2008年9月3日

同志们：
    今天会议的主要目的是为了贯彻落实7月15日市强塘固房工程建设推进会及8月14日全省强塘电视电话会议的精神，总结交流前阶段我市“515”防洪工程建设工作，分析当前工程存在问题和面临形势，研究部署下阶段工作任务，动员各地迅速掀起第二轮“百日攻坚大会战”，切实加快推进“515”防洪工程建设，确保9月底达到市政府提出的重点建设项目完成年度计划65%的目标，圆满完成年度各项目标任务。刚才，通报了全市“515”防洪工程建设半年度考核情况，4个工程指挥部作了交流表态发言，与会的其他指挥部领导和市有关部门领导围绕项目审批、工程建设管理、资金筹集、政策处理工作难点突破等内容进行了深入的座谈交流，提出了很多很好的意见和建议，会议开的很有针对性，收到了良好效果。下面我再讲三点意见：
    一、肯定成绩，正确评估“515”防洪工程建设前一阶段工作
    今年，市政府要求“515”防洪工程 23项点上重点实施项目完成投资10.7亿元，新开工建设城区四期等4个项目，基本完成龙湾蓝田水闸等4个项目的主体工程。截止7月底，23项点上重要实施项目已完成年度投资5.14亿元，占年度计划10.7亿的48%，4个要求开工建设的项目已全部开工，4个要求年底基本完成主体工程的项目进展比较顺利。从上半年完成情况来看，与全市重点工程上半年完成投资额平均进度相比，“515”工程相对算是快的（全市平均31%，“515”工程为38.9%）。
    今年以来，我市“515”防洪保安工程建设主要呈现以下四个特点：
    一是领导更加重视。今年以来，全市各级领导进一步关心重视 “515”防洪保安工程建设。市委书记、市人大常委会主任邵占维结合防汛工作检查，3次听取“515”防洪保安工程建设情况汇报，深入工程建设现场开展检查指导工作，尤其是专题听取了温州水利工作及防灾减灾能力建设情况的汇报，并对加快“三点一线”防洪工程建设作出了重要指示。市委副书记、市长赵一德上任不到20天就亲自赴“515”防洪保安工程一线检查调研，对“515”防洪保安工程建设提出明确要求，做出重要批示。市委常委、副市长黄德康多次听取专题汇报，主持召开专题协调会，帮助解决西排、东片一期、飞云江南岸等工程存在的问题和困难。各县(市、区)主要领导、分管领导也进一步加大了检查指导和协调落实力度，主动把“515”防洪工程建设摆上了当地党委、政府的重要议事日程，不定期赴相关工程现场检查指导工作，协调解决了各种问题和困难。
    二是成效比较明显。尽管没有实现时间过半任务过半的目标，但是从形象目标任务完成来看，情况还是比较好的，部分项目在关键节点上也取得重大突破。今年已相继开工建设了城区四期、瓯海前垟河、东片防洪一期和乐成流域防洪4项工程，使我市23项“515”防洪工程点上项目开工数达到18项；4个年底要求基本完成主体工程的项目进展也比较顺利，龙湾蓝田水闸、灰桥水闸等2项工程基本完成水下部分工程，主汛期之前基本到达通水条件，永嘉上塘2个水闸基本完成水下工程；夏桥水闸列入国家大型灌区改造配套项目，平阳顺溪水利枢纽工程在项目报批上取得重大进展，永嘉瓯江北片防洪堤工程通过了可研审查；乐清虹桥流域和乐成流域防洪工程进展比较顺利；瑞安滨江三期防洪堤工程扭转了去年工程建设的被动局面，Ⅰ、Ⅱ标段进度明显加快，完成了Ⅲ标段的初设调整；乐成流域防洪和东片防洪一期工程列入了2008年省重点建设项目。
    三是合力初步形成。市人大常委会十分关注民生工程建设，把“515”防洪工程建设列入了今年对市政府工作的审议内容，4月份组织人大代表进行了专题调研和视察，形成了专题报告，6月份进行了审议，提出了加快“515”防洪工程建设的审议意见；市发改委、财政局、规划局、国土局和重点办等有关部门进一步加大了“515”防洪工程建设的支持力度，在项目报批、土地报批、资金安排等方面给予了大力的帮助，解决了东片防洪一期工程的土地分期报批，落实了2008年“515”工程建设市财政统筹资金8.43亿元，协调解决了温州城区三期防洪堤灵昆安置区建设，全力支持温州城区四期防洪堤工程码头搬迁安置和岸线规划工作；市“515”办公室继续发挥承上启下的作用，创新了工作方式，在沟通联系和协调服务上加大了工作力度，更好地履行了各项工作职能。开展了“送技术，解难题，促建设”服务活动，赴平阳县水头城市防洪工程、龙湾区蓝田水闸、乐清虹桥流域防洪工程、乐清乐成流域防洪等工程现场指导服务，组织召开了蓝田水闸工程度汛安全和机场油管改建、夏桥水闸建设协调会议，开展了原材料价格上涨情况专题调研和反馈工作并得到了市委市政府的重视。
    四是宣传得到强化。各指挥部和市“515”办公室加大了宣传报道力度和形式，充分发挥新闻舆论监督引导作用，为加快推进“515”工程建设鸣锣开道，在全社会初步形成了良好的舆论氛围。上半年共收到各类信息80条，其中上挂市水利网就有69条；结合市人大常委会调研“515”防洪工程建设，温州电视台制作报道了1期全市“515”工程实施情况专题新闻；市人代会召开期间，在温州电视台科技教育频道推出了5期“喜迎人代会，515工程在推进”专题新闻；基本确保了每月1篇“515”防洪工程建设报道刊登在《温州日报》等市级主要平面媒体；编发了6期《简报》和3期《领导参阅》。
    二、正视问题，充分认识当前“515”防洪工程建设的严峻形势
    当前我市“515”防洪工程建设仍还存在诸多困难和问题，形势比较严峻，主要体现在以下三个方面。
    （一）总体进展不理想
    一是完成年度目标任务形势相当严峻。截止7月底， 23项点上重点实施项目年度完成率仅48%，要按计划完成年度投资任务难度仍较大。完成不好的主要原因是：市本级和区属的12个项目整体进度滞后。由于市本级和区属的12个项目计划投资占比重较大，特别是城区三期、四期和西向排洪等工程，每个月计划投资占23项点上“515”工程计划投资的60%左右，目前工程进展慢，投资完成不理想，直接影响到总投资完成情况。
    二是年度任务进展很不平衡。截止7月底，乐清乐成流域、戍浦江河道、瑞安滨江三期、乐清虹桥流域、蓝田水闸、市东片一期、永嘉（上塘）城防和平阳水头防洪8项工程已完成年度投资60%以上，其中乐清乐成流域已完成年度投资125%，已超额完成年度投资任务；完成年度计划50-60%的有七都标准堤塘1项工程；完成年度投资计划40-50%的有下埠水闸1项工程；完成年度投资计划不到40%的有：城区三期、灰桥水闸、灵昆北段一期、城区四期、西向排洪鹿城段、西向排洪瓯海段、前垟河整治、飞云江南岸防洪堤等8个工程。完成年度投资额在40%以下的项目，若没有采取积极有效的措施，离市政府督查要求到9月底完成年度投资额达65%的目标实现较困难。
    （二）制约因素难突破
    当前，制约“515”防洪工程建设的因素诸多，既有前期报批、政策处理、资金筹措、土地报批等硬任务，也有原材料价格上涨、炸药审批、石料来源等个性问题，极大地制约工程顺利实施。
    一是政策处理难成为工程建设的最突出问题。目前所实施的项目或大或小存在政策处理无法突破问题，具有普遍性和艰巨性，甚至成为一些工程顺利推进的“绊路石”，直接影响计划任务的顺利完成。出现政策处理难这种情况，既有历史遗留问题影响、部分工程跨区域协调难、政府缺少有效手段等客观因素，也有一些是指挥部力量不足，地方政府作用发挥不够，甚至少数干部积极性不高，存在畏难情绪的原因。
    二是资金来源保证还存在不确定因素。目前瑞安、乐清两市“515”防洪工程建设资金基本能得到较好落实，其他工程均不同程度存在建设资金难于保证问题。由于“515”防洪工程的实际特点，建设时间跨度大，部分工程今后的建设资金来源存在较大不确定性，筹措越来越困难。市本级和区属项目投资都比较大，受市、区两级财力和使用方向的影响，资金落实仍然无法得到有效保证（据了解，目前市财政今年统筹安排区属“515”工程建设资金均未拨付，影响工程进展）。
    三是前期工作仍是影响项目顺利实施关键所在。项目前期工作千头万绪，审批繁琐，如永嘉瓯北西片防洪堤工程的占用水域审批、平阳顺溪水利枢纽工程的环评审批、夏桥水闸的农用地审批、鹿城戍浦江河道整治工程的用地审批等等均存在极大的不确定因素，时间难于把握，能否按计划建设实施无法保证。
    （三）建设管理欠规范
    从工程建设实施情况看，我市“515”防洪工程建设管理工作中还存在一些尚待规范的环节，主要表现在：一是部分工程指挥部兼职人员过多，力量不足，缺少一整套健全完整的工作制度，工程建设管理随意性较大，个别甚至打混战；二是少数指挥部质量意识淡薄，作为业主单位没有切实承担起质量监管职责，没有建立起完善规范的质保体系，对监理、施工单位在工程质量上的要求停留在口头上多，采取的具体措施少，约度不够到位、不够彻底；三是发现一些监理单位同时负责多个项目监理工作，存在“客串”现象，甚至有些项目总监经常缺岗，质量控制职责履行极不到位；四是少数施工单位唯利是图，盲目追求利益最大化，缺少“质量第一”意识，出现偷工减料现象。一些施工单位安全意识淡薄，没有做到安全生产工作事无巨细，忽视一些工作细节，不同程度上存在安全隐患。
    三、精心谋划，全力做好“515”防洪工程建设下一阶段工作
    （一）精心谋划，细化任务，迅速掀起第二轮“百日攻坚大会战”
    从现在算起，扣除中秋节、国庆节放假，到年底留给我们的时间也只有100天，这一百天时间，如何去“拼”、如何去“抢”，是决定今年任务能否顺利完成的关键阶段。为确保市政府提出的重点工程到第三季度完成65%投资额的督查目标，确保顺利完成年度任务目标，各地要迅速掀起第二轮“百日攻坚大会战”，认真总结去年大会战的经验，进一步优化和细化今年的大会战方案，参建各方要倒排工期，逐月逐周分解细化任务，立足于“拼”，立足于“抢”，千方百计增加施工组织力量，特别是大型机械要确保到位，千方百计加快工程进度。
    一要做好计划实施落实工作。各指挥部要精心谋划、通盘考虑，做到问题早发现、早协调、早解决，确保计划顺利进行。要定期梳理一下工作中存在的问题和制约工程建设顺利推进的因素，一个一个地去解决去克服，工作要体现计划性、前瞻性、预见性，不要“头痛治头，脚痛治脚”，疲于应付；要制定切实可行、可操作性强的施工计划，落实技术力量、人员、机械设备、材料满足工程建设需要，并做好计划的分解与落实工作；要重视计划的实施，要对上半年计划的实施情况进行检查梳理，寻找差距、分析原因、对症下药，并及时制定切实可行的补救措施，确保工程按原计划完成任务。根据市政府领导的意见，近期要对“515”防洪工程重点实施项目进行适当调整，调出个别实施困难的项目，作为一般项目加以实施，同时把进展较好的一般项目充实到重点实施项目加以重点推进，原则上保持23个重点实施项目总数不变。
    二要切实做好前期各项工作。目前，“515”防洪工程处于前期阶段的项目还有5个，制约的问题和困难还很多。前期工作牵涉方方面面，比较繁琐，需要有较强的工作计划性，要分解细化任务，实行专人负责，狠抓工作落实。绝不能“守株待兔”，一报了之，需要靠跑靠盯，靠协调靠沟通，争取审批部门在最快的时间、最简化的手续予以办理审批。尤其是要上报国家、省级有关部门审批的项目，一定要做好做充分的准备，配齐配强懂政策、善公关、责任心强的专门工作班子，一鼓作气，争取早日拿下。
    三要加强大会战的宣传报道、督促检查等保障工作。各地要从现在开始着手大会战的准备工作，精心制定方案，加强宣传报道，特别是要统一好参建各方的思想和行动，确保目标一致，行动一致。同时要制定一套督促检查考核办法，开展大会战竞赛活动，特别是进度落后的地区，要学习先进，迎头赶上。
    （二）规范管理，严格把关，确保工程质量和安全。
    一要加强项目规范化管理。要严格执行工程建设招标制、监理制、合同管理制，严格按照水利工程基本建设程序开展报批和建设工作，以规范化建设为龙头，以加强管理为手段，切实做好项目规范化管理工作。要切实做好资料整理工作。部分年底、明年要完工或者基本完成主体工程的项目，在抓好工程进度的同时，要提前准备，统筹兼顾，相应地也要做好工程档案的收集和整理等工作，全面做好工程验收的各项准备工作，确保工程顺利完工。