同志们：

刚才王育满局长就总体规划报告编制审批和当前我市滩涂围垦工作中存在的主要问题及建议作了汇报，各县（市、区）主要领导也对各自县里的围垦工作进行了汇报。从大家的汇报情况来看，市有关部门和各县（市、区）对滩涂围垦造地都给予了高度重视，工作也取得了一定的进展，但也存在着不少的问题，有的问题解决的不好还有可能对我市的滩涂围垦建设工作带来严重的影响，比如政策处理等等。滩涂围垦造地工作对于我市经济的可持续发展具有特殊的战略意义，现在我讲三点意见：

    一、要进一步统一思想，充分认识滩涂围垦造地工作的重要性和紧迫性

１、加快滩涂围垦建设是建设国际性轻工城的需要。

提高城市综合实力和国际竞争力，最根本的是要把经济建设搞上去。当前我市经济发展的潜力很大，很多企业发展的势头都很好，但碰到最关键的问题是没地，发展空间和余地没有了，中国鞋都产业园区三期要求入园的企业700家，需求用地1.7万亩，滨海产业园区预登记企业600多家，需用地近3万亩，目前只征用土地3000亩。今后五年，我市从“大温州”概念出发，打破行政区划界限，加快调整产业布局，逐步形成“一核、三带、四区”产业布局框架，重点规划建设好跨行政区划的临海工业区，包括乐清（虹桥～七里港），瑞安（滨海新区～飞云江南岸）和鳌江流域3个超过100平方公里的重大工业园区，成为全省先进制造业基地的重要组成部分。随之工业用地大增，土地紧张问题更为突出，同时现代化工厂对周边绿化环境也提出更高的要求，作为政府如何帮助一批有影响的企业解决供地问题，形成一种浓厚的氛围，让全社会看到政府解决问题的决心，让企业增强加快发展的信心，让群众形成正确估量土地价值的“平常心”，把社会舆论引导好，把企业外迁的势头遏制住，就需要解决制约经济发展的土地瓶颈问题。一方面，要做好盘活存量，加强对土地使用的监督公示，防止征而不用等现象，建立土地租赁制度，提高现有土地利用率。但从长远看，要通过多种形式，增加工业用地总量投入，比较可行的方法就是围垦造地。

纵观世界各地沿海大中城市，他们依仗围海造地而建造发展的海港、工厂、滨海住宅、旅游胜地、人文风光等到处可见，这都是人工与自然的有机结合所致，其给人类的生存环境带来了无限美好的空间和无法估计的经济潜力。在寸土寸金的上海，众多产业都在这些圈围的滩涂上找到了新的发展空间。作为上海“地皮仓库”的滩涂犹如一个“聚宝盆”，源源不断的吸收着八方财源。今天，上海最好的生态环境在崇明，最大的绿色食品生产基地也在崇明。东海之滨的金山石化城、化工园区、浦东国际机场和滨海度假村及连片的别墅群均矗立在围垦成陆的大地上。规划实施中的上海深水港和海港新城也将建立在南汇芦潮港的海滩上，这将是一块规划面积达160平方公里，以一片占地5平方公里的人工湖为圆心的黄金地带。杭州萧山区围垦造地面积占全区的总面积30%，作为萧山区最大经济增长点的萧山经济开发区就在这片围土上崛起。

２、加快滩涂围垦建设是温州社会经济可持续发展的需要。

我市历来有“七山一水二分田”的概括，人均土地面积只有0.166公顷，比全省人均少600平方米，人均耕地面积只有0.023公顷，比全省平均少1/3，且土地利用率高达92.5%，特别是平坡地的利用率已近100%，近三年新增建设用地占用农用地的比例高达89.4%，占用耕地的比例为67.6%。按近几年市区的平均用地量分析，每年新增建设用地占用耕地在700公顷左右，市区2001年底只有平坡耕地11000公顷，保守的计算15年内耕地要用完。随着市委、市政府“一港三城”战略的提出，城市化规模的不断扩大和经济建设的迅猛发展，对土地的需求越来越大，而温州人多地少，土地资源短缺的矛盾已十分突出。为实现社会经济的可持续发展，温州应合理开发丰富的滩涂土地资源，有计划地进行滩涂促淤围垦建设，以确保温州土地资源总量动态平衡，支持国民经济的健康发展。

３、加快滩涂围垦建设是构筑温州大都市的需要。

今后五年温州城市发展，突破行政区划限制，加快构筑大都市框架，以城市化推动现代化，带动区域经济协调发展。大都市构筑就是城市化大力推进的过程，市政公用设施等建设需要大量用地。同时，我市加大生态建设和环境保护力度，着力打造“绿色温州”，逐步构筑城市“三环绿色生态圈”，在内环基本形成完善的城市绿色系统，到2007年建成区绿化覆盖率达35％，绿地率达30％；在中环，加快构筑瓯江、飞云江、鳌江“三江六岸”的生态公益带和城市景观带；在外环，形成大都市远郊生态屏障。这意味着城市需要腾出一定空间用于城市生态、绿地用地。对于人多地少。工业用地紧缺的温州来说，无疑上雪上加霜。如何有效解决土地问题，保障社会经济发展呢？结合温州实际，滩涂围垦造地就是经济可行、最佳的路子。

４、加快滩涂围垦建设是促进山区贫困群众的移民下区脱贫致富，促进渔港的建设和渔民的转产转业，推进温州市区域经济的协调发展的需要。据测算，仅苍南的江南围垦工程4.26万亩的围垦面积移民规模就可达到17.5万人，可将附近山区几个贫困乡镇的群众全部移民下山，有力地促进当地移民下区脱贫致富工作；另外，还可以促进苍南巴艚中心渔港的建设，改善沿海港口交通现状，发展浅海滩涂养殖业，实现该县经济和社会的跨越式发展。

总之，滩涂围垦造地是缓解我市人多地少矛盾的有效手段，是拓展社会经济发展空间的重要措施，是造福于民的德政工程。各县（市、区）一定要进一步统一思想，充分认识滩涂围垦造地工作在我市社会经济的可持续发展中所起的重要作用。

    二、要认清形势，抓住机遇，进一步加快我市滩涂资源开发利用的步伐。

目前的围垦形势可以说是非常的有利，但在某种意义上也可能是最后的围垦机会，我们可以从以下几个方面来进行分析。

１、领导重视，政策扶持。习近平同志到浙江任省委书记后，多次在会议上强调滩涂围垦造地工作在我省社会经济的可持续发展中的重要作用，章猛进副省长更是在分析我省人多地少但滩涂资源非常丰富的的基础上鼓励沿海各地要加快滩涂围垦造地。最近，省里出台了一系列扶持围垦的优惠政策，把围垦补助标准从每亩600元提高到每亩1500元,并且还出台围垦可奖励建设用地指标的政策，规定浙东南沿海围垦海涂新增耕地占补平衡有余的部分按40%奖励建设用地指标，对于一次围涂万亩以上的项目，还可以分1至2个年度按项目进展情况和资金实际投入数优先享受予拨奖励建设用地指标。为进一步促进和规范我市的围垦工程建设，市水利局组织专门人员根据以往的经验和教训，吸取上海、福建等一些省市的做法，起草了《关于加快滩涂围垦开发建设的实施意见》，市里经研究后予以了转发，《实施意见》的指导思想和目标任务非常明确，并就组织机构、开发形式、围区政策处理、石料供应、建后管理、奖励措施等方面做了具体的规定。各县（市、区）一定要认真研究，及时抓住这一政策有利的机会。

２、技术保证，资金保障。围垦工程难就难在工程地区地质普遍非常差，基础处理困难。随着科学技术水平的不断提高，处理软淤泥基础的技术取得了很大的进展统计，目前塑料排水板技术日趋成熟，爆炸置换法处理水下软土地基新技术在我市洞头县取得了很大的成功，可以说以往长期制约滩涂围垦发展的工程技术难题已经得到了很好的解决，技术工艺上已经有了保证。另外在明确围垦工程以政府投资建设为主后，各县（市、区）财政投入力度进一步加大，各银行金融机构也都不约而同地主动上门要求贷款，并提供最优惠的条件、最优质的服务，项目融资难度大大降低，资金保障程度大大提高。

３、抓住机遇，正视困难。《海域使用法》正式实施后，国家对涉海项目管理越来越严，等《海域使用法》实施细则出台后，极有可能全面控制涉海、用海的建设项目。我们一定要紧紧抓住这一有利的也许是最后的机会，同时也要正视围垦工作中存在的诸多困难。从围垦的历史看，建国后至2001年底，我市共围垦土地面积17.6万亩，其中97––2002年共围垦面积1.５万亩，而今后5年要围垦15 万亩以上，可见我们完成任务所面临的艰巨性。刚才汇报到的时候也提到了时间紧任务重、政策处理工作量大、资金筹集还存在一定的度难等等困难，大家一定要做好充分的思想准备。

三、树立信心，下定决心，采取有力措施确保15万亩围垦造地任务的顺利完成。

1、加强领导，明确责任

为了加快滩涂围垦开发建设步伐，市里成立了滩涂围垦造地领导小组，我当组长，阮晖及冯志礼当副组长，领导小组成员由各单位负责人组成，各成员单位一定要切实负起责任。市计委要积极协调好与省计委审批有关的事宜，例如目前急需解决的滩涂围垦总体规划调整的事情，市计委一定要全力以赴做好；市财政局每年要安排一定的资金用于围垦建设和奖励，与市水利局一起根据实施意见的要求制定出奖励办法；市土地局要积极落实好土地政策，协助处理好与土地相关的政策处理工作，并按照实施意见提出的“定向、定量、定时”的方式采取行政授予的方式确保围垦工程面料的供应；市海洋与渔业局要从海域使用政策上做好调研，积极配合做好浅海滩涂使用权证及养殖许可证的回收和发放工作，加强宣传，确保渔民稳定；市水利局负责工程的具体实施。在组建工程指挥部的时候，除水利技术人员外，土地、公安、海洋与渔业、财政及当地乡镇也要得力干部参加，各负其责，确保围垦任务保质保量完成。

2、加强调研，加快步伐

    根据我市及各地围垦工程的经验，在技术可行、资金有保障的情况下，对工程进度影响最大的二个因素就是政策处理和石料供应，几乎每个围垦工程都受到过这二个因素的严重困挠，因此，各县（市、区）一定要加强政策处理和料场供应情况的调研。政策处理的调研工作尤为重要，总的要求是宜早不宜迟，宜细不宜粗，制订的政策要注意统一性、平衡性和时效性，尤其是在相邻二县的二个项目之间，制订政策时一定要加强沟通，减少因不平衡引起的矛盾。因为我市沿海多数浅海滩涂使用权长期划给当地村集体，有相当数量的沿海群众依赖滩涂为生，群众利益无小事，我们要在赔偿政策的制订、围区开发的规划等多方面充分考虑沿海群众的切身利益，解决好当地养殖户的生活出路问题，尽可能避免出现群众上访等不利现象，要稳定民心，减少工程建设阻力，减轻政府压力，加快工程建设进度。另外，石料场的征用问题，也是一个涉及面较广、情况比较复杂的事情，除了土地地矿部门要全力支持做好相关审批工作以外，工程建设指挥部一定要高度重视料场的选址及政策处理调查摸底工作，及早部署，未雨绸缪，提前解决。

3、落实措施，确保安全

    围垦工程地质条件复杂，施工、运行条件恶劣，因此一定要在项目基本建设程序的各个环节上严格把关，前期工作虽然时间紧，但工作绝不能粗放，搞简单化，尤其是地质勘探工作，项目专题论证、技术方案优化等一定要做深做透，在项目审查审批、工程监理、质量监督、工程验收等各个方面严把质量关，从严控制，确保工程质量。另外，由于水利属于基础设施行业，涉及资金量大，尤其是围垦工程，少则几千万，多则几个亿，因此一定要加强廉政建设，建立领导负责制，制订资金使用制度，严格工程招投标制度，从制度的建设和完善上着手，从小处着手，防止违法乱纪事情的发生。同时，我们在抽调干部到工程一线的同时，各工程建设指挥部要适当考虑职工的福利待遇，建立考核奖励制度，从二个方面确保干部职工的安全，防止出现“工程上去了，干部倒下了”的怪现象。

   同志们，本届市政府提出5年围垦15万亩以上的总体目标，是在充分分析我市用地面临的严竣形势和围垦工程各种可能条件的基础上提出来的，任务非常艰巨，但只要大家同心协力，也是可行的。因此，希望各县（市、区）领导一定要高度重视围垦造地工作，从讲政治的高度来对待围垦工作，树立信心，下定决心，我相信，在大家的共同努力下，5年之后我们一定能完成15万亩的围垦造地任务。