（2007年5月16日）

        根据《市委办公室、市政府办公室关于印发落实市党代会和“两会”重要目标任务的重点课题调研安排的通知》（温委办发〔 2007 〕89 号）的部署，由我牵头负责研究如何加快推进围垦造地工程，并出台政策措施。今天来调研的部门都是该课题的研究组成单位。前些天，我去了瑞安、乐清等地，看了阁巷海涂围垦等工程，今天我们又看了平阳的宋埠－－西湾海涂围垦工程、西湾海涂围垦工程和苍南的江南海涂围垦工程。这些工程，我以前也多次看过，而这次的感触很深，总的感觉是三个“明显”：一是领导重视程度明显加强。各地都切实加强了对该项工作的领导，实行县里主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导管理体制。各滩涂围垦指挥部的主要领导大部分由县级领导担任。二是工作力度明显加大。对重大问题，县里主要领导都能亲自过问，亲自协调，逐个解决。各滩涂围垦指挥部主要领导都深入工地，靠前指挥，加快推进工程建设。三是工程进度明显加快。各地的海涂围垦工程虽然还存在一些问题和不足，但工程形象进度已明显加快，呈现出很好的势头。如平阳的西湾海涂围垦工程重新启动，苍南的江南海涂围垦工程已开工建设，瑞安的阁巷海涂围垦工程正快速推进。同时，我们也要清醒地看到当前海涂围垦工程中存在的困难和问题，如原定五年完成的17个围垦项目18.25万亩计划只完成1.06万亩围垦工程面积，海涂围垦工作中的石料供应、资金筹措、政策处理等问题尚未得到有效解决，工程进展还很不理想，形势相当严竣。
        对下一步海涂围垦工作，在市里有关部门刚才发言的基础上，我再讲三点意见：
       

一、着眼大局，深化认识。温州是全省最缺建设用地的市，同时也是围垦造地最有潜力的地方。绍兴、嘉兴、宁波等地的高滩滩涂基本围垦完了，而温州近期有18万亩、远期有近50万亩可围垦滩涂，围垦造地的潜力很大。围垦造地对温州来讲，是大事，也是急事和好事。第一，是“大事”。市第十次党代会明确提出了温州的第三次跨越，如果没有土地要素的支撑保障，经济建设和社会发展就不可能健康持续发展，就不可能实现跨越。可以说，围垦造地直接关系到温州“三次跨越”能否顺利实现。第二，是“急事”。现在，围垦造地不仅是一项战略任务，而且是一件非常紧迫的工作。就拿建设用地来讲，既要有用地指标，还要占补平衡，我们有几个重大项目就因占补平衡落实不了被卡住了。占补平衡问题不解决，省里用地指标就不下达，建设也就无从谈起。围垦造地既可增加建设用地、拓展空间，也可解决占补平衡问题。因此说，围垦造地是一项迫在眉睫、非常紧迫的工作，决不能按部就班了，要用超常规的方法和手段加快推进。第三，是“好事”。据测算，我们在围的17个项目面积达18万亩120平方公里，如果工业用地占60%，每亩产值300 万元，那么总产值达3200亿元，近乎于再造一个温州。过去几年，温州由于受空间限制，有些好项目好企业外迁，显得很无奈。围垦造地可解决招商引资和企业发展用地问题，不仅能造地，而且还可以招商、生财，一举多得。各级干部群众要进一步统一思想，提高认识，从实现“三次跨越”的高度出发，采取有效措施，走活走好围垦造地这盘“棋”，为温州顺利实现“三次跨越”提供基本保障条件。

二、尽早规划，滚动推进。我市围垦造地工程开工项目进展缓慢，而且已围土地利用率不高。据统计，建国以来，全市已围垦造地15万亩，但只有2万亩转为建设用地，其他13万亩仍为养殖与农业用地，围垦土地的利用率极低。因此，在围的工程要加快进度，已围的土地要加快利用。要深化滩涂围垦的概念，确立“边围边填”、“边用边围”的思路，把滩涂的围垦造地与开发利用结合起来，同步规划，同步建设，以缓解建设用地紧缺的矛盾。各围垦指挥部在滩涂围垦造地的同时，要同步考虑围垦土地开发建设规划的编制。市发改、规划、国土资源等部门要及时指导已围、在围、拟围的土地进行整体规划，使围垦土地围成一块，造地一块，开发一块，滚动推进。加快围垦土地的开发利用，一是填方标高要在4.5米以上，二是标准堤塘必须确保20年一遇以上，三是路网框架、水网河道等要先期规划。

三、围绕进度，突破难题。我市围垦造地还存在许多问题，主要有石料供应、资金筹措、政策处理等，虽然这些问题都是老问题了，但我认为都是能解决的问题。如石料供应方面，温州素有“七山二水一分田”之称，山脉多分布广，石料问题应该不是一个大问题。县（市、区）里要做好石料采矿点的规划修编、选址等工作，做到早选址、早申请、早准备。市有关部门要强化服务意识，联合踏勘，共同研究，并联审批，以简化审批程序和环节，使围垦石料采得出、供得上。资金方面，围垦造地工程开发的收益很大，金融机构对围垦造地工程也很看好，关键是要将工程包装好。要建立“政府投资、银行融资”的筹资机制，搭建运转有效的融资平台。海洋与渔业、国土资源等部门要开拓工作思路，创新工作方法，及时帮助业主取得融资所需的凭证；市水利局要抓紧筹建水利投资公司，加大对财政困难县（市、区）围垦造地项目的资金支持力度，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，及时解决围垦造地的资金瓶颈。政策处理方面，市里已出台了指导性、原则性的办法，总得来说要在市政府92号令的指导下，由县（市、区）负责、乡镇实施。在具体工作中，一是对人均耕地在全市人均耕地以下、赖以滩涂生存的渔村渔民的转产转业，要予以相应扶持。二是树立全局和长远观念，算大帐和发展帐，以空间换时间，让利于民，处理好与农民的关系。三是大力扶持村集体经济发展，将政策处理资金补偿给村集体，作为固定收入来源，搞好村民的社会保障。围垦造地项目审批方面，发改、海洋与渔业、环保、水利等部门要密切配合，大力支持，及时调整围垦区域的海域使用功能和土地使用功能，及时办理审批手续，推动围垦土地的开发利用。此外，要研究工程技术措施，运用吹沙、吹泥等技术，加快工程进度。同时还要做好工程安全渡汛工作，避免出现汛期堤塘建一段毁一段的现象。
       

        总而言之，围垦造地对温州来讲太重要了，太紧迫了。我们要进一步提高认识，加大力度，强化措施，破解难题，为我市实现“三次跨越”奠定坚实的物质基础、提供有力的保障。