2008年9月3日

同志们：
    根据市政府主要领导指示精神，为检查督促各项工作任务完成情况，2008年7月上中旬，市“515”办公室组织人员对全市23项点上重点实施项目进行了半年度工作考核。这次考核总结修改了去年的考核实施细则，更加重视形象和投资进度、更加重视质量与安全管理、更加重视考核打分的量化与细化，从而尽最大努力做到公平、公开、公正。下面，根据会议的安排，我就今年“515”防洪工程建设上半年度考核情况做一简要通报。主要内容有三个方面：
    一、上半年进展情况和主要成效
    2008年上半年，我市23项“515”防洪工程点上重点实施项目共完成投资4.16亿元，占年度计划投资10.7亿元的38.9%；新开工建设项目4个，使23项点上重点实施项目开工数达18个，正在开展前期工作5项。从考核情况看，我市上半年“515”防洪工程建设主要有以下五个特点：
    一是组织领导得到了强化。各地各部门能认真贯彻落实市委、市政府有关会议、市人大常委会审议意见和主要领导批示精神，精心组织，周密安排，有计划有步骤地推进工程建设。尤其是各地主要领导、分管领导进一步统一了思想，提高了认识，切实加大了“515”工程建设的检查指导和协调落实力度，有效充实了工程指挥部组织力量，为“515”防洪工程推进提供了良好的组织保障。
    二是部分项目进展良好。乐清乐成流域防洪、鹿城戍浦江河道整治、瑞安滨江三期、乐清虹桥流域防洪和瑞安下埠水闸、平阳水头防洪二期等6个项目超额完成半年度计划投资任务，其中乐成流域防洪工程完成半年度计划投资比例为218%，已超额完成年度计划投资任务20个百分点；上半年乐成流域防洪、城区四期、东片防洪一期、前垟河整治等4个项目顺利开工建设，提前完成了市政府下达的重要工作目标责任制要求；平阳顺溪水利枢纽工程加快了前期工作，完成了项建书审查和库区详查工作；夏桥水闸列入国家大型灌区改造配套项目；乐虹流域防洪和市东片防洪一期2项工程列入2008年省重点实施项目；龙湾蓝田水闸、永嘉上塘城防等2项工程基本完成水下部分工程；灰桥水闸确保在主汛期之前实现通水。
    三是项目管理比较规范有序。23项点上重点实施项目全部建立了工程建设指挥部（前期工作领导小组）或者项目业主公司，实行项目负责制，严格执行了工程招标制、监理制、合同管理制，严格按照基本建设程序开展前期报批和建设管理工作，确保了工程建设规范有序开展。
    四是质量安全与廉政建设比较重视。各项工程能够严格按照工程质量管理和安全生产的要求，初步建立了质量安全管理保障体系，制定了施工质量管理和安全管理规章制度，部分项目开展了“立功竞赛”活动，较好落实了各项质量安全保证措施，没有出现重大质量、安全事故，工程质量、安全基本处于受控之中。加强廉政建设，严格贯彻落实党风廉政责任制，没有发现违章操作和违法违纪情况。
五是日常管理工作逐步完善。各工程指挥部普遍比较重视自身建设，进一步建立和完善了各项规章制度，规范日常管理工作；注重并加强了与有关部门的沟通联系，重视宣传报道工作，能及时上报建设进度和建设动态，基本能较好地完成上级有关部门布置或交办的各项工作任务。
    二、存在的主要问题和不足
    从检查考核情况来看，今年上半年全市“515”防洪工程受建设资金、原材料价格上涨、政策处理等方面因素影响比较突出，严重制约了工程建设，形势比较严峻。主要表现在：
    一是部分工程组织机构有待健全。个别地方领导责任还没有真正落实，还没有真正摆上党委、政府重要议事日程，还没有真正去研究、部署和落实各项工程建设。尤其是部分工程建设指挥部的力量配备不合理，专职人员配备不足，技术力量不强。在这次半年度考核中，大多数工程指挥部能够按照考核的有关要求，积极准备，查漏补缺，实事求是开展考核自评工作，及时上报考核自评情况。但还有个别工程指挥部不够重视，认识不够到位，考核材料准备不足，存在一定程度的应付现象。
    二是部分项目进度严重滞后。从上半年完成情况来看，虽然与全市重点工程上半年完成投资额平均进度相比，“515”工程还相对算是快一些（全市平均31%，交通22%， “515”工程为38.9%），但形势不容乐观。不同地方、不同项目的推进速度还存在不平衡的现象，瑞安、乐清、永嘉等地推进速度相对较快，鹿城、龙湾、瓯海三个区9个项目1-6月份仅完成年度计划的26.5%，拉了全市后腿。龙湾灵昆北段标准堤工程、温州城区四期防洪堤工程、瓯海三溪片任桥河整治3项工程未取得实质性的进展，基本无形象进度面貌，完成投资均还不到年度计划的15%。
    三是瓶颈制约问题仍然比较突出。土地报批、资金筹措、政策处理、项目报批等工作难点，仍是影响和困扰工程建设的矛盾所在。一些地方和工程指挥部存在畏难情绪，缺少有效的破解办法，一些问题迟迟无法得到妥善解决，严重影响工程顺利实施。特别是政策处理难问题更为突出，导致很多在建项目受困，如温州城区防洪堤三期和四期、灰桥水闸、西排鹿城段、飞云江南岸防洪堤等工程，均存在房屋、码头、企业拆迁安置政策处理难，影响工程进度。
    四是物价上涨负面影响逐渐显现。随着2007年下半年原材料价格的不断上涨，特别是钢筋、水泥、柴油、砂石等材料价格大幅上涨，对水利工程建设产生了很大的负面影响，导致了施工企业利润缩水，进而影响施工单位积极性，更有少数施工单位等待观望，致使一些工程出现停工或半停工状态。同时原材料价格上涨不同程度上增加了工程建设成本，部分项目可能会出现或者已经出现超概算现象。
五是质量安全管理体系有待进一步完善。一些工程指挥部标后管理工作软化，缺乏质量安全管理意识，质量保证体系不够健全，监管措施落实不到位，过于依赖工程建设监理单位；部分施工单位工程质量保证体系不完善，“五大员”存在缺岗现象，质量管理不规范，施工现场还不同程度存在安全防护设施不到位、施工用电不规范等安全隐患，台帐资料管理比较混乱，记录不全；部分工程监理人员到位到岗率不足，对原材料的质量控制和主要部位和隐蔽工程实行旁站监督不到位对原材料的质量控制和主要部位、隐蔽工程实行旁站监督不到位。
    这些问题的存在，既有宏观调控、要素制约等政策性因素影响存在，但从根本上讲仍然是认识还不到位，思想还不重视，责任还不落实的外在表现。因此，必须进一步提高认识，统一思想，明确责任，狠抓落实。
    三、下步工作建议和要求
    1、强化组织领导，确保责任落实。要进一步统一思想，加强领导，健全机构，明确责任，确保有人办事，能办事，办成事。尤其要切实增强工程建设指挥部的领导力量和技术力量，抽调一些工作责任心强、有一定工作经验、善攻关协调、懂水利技术的同志充实到指挥部中来，减少兼职人员，明确工作分工，确保责任落实，努力把工程建设指挥部打造成为一支团结高效的优秀团队，为顺利推进工程建设提供有力的组织保障；要提高认识，履行职责，振奋精神，开拓进取，以高度的责任感和紧迫感，全力以赴抓好工程进度、质量安全和资金管理工作；要对工程建设遇到的资金筹措、政策处理、土地征用和原材料涨价等难点问题及时进行研究和协调，进一步落实工作责任。积极研究分析原材料价格调差的指导意见，合理分担原材料涨价风险，切实解决原材料价上涨给水利工程建设带来的负面影响，确保工程顺利推进。
    2、细化分解任务，狠抓工程进度。今年剩下还有4个月时间，对我市“515”防洪工程建设是一个极大的考验和挑战。为确保重点项目顺利完成年度目标任务，市政府提出了重点项目要在9月底达到年度计划投资任务的65%，这是一项硬指标，也是一项硬任务。根据“515”办公室的统计，8月底已完成年度投资计划的55%，说明7-8二个月进度有所上来，如果没有遇上台风，大家再努力一把，完成市委、市政府下达的9月底投资任务和全年计划还是有希望的。希望各工程指挥部尤其是项目进度滞后的工程指挥部，要紧盯目标，正视差距，找出原因，倒排工期，逐月分解细化任务，增加施工力量和投入，狠抓工作落实，动员一切可以动员的力量，采取一切可以采取的措施，全力以赴把之前落下的进度和工作赶上去。进度相对较快的地方，要再接再厉，发扬成绩，力争超额完成年度各项目标任务。
    3、加强项目管理，强化质量安全。要积极开展文明工地建设与争先创优活动，严格按照《温州市水利水电工程安全文明施工标准化工地评审办法》（温水政［2008］215号）和《关于在全市515防洪保安工程建设中开展创建“标化工地”活动的通知》（温水政发［2008］224号）的精神，以创优、创杯、创标化为目标，积极开展安全文明施工标准化工地评选活动，争创优良工程和标准化工地；要牢固树立“质量就是工程生命”思想意识，切实把质量控制放在项目管理工作的首要位置抓紧抓好。健全质量保证体系,认真落实“三检制”，严格施工工序验收制度，加强对原材料和地方材料的质量检测，加强对重要部位和隐蔽工程施工的监督管理，严格把好质量关；要牢固树立“安全生产重如泰山”思想意识，做到安全生产警钟长鸣，防范于未然，绝不能有侥幸心理和麻痹思想，切实做好安全隐患排查整改工作，全面落实各项度汛措施，确保工程安全度汛，推进我市水利工程安全、文明建设上一个新的台阶。