一年来，在市委、市政府的正确领导下，在省级有关部门的大力支持下，我市全面贯彻市第九次党代会和第十次人代会的精神，围绕着“一港三城”的发展战略，基于近期解决建设用地指标、促进国民经济快速发展，远期缓解温州人多地少的矛盾、拓展社会经济发展空间的重要设想，抓住围垦事业非常有利但也是稍纵即逝的发展机遇，狠抓围垦工作，大力实施围垦造地工程。在我市各级党委和政府的共同努力下，我市今年的围垦工作取得了显著的成绩，截止到目前，我市共开工建设围垦工程面积达10.07万亩，分别为浅滩一期、蒲岐、新山川、永兴北片、西湾南片、北岙后二期、江南、宋埠西湾等8个工程；完成施工招标的有天城围垦0.94万亩；完成初步设计的有乐海和西湾北片合计1.29万亩；完成工可审批的有丁山二期、阁巷围垦计1.62万亩；完成工可编制环评审查的有胜利塘北片1.01万亩；完成项目立项的有海滨、状元南北片计1.92万亩；上述合计16.85万亩，正在做前期工作的有大渔湾、黄岙二期等6.94万亩，以上共计23.79万亩。
      回顾一年来的工作，我市主要完成以下几项：
      一、加强领导、组建机构、落实责任
      为了切实加强我市的围垦工作，解决在围垦工作中遇到的各种困难，我市于6月份成立了温州市围垦造地领导小组，刘奇市长担任组长，阮晖和我担任副组长，市府办、市计委、市财政局、市水利局、市土地局、市海洋与渔业局、市规划局、市林业局等相关部门主要负责人为成员，各个职能部门根据分工各负其责。我市沿海各县（市、区）也都相应成立了围垦工作领导小组。为了及时掌握和了解我市围垦工作进度情况，协调解决围垦工作中遇到的各种困难，我市在5月22日、8月14日、10月22日分别召开了全市围垦工作会和情况交流汇报会，会上刘市长多次强调围垦工作对温州发展的重要意义，指出滩涂围垦是温州社会经济可持续发展的需要，是实施“一港三城”发展战略的基础性设施工程，进行科学合理、快速有效的围垦是确保温州耕地资源总量平衡的最有效的措施，是社会经济健康有序快速发展的的重要支撑。同时根据每次会议的情况对各种工作进行充分的部署，以效能革命的要求各相关部门的通力协作，及时解决问题。在这次会上，要对市计委、市海洋与渔业局等部门的工作给予充分肯定，他们对围垦工作都给予了大力的支持，协助解决了围垦规划的调整、平瑞海域界线的划定等大量的基础性工作。
      二、完成了规划的编制、审批及调整工作
      由于在全省滩涂围垦总体规划中我市的围垦项目是以我市各县（市、区）1998年调查资料的基础上确定的，受当时技术经济及发展思路等条件的限制，及当时土地供需矛盾不十分突出的影响，列入全省规划近期实施的项目非常少，已明显不能适应我市社会经济发展的需要，因此，编制《温州市滩涂围垦总体规划》已成必然。市水利局领导高度重视，及时组织精干力量开展了规划的编制工作，在编制单位及各县（市、区）水利局的密切配合下，仅用了半年多的时间就完成了规划的中间稿、初稿、送审稿、报批稿的编制工作，最后在省围垦局的大力支持下，我市的滩涂围垦总体规划于6月20日经市政府常务会议研究通过后发文批准实施。由于该规划对全省的规划作了较大的调整，因此还需省规划的批准单位认可，该项目工作难度最大，经过近半年时间的努力，最终艰难地完成了规划近期项目实施计划的调整工作。
      三、积极开展调研，制订了加快围垦工作的实施意见和奖励办法
      为了解决围垦工作中存在的一些政策问题，进一步规范和促进我市的围垦工作，市水利局根据以往的经验和教训，吸取了上海、福建等一些省市的成功做法，起草了《关于加快滩涂围垦开发建设的实施意见》，为了使实施意见更具有指导性和可操作性，更有利于解决围垦工作中存在的实际问题，市政府还组织了市计委、财政、土地、海洋和沿海各县（市、区）的政府部门领导到温岭、玉环等地进行了实地考察学习。同时为鼓励围垦建设工作先进单位和先进个人，鞭策后进，我市还制订了《围垦建设开发奖励办法》，现《实施意见》和《奖励办法》已经市政府常务会议研究顺利通过，并分别于7月和12月发文实施。上述二个文件对各县（市、区）的指导意义和鼓励作用是不言而喻的。
     四、开展围垦队伍能力建设，努力抓好在建工程
     围垦工程施工运行条件恶劣，地质状况极差，质量不易控制，施工速度不能过快，而我市的围垦任务重、时间紧，为了确保各围垦工程的质量、进度和安全，市水利局专门组织沿海各县（市、区）水利技术干部进行了业务知识培训，还印发了一些技术规程、规定和办事指南等等，在一定程度上提高了各级围垦工程建设管理人员的能力和素质。此外，还经常派技术人员到工地现场进行技术指导、监督检查，督促落实各在建围垦工程的质量、安全、进度措施，有力地保证围垦工程建设的顺利进行。
     五、积极开展新建项目的前期工作
      为了落实市委、市府提出的5年围垦15万亩的工作目标，我市采取各种措施，克服非典影响等各种困难，积极开展新建项目的前期工作。自今年5月份以来，我市共启动了新上围垦项目8项计10万亩，分别为江南、宋埠、丁山二期、阁巷、胜利塘北片、海滨、状元南北片等等，经过努力，做了大量的工作，目前进展还算顺利。

      以上是我市2003年开展的主要几项工作，取得了一些成绩，但存在的问题和困难也是显而易见的，有的难度还相当大，其中主要有：
    一、时间紧、任务重。由于围垦工程的地质条件差，施工速度不能过快，除一些小围垦工程外，一般工期短需要三五年，长则七、八年，加之前期工作最快需一年左右，因此要完成市委市政府提出的5年完成15万亩的围垦任务难度是可想而知的，离2003年6月提出的年度开工的目标差距也还相当大。
     二、政策处理工作面广量大，情况复杂。由于每一个工程都与沿海老百姓的生活息息相关，面临着围塘养殖、自然养殖、滩涂海域使用权证、养殖许可证、村自留地等等各种复杂的政策处理问题，而老百姓的利益无小事，切实解决好国家、集体和个人之间的利益关系问题已成为围垦工程能否顺利实施的重要前提。
      三、资金巨大。有些工程筹资尚有一定的难度，市本级的浅滩一期工程也不例外。
为顺利完成市委、市政府提出的围垦工作目标，下面我就2004年的围垦工作讲三点意见：

      一、要确保实现15万亩以上的围垦工程施工面积任务
     目前为止，我市开工的在建面积有10.07万亩，但从严格意义来说，主体工程开工建设的只有4.63万亩，苍南的江南和平阳的宋埠西湾虽然举行了开工仪式，但只是临时工程的开工，其主体工程开工可能要在今年的4、5月份左右；瑞安的丁山二期、阁巷1.62万亩进度顺利的话，可以在3月底左右实现主体工程开工；天城围垦0.94万亩要尽量争取年后就开工；乐清的乐海和平阳的西湾北片1.29万亩，已完成初设审批，但都面临调整问题，要加快进度，争取在6月底之前实现开工；乐清的胜利塘北片、洞头的状元南、北片1.91万亩要争取在10月初开工；龙湾的海滨、洞头的黄岙二期1.57万亩要争取在12月底前开工；上述工程合计17.39万亩一定要确保开工。另外，苍南的大渔湾6.38万亩仍要加紧前期工作，争取在近2年之内实现开工。
     二、要高度重视政策处理工作
     从各县（市、区）的汇报情况来看，滩涂的政策处理和料场的政策处理都碰到了一定的困难，尤其是滩涂的政策处理工作。如苍南的江南围垦工程已出现了部分村民到县相关部门上访的现象；平阳的西湾围垦工程也因政策处理问题使工程一再停工，进度缓慢；乐清和龙湾的的村级投资建设围垦工程的政策处理问题难度也相当大，如天城围垦、蒲歧围垦、胜利塘北片围垦都遇到了相同的问题，其中蒲歧围垦更是长期停工，影响极坏。为了做好政策处理工作，我强调几点：一是各级政府及相关部门一定要高度重视，抽调精干力量专门负责政策处理工作，涉及到的相关部门如海洋与渔业局、林业局、土地局等等部门一定要全力以赴支持做好相关的政策处理工作；二是要依法进行政策处理，强调滩涂的国有性质，依法制订出政策处理措施，通过各县（市、区）政府文件的形式予以明文通告；三是要做好细致的调查研究工作，对围垦区内的各种设施及养殖面积等需要赔偿的东西一定要详细调查登记，并予以公告，接受群众的监督；四是要注意相邻各县（市、区）之间赔偿标准的平衡问题；五是要充分发挥当地乡镇一级政府的力量，尽量采取政策处理乡镇包干的办法；六是要充分做好群众的思想工作，引导老百姓从大局出发，主动协助做好政策处理工作。七是对于个别别有用心、无理阻挠工程上马的人一定要依法采取严厉的措施，打消其非份之想。
     三、要确保工程建设的安全工作
     由于围垦工程的特殊性，其地质条件复杂且每天受潮水的影响，尤其是主台汛期，围垦工程更是直接面对台风暴潮的考验，因此各个工程指挥部一定要高度重视工程本身的安全问题，除了在设计阶段严格把好质量关以外，在施工阶段更是要加强管理，采取有效的措施确保工程的质量、进度。工程质量的百年大计，大家一定要给后人留一个质量优良的工程，真正造福于当地百姓。另外，由于围垦工程投资巨大，涉及的工程资金少则几千万，多则几个亿，因此各个工程指挥部一定要加强廉政建设，建立领导责任制、资金使用管理办法等等，从制度的建立和完善上着手，从日常的管理和监督着手，防止违法乱纪事件的发生，确保干部职工的安全。
     最后希望大家在新的一年里共同努力，取得新的成绩，为我市的围垦事业贡献力量。