，痛下决心，凝心聚力，全力打好“515”防洪保安工程攻坚战，切实提高防灾抗灾能力，为实现“第三次跨越”提供坚强的基础支撑和环境保障。下面，我代表市委、市政府，讲三个问题。
    一、认识的关键在决心，必须坚定地推进“515”防洪保安工程建设
    做任何事情，认识是前提，决心是关键。“心”到才会“手”到，“心”动才有“行”动。认识深不深，关键看决心大不大；决心大不大，关键看行动自觉不自觉。深化认识是为了下定决心，下定决心是为了推动工作。尽管这些年各地各有关部门在实施“515”防洪保安工程中做了大量工作，也取得了一定的成效，但总体上说决心还不够大、力度还不够强、成效还不够明显，防灾抗灾基础设施依然是我市公共设施中的薄弱环节，提高防灾抗灾能力依然是一项十分紧要的任务。我们必须切实增强责任感和紧迫感，始终保持义无反顾、一抓到底的信心和决心。
    第一，决心来自对重大民生的关切。何谓民生？顾名思义就是老百姓的生命、生存、生计、生活。抓民生，首要的是保障人民群众的生命安全。人的生命是第一宝贵的。保障生命安全，是人民群众最基本的要求，也是最基本的人权。坚持以人为本，首先要坚持以人的生命安全为本；促进科学发展，首先要促进安全发展；建设全面小康，首先要建设“安全小康”。关注发展、关注民生，就必然要关注自然灾害。因为任何自然灾害问题，都是与人民群众生命安全息息相关的重大民生问题。特别对温州这样一个自然灾害频繁发生的地方来讲，我们更要高度重视，更要有“食不甘味、寝不安席”的忧患意识。一是温州好在气候，但灾害也主要来自气候。温州伴海而生，因气候温和而得名，但台风等自然灾害始终是温州干部群众的心腹之患。据统计，建国以来，影响我市的台风有187个，影响频率是3.3个/年；在我市登陆的有16个，登陆频率是0.28个/年；造成大灾害的有46次，大灾频率是0.81个/年。其中，1999年以来，登陆频率达0.63个/年，是前50年的近三倍；大灾频率达1.25个/年，比前50年上升了60％。二是温州美在山川，但隐患也主要存在于山川。温州山多风光好，但地质灾害隐患点很多，目前已确认地质灾害隐患点达1754处，而且多数处于不稳定状态；南北雁荡是全省的暴雨中心之一；山区山陡溪多，特别是小流域源短流急，山洪灾害的发生机率高。三是温州利在水网，但整治难题也主要在于水网。温州水系多，但鳌江流域是全省八大水系中水质最差的；河网密，但违章占用河道问题没有得到有效解决，河道卡口、淤积、违章搭建等现象严重；雨量足，但一些地方工程性、水质性缺水问题比较突出。古人讲：“思之所以危则安”。面对这样一个特殊的自然环境，如果不下决心加快水利基础设施建设、不提高防灾抗灾能力，人民群众的生命安全就不可能得到充分保障，就不可能有持久的安居乐业环境。深入实施“515”防洪保安工程，就是坚持以人为本，就是致力改善民生，就是保民、安民、利民、惠民。
    第二，决心来自对防灾现状的忧患。自然灾害的发生，是不以人的意志为转移的，许多自然灾害也是不光靠人力可以抗拒的。但是，与自然灾害相伴相随并不可怕，关键要认识和把握其发生特点和变化规律，着力提高防灾抗灾能力。提高防灾抗灾能力，重中之重是要构筑坚固的防灾抗灾基础设施屏障。现在，我市的防灾抗灾能力总体偏弱，工作中还存在着不少突出问题和薄弱环节。一是建设水平与防灾要求还有很大差距。从城镇防洪设施看，市区防洪防潮标准应该达到100年一遇，而目前还不到5年一遇；平阳县水头片、永嘉县上塘片等区域缺乏防洪骨干工程，发生内涝几乎是“一年几遇”。从小流域防洪能力看，全市78%的小流域防洪标准不到５年一遇。从水库情况看，数量多、分布广的水库，绝大多数是上个世纪六十年代的产物，年久老化失修，防洪能力很差，现在正在除险加固和下步需要除险加固的还有120座。从海塘建设情况看，目前未闭合和未达标的还有86公里，其中“无堤可防”的有5.7公里。从防灾避灾场所建设情况看，多数地方没有达标的避灾场所，不能满足大规模转移群众的要求。防灾设施建设历史欠账多，“补账”的任务相当繁重。二是常态防御与应急要求还很不适应。自然灾害是突发性的，但防灾抗灾基础设施建设应该常抓不懈。只有这样，才能在灾害发生时不至于措手不及。“养兵千日、用兵一时”，就是这个道理。现在，一些地方的有些同志在汛期看到防灾设施建设没跟上，心里很着急，但防汛防台季节过去了，又觉得事过境迁了，没有再下决心。三是建设力度与任务要求还不相协调。“十五”期间，我市水利设施建设完成投资70多亿，仅占计划的58%。一些地方困于“资金筹措难、征地拆迁难、工作协调难”，导致建设进度缓慢；一些地方“等靠要”思想比较严重，“给多少钱就干多少事、能干多少算多少”的现象比较突出，缺乏盯紧不放、扭住不放的劲头。对此，我们必须引起高度重视，切实采取强有力措施，千方百计改变防灾抗灾基础设施的“弱质”特征。
    第三，决心来自对保障成果的要求。发展成果重要，保障成果也很重要。经济社会越发展，保障发展成果的任务越重，对抗御自然灾害的要求就越高。这些年，面对台风等各种自然灾害的严重袭击，全市上下奋力抗御救灾，最大限度地减少了灾害损失。尽管如此，但台风灾害给我市带来的直接经济损失还是巨大的。前年连续遭受5次强台风袭击，造成直接经济损失126亿元；去年遭受超强台风“桑美”重创，造成直接经济损失117亿元。这就是发展成果的直接损失，何况还要投入大量的人力物力财力抓救灾、抓重建。事实表明，灾害不能得到有效防御，发展难以实现又好又快；隐患不能得到有效排除，社会难以实现和谐平安。加快防灾抗灾基础设施建设，有利于促进人与自然的和谐，有利于创造安宁的人居环境和安全的发展环境，有利于带动经济社会发展，就是保障科学发展、和谐发展、持续发展。我们必须坚持一手抓发展、一手抓防灾，统筹兼顾，科学防灾。
    第四，决心来自对建设机遇的把握。机遇是金，抓住就赢。抓不住机遇，就意味着比别人承担更多的风险。对基础设施建设来讲，尤其如此。起步早，工作就主动；起步迟，代价就高。顺势而为，事半功倍；时过境迁，事倍功半。能不能抓住机遇、善不善于用好机遇，是检验一级党委、政府和一个干部有没有战略眼光、有没有时效观念的重要标尺。现在，我市加快防灾抗灾基础设施建设的机遇十分难得。一是党中央、国务院和省委、省政府对防灾抗灾能力建设高度重视。不久前，胡锦涛总书记、温家宝总理分别就病险水库除险加固工作作出了重要指示，强调要加大治理力度，确保水库安全度汛。省委赵洪祝书记明确提出，要坚持科学防灾、坚持以人为本，强化防灾体系建设、强化履职尽责意识。党中央、国务院和省委、省政府的高度重视，既是要求我们加大工作力度的强烈信号，也是加大政策支持力度的重要导向。二是中央支持水利建设力度明显加大。中央提出，“十一五”时期要扩大中央财政用于水利建设的份额，持续提高中央财政对水利投入的增长速度，力争达到与国家基本建设支出一致的水平。据资料显示，今年中央水利建设投资规模达296.52亿元，增幅达10％。三是省委、省政府对防灾能力建设的政策扶持力度不断加大。近年来，省里先后就实施“千库保安”、“千万农民饮用水”、“万里清水河道”等工程，出台了一系列扶持政策。只要各地各部门积极努力，争取到更多“真金白银”的余地还很大。可以说，现在我市加强防灾抗灾基础设施建设正面临着难得的重要机遇期，正处于由被动变为主动的转折期。我们一定要顺时应势，抢抓机遇，用好机遇，把工作做得更加主动而有效。
总之，决心体现民本意识，决心彰显负责态度，决心意味建设力度。面对我市防灾抗灾的严峻形势，面对保障民生的神圣职责，面对稍纵即逝的大好机遇，各地各部门一定要本着“砸锅卖铁”的决心，本着“破釜沉舟”的决心，本着“宁可晚修几条路、少建几幢房，也要把防灾设施抓上去”的决心，克难攻坚，形成合力，切实把“515”防洪保安工程这个科学发展的“保障工程”、和谐发展的“民生工程”、持续发展的“基础工程”、顺势发展的“机遇工程”，抓紧抓实、抓出成效。
    二、建设的关键在扭住重点，必须全力打好“515”防洪保安工程建设攻坚战
    实施“515”防洪保安工程，是我市加强防灾抗灾能力建设的主载体，我们必须紧紧扭住，不松劲、不甩手，一以贯之地加以推进。当前和今后一个时期，深入实施“515”防洪保安工程的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，按照以人为本、科学防灾、和谐发展的要求，以防灾减灾保安全为中心，以防洪能力持续增强、水资源持续利用、水环境持续改善为目标，以重点水利工程建设为突破口，以政府推动、政策引导、机制创新和市场运作为途径，全面提高防灾抗灾能力，为实现“第三次跨越”提供有力的支撑和保障。
    第一，明确目标任务。今后五年，要按照“用5年时间、投资100亿元、建设50项防洪保安工程”的既定任务，按照“三年大见成效、五年基本完成”的目标要求，重点实施急需上马建设的28个项目，确保完成投资69.67亿元，同步跟进其余的22个项目。通过五年努力，力争使城市主城区防洪能力达到100年一遇标准，小城市和中心城镇达到20—50年一遇标准，重点区域的洪涝灾害问题得到有效解决，小流域堤防工程建设和地质灾害防治扎实推进，河网行洪蓄洪能力明显提高，避灾安置场所建设基本适应防灾避灾要求。
    今后三年，要按照“完成前期一批、开工一批、加快一批、完成一批”的要求，切实加快“九堤五闸一库八河”和“五大面上工程”等28个重点工程建设，确保完成投资46亿元，其中今年要完成投资12亿元，明年完成投资16亿元。建设重点是：市级负责实施“一闸二堤”，即市区灰桥新闸、城区（江滨路）三期防洪堤、灵昆北段标准堤。鹿城区“二堤二河”，即城区四期防洪堤、七都标准堤、西向（鹿城段）排洪、戍浦江河道综合整治主河道开挖；龙湾区“一闸一河”，即蓝田水闸、城区东片防洪一期（河道整治）；瓯海区“三河”，即西向（瓯海段）排洪、郭溪河前洋河整治、三溪片任桥河整治；乐清市“两河”，即乐城流域、虹桥流域防洪；瑞安市“两堤一闸”，即滨江三期防洪堤、飞云江南岸防洪堤、下埠水闸；永嘉县“两堤”，即上塘城防、瓯北片防洪堤；平阳县“一库一堤”，即顺溪水利枢纽、水头城防；苍南县“两闸”，即夏桥水闸、朱家站水闸。全市“五大面上工程”即“千库保安”、重点小流域堤防、防洪保安支撑保障、避灾安置场所建设、地质灾害防治等五大工程。
    第二，把握基本原则。一是重在建设。现在，我市总体处在重大建设的关键期、加速期，工作重心主要是建设还不是管理。尤其是防灾抗灾基础设施建设任务重、历史欠账多，加快建设显得尤为重要。我们必须突出建设这个主题，精心运筹，强化力度，打持久战、攻坚战，确保取得突破性进展。要紧盯目标抓建设，分解细化目标任务，明确时限，排好进度，步步为营、节节推进。突出重点抓建设，从最不安全的地方、最薄弱的环节、群众要求最迫切的工程抓起，把有限的资源用到“节骨眼”上，确保城镇防洪工程、水库水闸除险加固等防洪安全问题最为突出的项目优先上马、短期见效。属地负责抓建设，按照“属地负责、属地建设、属地管理”，“谁家孩子、谁家抱”的原则，切实分清职责，明确任务。工程建设所在地党委、政府和有关部门要包干负责政策处理、资金筹措、配套服务等各项工作，确保各项工程有序扎实推进。二是干在当前。要坚持“立足当前、狠抓当前，先急后缓、急的先上”，抓紧一批最紧要、最迫切的项目，组织专门力量做好重点项目衔接和报批的工作，有针对性地解决各种矛盾和问题，保证在建、续建项目的顺利推进。凡是已经定下来的工程项目，都要立即办、抓紧办、合力办，坚决克服不紧不慢、不急不忙、不温不火的不良风气，突出重点抓当前，只争朝夕争速度，减少环节讲效率。三是力在统筹。把量力而行与尽力而为统一起来，首先解决“雪中送炭”的问题，确保那些防洪安全问题最为突出、前期工作准备最为充分的项目优先上马；有条件“锦上添花”的，也要因地制宜、统筹考虑，不能因为景观工程建设而造成投资规模、征地拆迁规模过大，拖了防洪工程建设的后退。把速度与质量统一起来，着眼于“好”，致力于“快”，又好又快地推进工程建设，使每项防灾工程都成为经得起自然灾害考验的“保障工程”。把工程性措施与非工程性措施统一起来。在加快“硬件”设施建设的同时，切实抓好气象水文站网系统、预测预报预警体系、工程安全管理和抢险救援机制等“软件”建设。四是功在治本。现在，有些防灾设施建设只是应急性的，有的建设标准不高，只是几年一遇，或十几年一遇，这是治标，难以从根本上解决问题。要坚持治本为基、标本兼治，坚持科学防灾，全面考虑“水安全、水环境、水景观、水经济”，力求科学发展、和谐发展、永续发展，力促人与自然和谐相处。