浙江政办通报

浙政办通报〔 2006 〕43 号

章猛进同志在全省滩涂围垦造地现场会上的讲话要点

    一、进一步提高对滩涂围垦造地重要性和紧迫性的认识
    浙江是一个典型的资源小省，但又是个滩涂资源大省，有着悠久的围垦造地的历史和传统。历年来，全省总共围垦造地1000多万亩，占我省现有耕地的1/3。围垦造地为我省创造了新的发展空间，促进了浙江经济社会的发展。
    （一）科学开发利用滩涂资源，是扎实推进浙江经济社会可持续发展的必然要求。当前，我省进入全面建设小康社会、提前基本实现现代化的关键时期，各项建设需要大量土地。但是，我省建设用地需求与土地供给矛盾日益突出，越来越成为经济发展的重要制约因素。据有关部门调查，2004年底全省耕地3114万亩，划定基本农田2711万亩，可供建设占用的耕地只有400多万亩。以每年我省实际需要用地约40万亩计算，最多只够用上10年。为此，必须妥善解决好土地要素的制约问题。一方面，要坚持走节约、集约利用土地的路子，盘活各类存量建设用地；另一方面，要加快后备土地资源的开发利用。因此，我们除了向空中和地下发展要土地、向低丘缓坡开发要土地、向节约用地要土地外，还要通过科学围垦向海上要土地，进一步加快滩涂围垦造地步伐，这对保障建设用地需要，确保浙江经济社会可持续发展具有重要的意义。
    （二）科学开发利用滩涂资源，是实现耕地占补平衡的现实选择。从今年开始，国务院将实行耕地保护目标考核，重点考核耕地保有量、占补平衡、基本农田保护情况，由政府行政首长负总责。省政府也要对各市政府进行考核。对于占补平衡问题，国务院已经明确，一定要实现省内占补平衡，不允许跨省占补平衡。近几年来，我省建设用地的需求一直呈快速增长的趋势，实现占补平衡的压力越来越大。从2004年开始，省里下达年度用地指标后，一些地方迟迟不能报批用地，主要原因就是本地已没有土地后备资源可开发，占补平衡落实不了。可以说，现在一些地方的用地紧张问题，已经不是指标问题，而是占补平衡问题。去年以来，省政府和有关部门一直在调研，寻找解决办法。除滩涂围垦外，省政府还专门研究加快土地整理、低丘缓坡综合开发等办法，努力增加耕地。滩涂围垦造地，是我省今后一个时期实现耕地占补平衡的主要途径。也就是说，土地后备资源相对丰富的沿海地区，应当为我省实现耕地占补平衡多作贡献。对此，我们必须高度统一思想认识。
    （三）科学开发利用滩涂资源，有利于发展农村经济，增加农民收入，促进社会主义新农村建设。党的十六届五中全会提出要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。滩涂围垦造地，能有效增加耕地，扩大滩涂养殖面积，有利于发展农村经济；能有效增加对农村的投资，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，增加农民收入，促进社会主义新农村建设。
    二、明确任务，狠抓落实，扎实做好滩涂围垦造地各项工作
    根据“十一五”规划，省政府确定滩涂围垦的目标任务是，确保完成围涂面积40万亩，力争完成50万亩。2006年的目标任务是：施工总规模50万亩以上；计划新开工面积12万亩，计划完成投资21亿元；确保完成围涂面积8万亩，力争达到10万亩。为促进滩涂资源的科学开发利用，省政府专门下发了文件、明确了要求；省有关部门还将制定滩涂围垦的操作流程，会后印发执行。应该说，滩涂围垦的有关政策措施和具体操作办法已基本明确，关键是抓落实。
    （一）科学规划，实现滩涂资源开发和生态环境保护相统一。坚持以规划为龙头，在调查评价滩涂资源的基础上，根据有关法律法规和经济社会发展规划，科学制订各级滩涂围垦规划，除钱塘江流域的滩涂要严格控制围垦外，其他能围的滩涂要尽量围垦，但必须与生态环境保护规划、区域产业布局规划相衔接。滩涂围垦规划项目涉及江河（河口）治理的，应符合江河（河口）治理规划；涉及海域的，应符合海洋功能区划和近岸海域环境功能区划。为了指导全省科学、有序开发滩涂资源，经省政府同意，省发改委、省水利厅联合下发了《全省滩涂围垦总体规划（修编）》。各市要尽快做好区域滩涂围垦规划的编制或修编工作，并与全省的总体规划相衔接，使生态保护和滩涂围垦相统一。
    开发利用滩涂资源，必须以科学发展观为指导，遵循自然规律、经济规律，统筹兼顾滩涂湿地保护与围垦造地的需求。滩涂围垦项目立项必须符合总体规划的要求，并严格执行有关法律法规和环境影响评价制度，充分听取各方面意见，必要时要举行听证会，切忌片面追求土地而盲目开发利用滩涂资源。对列入国际重要滩涂湿地和国家重要滩涂湿地名录，以及位于自然保护区内的自然滩涂湿地，一律禁止围垦占用或随意改变用途。
    （二）妥善解决失涂渔（农）民的补偿问题，确保其合法权益。滩涂与土地不完全一样，但也有共同点，它是沿海渔（农）民赖以生存的一种生产资料。当前，一些地方进行滩涂围垦，对失涂渔（农）民的利益考虑得不够，必须切实加以纠正。一方面，围垦业主单位对持有养殖证的失涂渔（农）民要给予合理的经济补偿，具体标准由县级政府确定；另一方面，要正确宣传和引导，教育渔（农）民积极支持依法批准的滩涂围垦建设。对近期将要围垦的滩涂，有关部门不能再发放养殖证。各地可以将围垦新增的土地，给失涂渔（农）民承包经营；加强失涂渔（农）民的转移就业培训，增强其自主创业能力和就业竞争力；有条件的地方要积极探索失涂渔（农）民养老保险办法。
    （三）顾全大局，落实好省统筹滩涂围垦补充耕地指标。为了确保经济社会的发展，下一阶段我省还将建设一批交通、能源、水利等公益性重点建设项目，要占用不少土地，其建设用地应由省里统筹解决。为此，经省政府研究，决定建立省统筹滩涂围垦补充耕地指标制度，对2004年及以后开工的滩涂围垦项目（含宁波市），按实际围成面积的20%统筹补充耕地指标，超额部分可用于当地建设项目的耕地占补平衡。各地要顾全大局，严格按土地利用总体规划和滩涂围垦规划的规定，切实落实用作耕地的面积，与省国土资源厅签订由省统筹补充耕地指标的协议书，落实造地任务。各地的滩涂围垦项目应当严格按规划用途实施开发。除直接围成建设用地的以外，凡立地条件符合垦造耕地的滩涂围垦项目，必须优先用于垦造耕地。
    （四）加强管理，确保滩涂围垦工程和新增耕地的质量。滩涂围垦的投资和建设工程都比较大，各地、各部门必须加强围垦项目的管理，考虑到后备土地资源将日益减少，今后滩涂资源开发原则上由政府组织实施。各地要严格按照《浙江省滩涂围垦条例》和省政府的规定审批项目。要强调规划的严肃性，坚决杜绝违规无序开发现象。切实强化围垦项目建设的监督检查，确保工程质量和安全。这里我要强调一点，围垦项目建设必须严格按照招标投标制、建设监理制、项目法人制以及施工合同制的有关规定执行，对工程质量必须严抓严管，不能有半点的放松。特别是围垦以后的堤塘质量问题，要求达到同海塘一样的高标准；对原来海塘变为内塘的，也不能拆掉；有条件的地方还要搞隔堤。
    必须高度重视新造耕地的质量。各地必须严格按照有关规定垦造耕地，确保达到基本农田的标准。这些年我们建设占用的土地大多是质量较高的耕地，而补充的耕地质量相对较差。对这个问题，各级政府必须引起重视，努力增加投入资金，对有条件建成标准农田的，应建成标准农田。省国土资源厅、省农业厅等部门在组织新造耕地验收时，必须严格执行有关标准。对没有达到基本农田或标准农田标准的，必须责令返工重建。
    三、切实加强对滩涂围垦造地工作的领导
    滩涂围垦工程是一个综合性工程，涉及到多个部门，需要各方面的配合、协调和支持，发挥各方面的积极性，形成合力才能完成。各有关市、县政府要切实加强领导，落实责任，认真组织实施。
    （一）落实责任。围垦所在地政府对滩涂资源开发利用和滩涂围垦项目负总责。所谓负总责，就是当地政府要主抓这项工作，各市、县要根据省里总的要求，按照规划和围垦造地项目任务，把实施计划具体落实到每个工程、落实到各个单位。建设业主是谁，开发实施是谁，什么时间完成，必须非常明确。要一级抓一级，层层抓落实，并有明确的进度表，到年终对每个项目都要进行严格考核，建立明确的责任追究制，不能含糊。各市一定要认真研究，好好地把项目排一排，作出具体的部署。
    （二）落实资金。各地要积极筹措落实滩涂围垦的建设资金，确保工程建设需要。为鼓励各地加快滩涂围垦，省里提高了补助资金标准，对围垦面积4500亩（岛屿2250亩）以上的重点围垦项目，浙东南沿海地区每亩补助1500元，钱塘江两岸区域每亩补助1000元；对围垦面积4500亩以下的项目，也给予一定的补助。除此以外，对省统筹补充耕地指标的，按新增耕地每亩再补助6000元。应该说，省里是下了大决心，也尽了很大的努力，希望各地积极用好政策，增加投入，加快滩涂资源开发。
    （三）加强协作。各级发展改革、水利（围垦）、国土资源、财政、海洋与渔业、农业、林业、环保等部门要明确职责，加强协作，简化审批程序，加快审批速度。水利部门是滩涂围垦的行政主管部门，要抓紧把滩涂围垦总体规划（包括各市的区域滩涂围垦规划）修编好，要特别注重规划的科学性、前瞻性和生态性，正确处理开发与保护的关系，制定分步开发实施的计划，加强对在建工程的质量管理。国土资源部门要全面落实垦造耕地任务，优化资源配置，落实统筹指标。海洋与渔业部门在涉及海域的项目审批时，既要遵照法律的规定，又要从我省的实际出发做好工作。总之，各部门必须从事关浙江经济发展的大局出发来认识和通盘考虑问题，积极支持滩涂围垦工程建设。

    主送：各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位。
    抄送：省委各部门，省人大常委会、省政协办公厅，省军区，省法院，省检察院。