在全市防台防汛抗旱工作会议上的讲话

林孝 悌

（2008年4月11日）

各位领导、同志们：

下面，我代表市防汛防旱指挥部，汇报去年防汛工作情况和通报今年防汛检查情况，并对下步防汛工作提几点意见和建议。

一、2007年防汛防台工作的回顾

（一）水雨情、台情、灾情

去年的水雨情、台情、灾情主要呈现以下几个特点：一是降雨量偏丰。去年全市平均降雨总量2022mm，比多年平均降水相比偏多11.2％。二是入梅迟、梅雨期短、梅雨量少。去年我市6月23日入梅，比常年推迟9天，7月11日出梅，梅雨期18天，比常年（26天）偏短8天。梅雨期全市降水总量为62mm，比常年偏少69.4％（温州市常年梅雨量为202mm）。三是台风个数多、强度大。去年共有“圣帕”、“韦帕”、“罗莎”三个强台风登陆或严重影响我市，风力强度均在12级以上，最高强度达16级，过程降水均在250毫米以上。四是灾害损失大。去年3个台风均对我市造成严重影响，其中第9号强台风（圣帕）外围衍生出龙卷风，历史罕见。第13号强台风（韦帕）和16号强台风（罗莎）在我市登陆，特别是“罗莎”台风，全市基本都受到严重影响，苍南、平阳等地更是遭受重创。“圣帕”、“韦帕”、“罗莎”台风造成全市直接经济损失53.12亿元，全市因灾死亡18人。

（二）防汛抗台救灾工作情况

虽然去年我市连续遭受三次强台风袭击，但在市委、市政府的正确领导下，全市各级党委政府、各指挥部成员单位高度重视、科学调度、指挥得当、措施有力，各项防汛救灾工作取得显著成绩。回顾去年防汛工作，主要体会有以下几点：

一是省委、省政府和市委、市政府领导的关键性批示和省防指的及时部署指导，为防台抗灾工作指明了方向。在防台抢险救灾工作的关键时刻，省委赵洪祝书记、吕祖善省长、茅临生副省长、市委书记、市长邵占维，市委常委、副市长黄德康等领导分别作出重要批示，要求我们及早做好充分准备，坚持以人为本，科学防台。省防指及时与我们连线会商，帮助指导我市防台抢险救灾工作。上级领导对防汛工作的高度重视和极大关注，为我市做好防台抗灾工作指明了方向，也极大地鼓舞我市广大干部群众的斗志。

二是防台工作理念的提升，是夺取防台抗灾胜利的根本保证。去年的防汛抗台工作，我们更加强调“以人为本、以防为主”，把人民群众的生命安全放在首位，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防避结合，充分体现出对人的生命权的高度重视。在实际工作中，我们始终坚持“弱化行政圈、强化台风圈”，不因台风登陆点非本省、本市而掉以轻心，反复强调疲倦不能厌倦、观察不能观望，无论有关方面预报台风是否在我市登陆，无论台风路径是否出现异常情况，都坚决克服侥幸心理和经验主义思想，“立足于来、立足于有、立足于大、立足于正面袭击”，从最坏处打算，做最好、最充分的准备，全面落实防台抗台的各项准备。实践证明，去年3次台风期间，如果我市干部群众稍有放松、稍有犹豫，后果都不堪设想。

三是坚持以人为本，组织危险地带群众梯次转移是减少人员伤亡的有效措施。在去年抗台中，我们始终把人员转移作为减少人员伤亡的最有效手段来抓，按照梯次转移和网格化管理的要求，转移安置处于危险区域的群众，最大限度减少人员伤亡。去年9号台风期间，泰顺县彭溪镇过程降雨量为全省最大，但人员零伤亡，主要得益于该镇把人员转移作为整个防台工作的重心，台风来临前就组织人员赴各个安全隐患点帮助群众做好转移准备工作，在转移命令下达后，采取果断措施及时转移，对个别不配合的，组织力量予以强制转移。实践证明，面对强台风和高强度暴雨等灾害，只有果断采取避险措施，将危险地段的人员转移出去，才能有效地减少人员伤亡。

四是及时预警、科学调度是防台减灾的重要手段。在防御去年的几次台风灾害中，防汛决策指挥系统、水雨情自动测报系统、多普勒气象雷达等先进设施发挥了重要的防灾减灾作用，特别是依靠准确预报和实时水雨情测报，保证在防台抗台的关键时刻，做到科学判断、科学决策、科学调度。根据气象预报和天气形势分析预测，做到在台风影响前，提前预排预泄，使全市水库、河道的起调水位全部低于汛限水位；台风影响时，合理拦蓄洪水，使全市水库、河道水位处于可控的高水位，大大减轻了灾害损失。

五是加强宣传教育，是提高群众自防自救能力、减少人员伤亡的有效措施。去年4月份，我们以《浙江省防汛防台抗旱条例》颁布实施为契机，在全市范围内，开展形式多样的防汛防台抗旱知识学习宣传活动。6月份，市防汛指挥部举办百名重点防汛乡镇长防汛业务培训班，有效提高了基层领导防汛防台应急指挥能力。同时市防汛指挥部还联合市气象局，编制了防台风知识挂图1万册，发放到各个乡镇（街道）、村（居）和学校，普及防台知识。在台风影响期间，全市广播、电视、网络等媒体和电信部门24小时滚动播发台风动态、预警信息和政府防台决策部署，各类报纸都以显著的位置报道防台消息，大力宣传防台自救知识，提高了公众的防台意识和自我保护能力，有效减少人员伤亡。

在回顾总结去年防汛工作的同时，我们也应该清醒地看到，我市的防汛工作也暴露出许多薄弱环节和不足，主要是我市防灾基础设施还十分薄弱，重要流域如鳌江、楠溪江上游无控制性工程，温州市区，鹿城七都，龙湾灵昆，乐清乐城、柳市、虹桥，永嘉瓯北、上塘，瑞安飞云江两岸，平阳水头、麻步，苍南灵溪等重要城镇防洪标准都还没有达标，局部地区内涝十分严重。防汛信息化水平还比较薄弱，一定程度上影响了防汛科学决策和调度。乡镇一级的防汛抗灾能力还比较薄弱，必需的抢险物资配备不足。各类防汛预案还有待进一步完善，基层群众的防汛防台意识和抗灾自救能力还有待进一步加强。这些问题需要下一步花大力气，努力加以解决。

二、2008年度温州市防汛检查情况通报

年初，市防汛指挥部下达了开展防汛安全大检查的通知，市防汛办还专门制定了《各县（市、区）防汛安全大检查提纲》和《大中型水库防汛安全大检查提纲》。在各地自查基础上，市防汛防旱指挥部和市水利局于3月6日-12日赴各地组织抽查。从抽查的情况来看，各地都较为重视今年的防汛工作，按照市防汛部门的部署，积极组织防汛自查，在防汛责任制落实、各类预案修编、病险水利工程除险加固、水毁工程修复、河道清障执法、防汛物资储备等方面做了大量工作。但检查中也发现不少问题，有些甚至对安全度汛构成严重威胁。现将我市防汛检查情况通报如下：

（一）防汛责任制及各类预案落实情况

各地各部门高度重视今年的防汛准备工作，切实落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，加强防汛组织机构建设，根据人员变动情况及时调整防汛领导小组及防汛办公室成员。但由于今年正值村级换届选举，大部分基层防汛责任人尚未及时调整。

根据市防汛指挥部部署，各地各部门都根据历年的防台工作经验，尤其是抗御超强台风的经验教训，对防汛预案进行认真修编完善，各水库管理单位还开展了新一轮水库安全应急预案编制工作。但通过检查发现，目前各类预案还普遍存在可操作性不强等老问题。

各有关部门还根据历年防汛防台经验，修订完善各类制度，规范防汛工作机制。如温州电业局修订完成了《温州电业局防汛责任制》、《防汛领导小组、防汛办公室工作制度》、《汛期值班、巡视、联系、通报、汇报制度》等一批制度，进一步完善防汛机制。

（二）水利工程除险加固及水毁工程修复情况

根据省下达计划，2003—2007年我市要完成千库保安124座，截止目前，已累计完成99座水库，另有在建工程23座。但部分地区千库保安进度缓慢，如乐清市菜头坦、东林、流水岩等3座水库为2006年度千库保安项目，至今尚未完成。

去年3次台风对我市水利工程造成较大损毁，全市各级政府各部门不等不靠，积极主动开展水毁工程修复，截至3月底，全市共投入资金9111万元，占计划投入资金8957万元的102%，但截至目前，平阳、苍南、文成等地尚有部分防洪堤、水闸和水文设施未完成修复，需要加快进度，在汛期前完成所有水毁工程修复。

（三）水利工程管理运行及在建水利工程度汛措施落实情况

各地高度重视水利工程安全管理工作，永嘉县为促进屋顶山塘安全管理工作，专门出台了《永嘉县水库、屋顶山塘巡查工作管理办法（试行）》，并落实了专职巡查管理人员；洞头县水利局统一制定了水库巡查记录本，各项巡查记录较为规范。但检查中也发现水利工程管理运行及在建水利工程安全度汛措施落实方面还存在不少隐患，影响今年度汛安全。一是部分水闸超年限使用，带病运行。永嘉乌牛水闸、苍南夏桥水闸等水闸老化严重，启闭困难，存在较大安全隐患。二是部分围垦在建工程安全度汛形势较为严峻。龙湾天城、瑞安阁巷、洞头状元南片围垦工程去年实施堵口合拢，乐清胜利塘、乐海围垦工程计划今年实施堵口合拢，安全度汛压力大。三是部分小型水库、山塘还存在启闭设施陈旧，观测设施损坏严重，没有安装水尺等现象。四是水库巡查记录不规范，存在未按规定记录、缺项漏项、表述简单等问题。五是水利工程管理规章制度不健全，很多水库、水闸存在运行规程未及时修订、制度未上墙、闸门等重要部位的操作人员未持证上岗等问题。

（四）河道清障执法情况

去年以来，全市共开展河道清障活动141次，清除各类违章建筑13.1万平方米。但通过检查发现，河道设障影响行洪的情况仍然十分严重。一是铁路、高速公路等基础建设改变河道形态，影响防洪堤安全。二是部分基础设施建设违章施工占河严重，造成行洪不畅。甬台温铁路乐清段建设沿线存在多处河道被侵占、填埋，设置阻水建筑物，影响河道行洪。三是部分工业园区建设导致河道堵塞、侵占严重，大大降低了河道的行洪能力。

（五）防汛办能力建设情况

今年省防汛指挥部将防汛办规范化建设作为重点工作来抓，通过此次检查发现，目前我市各县（市、区）防汛办自身能力建设还远远不能满足省里提出的规范化建设标准。一是县级防汛办人员编制过少。除瑞安、乐清、苍南等市县人员编制基本满足规范化建设要求，其他县（区）人员编制都明显偏少，特别是平阳县防汛办没有正式编制，龙湾、洞头防汛办专职人员仅有2人，制约了防汛防旱工作的正常开展。二是防汛经费紧缺。大部分县（市、区）防汛办经费不足，经济欠发达的泰顺、洞头等地每年的防汛经费安排仅10万元左右。防汛经费少直接影响了防汛办办公设备的更新和水文遥测、远程监控等防汛硬件和软件设施的投入。三是办公场所紧张，大部分县（市、区）防汛办的会议室面积过小，抗台期间，经常出现与会人员在过道上参加会议的情况。

（六）防汛物资（设备）储备及抢险队伍落实情况

去年汛后，各地各有关部门及时更新储备了各类防汛物资，落实各类抢险队伍，根据市防汛办组织开展的防汛物资及抢险队伍再登记，结合此次防汛检查，目前全市共有抢险队伍366支，抢险人员19843人；共有冲锋舟76艘，橡皮艇30艘，麻袋29万条，编织袋61.4万条，土工膜2250平方米。同时各地还积极探索有偿代储等储备方式，由生产厂家和销售商代储了一批防汛物资。但检查中也发现目前各地防汛物资管理上普遍不规范，物资仓库管理仍较为混乱，出入库记录不齐全，且部分防汛物资仓库未安装消防设施，存在一定安全隐患。

（七）水雨情遥测系统运行情况

市水文站组织开展了全市水雨情遥测系统专项检查活动，在各地自查的基础上，对报汛任务较重的瑞安、乐清、永嘉、泰顺等地进行重点抽查，全面排查水文报汛工作隐患，并于3月初组织技术力量对市级水文报汛站和遥测站进行了大检查和故障维护，确保汛期水情报汛的正常拍发和水文数据采集设备的正常运行。通过此次防汛检查，各地水雨情遥测系统运行基本正常。

（八）去年防汛督办事项整改落实情况

去年市防汛指挥部对防汛检查中发现的40处安全隐患下达督办整改通知，其中下达专项督办令13个。从检查的情况来看，各地对防汛督办的整改落实工作高度重视，除文成百万山水库库区违章水泥管桩清理、鹿城区戍浦江干流整治围堰拆除等2项督办项目未按期整改落实到位外，其余38项督办事项都整改落实到位。

四、下步防汛防台抗旱工作的意见和建议

一是进一步落实各项防汛责任制。各地要按照《防洪法》和《浙江省防汛防台抗旱条例》要求，逐级落实行政首长负责制和分级分部门责任制，认真做好各地、各部门及所属单位的防汛防台抗旱工作；各级水行政主管部门要按分级管理的原则，逐一落实水工程管理责任制，做到任务明确，责任到人。

二是进一步加快“515”防洪保安工程建设。按照“完成前期一批、开工一批、加快一批、完成一批”的要求，切实加强攻坚力度，确保开工建设温州市东片防洪一期、市区防洪堤四期、瓯海前垟河整治、乐清乐成流域防洪、永嘉瓯北西段防洪堤、苍南夏桥水闸等6项工程，完成龙湾蓝田水闸、瓯海前垟河整治、永嘉（上塘镇）城防、市区灰桥水闸等4项主体工程。

三是落实水利工程安全度汛措施。各地要在前段时间防汛安全大检查发现各类问题的基础上，抓好整改落实。要重点突出抓好在建“515”防洪保安工程、围垦工程、病险水库山塘的安全度汛工作，要制定应急预案，落实应急抢险措施和各类必需的物资器材，确保水利工程的防汛安全。

四是细化和完善各类防汛预案。要认真总结去年几次台风的经验教训，结合各地实际情况，修订和细化人员转移、水利工程应急抢险等各类预案，同时做好预案演练，提高预案科学性和可操作性。

五是加强基层防汛制度和能力建设。各地要积极推进防汛办标准化、规范化建设，健全完善防汛工作规程，制定实施防汛检查、防汛会商、防汛督查、物资管理、预案管理演练等制度。县级防指办要在职能定位、机构编制、人员素质、办公经费和设施装备等方面有较大改善。要在防汛任务较重的乡镇搞试点，独立设立防汛办事机构，配置专职人员，具体负责防汛事务处理，切实加强基层防汛能力建设。

六是进一步提高防汛决策支持能力。要按温州市“515”防洪保安工程建设要求，积极开展全市小流域山洪灾害预警体系建设。要加快飞云江、温瑞塘河等主要流域以及大中型水库的防洪调度系统建设。要加快水文站网工程建设和信息化改造步伐，切实加强水雨情自动测报系统建设，全面提升水文监测预报水平。

七是进一步强化水库山塘安全管理。各地要加大千库保安工程建设力度和水库大坝安全鉴定工作，确保今年年底前全面完成省第一轮千库保安工程剩余的25座建设任务。乐清、文成、苍南要进一步加强领导，加快水库除险加固步伐，不能拖全省、全市后腿。要严格落实水库山塘安全管理和巡查责任制和防汛各项纪律；严格执行水库控制运用计划；严格落实在建水库特别是正在除险加固水库的度汛方案，完善水库防汛抢险预案，确保水库安全。

八是积极开展河道违法违章专项整治活动。从本月开始，市里决定在全市范围内开展河道违法违章专项整治活动。各地要根据市里的统一部署，结合本地实际，对阻碍河道行洪、危害河岸堤防安全的违法违章建筑物，采取有力的措施，全面予以清除，确保河道行洪安全。

九是做好水库河网的科学调度。各地要及时掌握供需水动态，在确保水库安全的前提下，做好水库安全蓄水工作，加强河网调度及水资源的统一管理和配置，防汛抗旱“两手抓”，确保安全度汛，确保供水安全。

各位领导、同志们，汛期就要来临，今年的防汛防台防旱工作形势十分严峻，任务相当艰巨，让我们在市委、市政府的正确领导下，立足防大汛、抗大灾、抢大险，发扬伟大的抗洪精神，扎扎实实做好各项防汛防台抗旱工作，为确保安全度汛，为建设“三个温州”，实现“三次跨越”提供有力的防汛安全保障。