温州政办通报

34期

温州市人民政府办公室         二○○八年六月十八日

黄德康同志在全市围垦工程建设推进会上

的讲话要点

（二○○八年六月十一日）

一、认清形势，提高认识，切实增强加快围垦工程建设责任感和紧迫感

温州人多地少，加快拓展发展空间和土地资源十分紧缺的矛盾越来越突出，严峻的发展形势迫切要求我们要进一步加快围垦造地步伐。市委、市政府高度重视围垦工作，将围垦造地工程作为沿海产业带建设的最基础、最紧迫、最重点的一项工作来抓，可以说没有围垦工程，沿海产业带建设就像空中楼阁，无从谈起。邵占维书记、赵一德市长多次在调研沿海产业带建设中，反复强调要加快围垦工程建设，采取一切可采取的措施，全力以赴推进工程建设。

二、克难攻坚，靠前指挥，进一步强化工作措施和推进力度

一是突出体制创新，全力破解资金筹措难题。随着国家紧缩性货币政策的实施，今后围垦建设资金问题将会越来越紧张。我们必须克服当前单一的筹融资渠道，转变思路，开拓创新，广开筹融资渠道。要积极研究海域及土地管理相关政策，采用未利用地土地证抵押，围区土地部分出让等办法为项目融资创造条件。要充分发挥市水利投资公司的融资平台作用。平阳宋埠西湾等围垦工程要加强与市水投公司开发合作工作，抓紧做好投资融资工作。要充分利用省统筹补充耕地指标政策，全力解决农用地围垦项目筹资问题。

二是突出技术创新，全力破解石料供应难题。石料问题是阻碍当前我市围垦工程快速有序推进的主要难题之一，我们必须开拓创新，努力在技术上寻求突破。要开展《新式围垦海堤断面研究》课题研究，争取采用新式海堤断面，切实减少石料用量。在大面积推广应用前，可在隔堤、促淤堤、水闸围堰等辅助性工程中先行试验。要开拓思路，积极开展吹沙筑堤技术研究。加强对围区回填材料取材与实施方案的研究，在技术上支持围区开发的顺利推进。要积极研究石料审批政策，有效解决石料问题。

三是突出工作创新，全力破解政策处理难题。一要注重政策处理的工作方法，深入到群众中把问题讲深讲透，争取得到大多数群众的支持和理解。要深化、细化政策处理的每个环节，制定具体可操作的政策处理工作细则，明确政策处理工作内容、工作流程、人员组织和分工、工作方法、注意事项等具体细节问题。二要充分考虑村集体的利益，积极探索长期福利性补偿政策。为充分调动村集体组织在政策处理中的积极性和主动性，增强村集体经济实力，在制定政策处理补偿方案时，必须充分考虑村集体利益。对养殖水产品、固定设施等，应采取一次性补偿的方式，补偿对象主要为养殖户。对滩涂使用权的回收则应采用围区土地返回、标准厂房等长期福利性补偿，补偿对象应确定为村集体。三要完善政策补偿办法。在政策补偿时，要充分考虑缩短工程建设期，尽早发挥工程效益的重要性。要正确掌握好政策处理的原则性和灵活性，对该给的要一次性给足，对不能给的坚决不能乱开口。四要积极研究社会养老保险政策，认真总结推广洞头转产渔民养老保险政策，引导各地探索完善涉涂农（渔）民转产转业政策和生活困难群众的社会保障政策。

三、齐抓共管，形成合力，切实加快围垦工程建设步伐

围垦工程建设过程中涉及项目审批、石料供应、政策处理等问题，各有关部门必须共同努力，同心协力，落实好各自的职责，要提出具体的解决办法，并努力加以解决。我在这里再强调一次，以后围垦工程建设问题出在哪里，牵涉到哪个部门，那就是哪个部门的责任。今后，凡是围垦工程建设涉及到哪个部门，哪个部门就要主动到项目指挥部帮助解决具体问题，主动、诚心、用心地做好服务，把每件事情都办好，办到实处。对这段时间以来炸药供应、石料开采、基础物价上涨等具体问题，各县（市、区）领导要及时组织协调，并及时予以解决落实。对于矿山开采审批难的问题，各地要积极协调好安全监管、公安、国土资源、环保、林业等部门，牵涉到市有关部门的，各部门要采取特事特办的方式，从快从简办理好相关审批手续，情况特殊的还可以在确保安全的前提下，采取发放石料场临时开采许可证等方式，来确保工程建设的石料供应需要。

对于上述问题，各地还要结合当地实际，多动脑筋，多想对策，灵活多样地采取切实可行的措施，逐一加以解决，为加快围垦工程建设扫清障碍。涉及市里的问题，如龙湾区的的桥北料场、炸药供应等，要及时上报市政府协调解决。

四、明确方案，加快报批，切实把省“八条”政策落到实处

省政府办公厅于5月27日提出《关于我省沿海产业带建设涉及海域滩涂围垦土地利用有关问题的汇报》（简称省“八条”），针对性和操作性很强，如果我市应对和落实得当，将是我市实施沿海产业带发展战略难得的一次机遇。因此各地务必要引起高度重视，加强组织领导，强化部门协调，加快工作进度，切实贯彻落实好省“八条”政策。

一要摸清底细，明确方案。各地要认真对照省“八条”政策，对所辖范围内的所有围垦工程认真进行分析研究，逐项确定围垦土地使用功能，编制、完善围区土地利用规划，明确各项、各区块的报批方案。市里已对每个项目都提出了初步报批方案，各地要根据当地实际情况，认真分析研究，逐项抓好落实。对与省政府签订的10%统筹补充耕地，要根据省“八条”政策，统筹考虑并确定本地区滩涂垦造耕地的具体区块。

二要狠抓当前，加快报批。目前国家8个部委即将出台关于加强滩涂围垦海域使用的若干意见，将严重制约未来我市海域滩涂围垦土地利用。省委、省政府对此非常重视，要求抓紧按照省“八条”政策，尽快做好报批工作。吕祖善省长在会上还特别指出，“可能到时还是温州报不上来”。因此，各地、各有关部门要抓住机遇，加快各项报批工作。各县（市、区）要根据具体项目实际情况，与省相关部门做好衔接，明确报批程序，加快做好报批资料准备、项目包装等各项报批前期工作，确保在国家8个部委出台政策前完成各项报批工作，不拖全省后腿。

三要加强领导，强化协调。省“八条”政策性强，涉及面广，光靠一个部门或一个工程指挥部是难以完成工作任务的。各地、各有关部门一定要抽调精干力量，成立专门的工作小组，集中办公，集中力量，认真研究政策，详细制定方案，及时协调解决具体问题。市发改、水利、海洋与渔业、国土资源部门要进一步与省有关部门做好政策衔接，以深入领会省“八条”政策的内涵，同时要强化协调，加强合作，指导各地做好报批工作。