邵占维同志在全市水利工作会议上的

讲 话 要 点

（二○○七年一月十日）

    一、从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识加强水利工作的重要性和紧迫性

任何时候，人类都不可能离开水。过去毛主席说，水利是农业的命脉。在新的形势下，水利还是国民经济和社会发展的命脉，是人类进步的命脉。随着经济社会的发展，随着人类对水资源依赖程度的逐步增强，水资源将越来越成为事关经济发展、社会稳定和国家安全的战略性资源，人们对水资源的重视程度，将超过现在对石油等矿产资源的重视。

温州历届市委、市政府一直高度重视水利工作，广泛动员社会力量，大力推进水利设施建设，不断提高防洪抗旱能力，努力满足人民群众生产、生活的用水需求。“十五”期间，全市共投入70多亿元，建成了珊溪水利枢纽工程，市区百年一遇防洪堤一、二期和总里程达330公里的沿海沿江标准堤塘，大力推进 “千库保安工程”、“千万农民饮用水工程”、“万里清水河道工程”、“千万亩十亿方节水灌溉工程”等水利基础设施建设，全面启动大规模的海涂围垦。可以说，“十五”时期是温州水利建设投入最大、发展最快、成效最明显的一个时期。

2006年是“十一五”的开局之年。全市上下进一步把水利建设摆到重中之重的位置，大力推进沿江防洪堤、西向排洪工程等城防工程建设；全面开展平阳顺溪水利枢纽工程、永嘉上塘防洪工程的前期工作，着力解决资金筹措、政策处理等问题，为下一步工程顺利启动奠定了扎实的工作基础；认真抓好病险水库除险加固和地质灾害防治，防灾减灾能力得到进一步提高；加大组织协调力度，推动了楠溪江供水工程、洞头陆域引供水工程等重大骨干引水工程前期工作的开展，为切实解决乐清、洞头等地的缺水问题奠定了基础；花大力气狠抓海涂围垦工作，17个围垦项目总体进展顺利。

应该说，去年我市水利建设取得了很大成绩，水利战线的同志付出了艰苦的努力。特别是面对超强台风“桑美”的袭击，全市水利部门在各级党委、政府的领导下，牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想，从预案制定到早期部署，从台风来临到预测预报，从台风登陆时的科学调度指挥，到台风登陆后的抗灾救灾，都做了大量工作，尽最大可能地把灾害造成的损失减少到最低程度。借此机会，我代表市委、市政府向全市水利战线的同志表示亲切的慰问，对你们为全市经济社会发展作出的贡献表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也应该看到，温州全市水利工作还有很多矛盾、问题和困难，水利建设任务非常艰巨。

一是防洪防涝体系不配套、标准很低。温州是一个自然灾害频发的地区，而我们现在的水利设施非常不配套，远远不能适应防灾减灾的需要。从骨干控制工程看，我市三大流域中，除了飞云江以外，鳌江、楠溪江都没有骨干水利工程（瓯江在丽水境内有一些控制性工程）。从标准海塘看，温州虽然在全省最早开展标准海塘建设，但总体上进度不够快，标准也不够高，与其他城市相比，尚有一定差距。再从城市防洪工程看，省里要求在“十五”期内，11个地级市的城防工程都要闭合，现在唯一没有完成任务的只有温州。目前温州中心城市的防洪标准只有5年一遇，按照国务院的要求，应该达到100年至200年一遇。各县、市的情况也一样，象平阳县水头镇，通常的年份要受淹5至10次，最多一年受淹12次，水头老百姓只能把厨房建在二楼。还有小流域的治理，问题也非常多。

二是局部地区水资源非常紧张。我多次讲，温州局部地区的缺水问题，都不是资源型的。温州年平均降雨量在1800毫米以上，多年平均水资源量在130亿立方米左右，以温州目前的发展水平，还没有到资源型缺水的程度。可以说，现在绝大多数地区的缺水，都是工程型、水质型的。像乐清、洞头等缺水地区，由于骨干引水工程不配套，只要稍有干旱，群众生产、生活用水就非常紧张。去年上半年，乐清市柳市镇就发生一天供水、三天停水的现象；洞头县去年实施隔日限量供水的时间长达6个月。还有一些地方水质型缺水问题十分突出，特别是广大农村，饮用水水质亟待改善。前段时间我到瑞安市塘下镇调研，像这样的富裕城镇，供给老百姓的也只是没有经过处理的源水。吃水问题、水质问题，事关老百姓的健康。去年，我请市卫生防疫部门对最近几年温州市肠道类疫病情况作了一个分析，发现不少地方群体性疾病的发生，同当地饮用水水质都有很大关系。下一步，我们要针对这些问题，尽快加以解决。

三是水环境整治任务非常艰巨。这是大家有目共睹的。鳌江流域是全省八大水系中水质最差的；温瑞塘河大部分河段，都是没法看的，如果不是财政每年投入一、二千万，每天抽取瓯江水进行稀释，情况将更为严重。有一次我坐船取了十几个水样，各类指标中，最低的超出五类水标准10多倍，更离谱的还超了200倍。刚才包副书记说的顺口溜：“五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水质变坏，八十年代鱼虾绝代，九十年代身心受害”，非常形象地说明了一些地区水质变化的趋势。加上企业的污水排放，农业的面源污染，以及生活的污染等，导致整个水环境日趋恶化。在一些地方，雨水流出几百米就变成污水。作为地方党委、政府的领导，守土有责，希望大家有时间多到河边去看看，下大决心把水污染问题解决好。

四是水管理工作亟待加强。现在有些地方不仅仅是在河道上驳个坎、打个桩，更为严重的是随意占用河道搭建违章建筑，甚至把河道中间都填掉。河道是最基础的水利工程，是老百姓生命攸关的安全工程，谁都不能因为一己私利，随意侵占河道，否则一旦出事，后果不堪设想。同时，对一些水利敏感地区的处理，我们研究的也不够，有的甚至在没有充分研究的情况下，就采取大的措施。比如瓯江，集雨面积达18000平方公里，对瓯江口的处理，一定要慎之又慎。现在，南口越来越淤积，北口越来越窄；加上江心屿南面也基本上淤积，北面严重冲刷，瓯江下游下泄、分流能力不强，如果碰到大的洪水，防洪形势就非常严峻。我多次讲，乐清市黄华、七里造船基地，再不能轻易抛石了。有些水利工作是要负历史责任的，谁也不能保证三、五十年以后到底会发生多么严重的事情。所以，在水利重大问题的处理上，我们一定要科学决策，一定要加强管理，决不能因为我们的失误，给后人造成遗憾，带来严重的问题。这是起码的要求。

针对这些突出的问题，温州市“十一五”规划特别强调了要加强水利工作，并决定全面实施“515”防洪保安生命线工程。如果这些规划和工程实施得好，对温州水利事业的发展将起到非常大的作用。但在推进过程中，还存在许多困难和问题，总体进度不快。比如“515”工程，计划用5年时间，投资100亿元，建设50项骨干防洪工程。到目前为止，完工的只有1项，开工建设的只有10项，正在做前期工作的有25项，有14项根本就没动。还有海涂围垦，规划是“五年围垦15万亩”，现在时间过去了三分之二，任务只有完成三分之一，按照去年这样的进度，是不可能完成即定目标的。再有“千库保安”，列入全省计划的120座水库，现在只完成69座，今年要完成51座，难度很大。还有“万里清水河道工程”、“千万农民饮用水工程”，是省里下达给温州的任务，完成情况也不理想。下一步，我们要高度重视这些工程，千方百计把水利工作做好。

二、扎实做好2007年工作，全力推进温州水利事业的跨越式发展

温州水利工作，重中之重的任务是加快重大水利基础设施的建设，关键的问题是各级干部要脚踏实地，埋头苦干，扎扎实实做好工作。今年，突出的要抓好五个方面：

（一）全面加快“515”防洪保安生命线工程建设。这是今后一个时期我市水利建设的重中之重。“515”工程，包括上蓄、中疏、下排、外挡，是一个完整的体系，非常切实温州实际，非常有针对性，一定要全面加以实施。一是要做深做细前期。现在有些工程前期工作明显滞后，特别是还没有动的14项工程，要抓紧做好前期工作，力争早日开工建设。二是要加快建设进度。已经完成前期工作，特别是已经批准的项目，要集中力量，全速推进。城防工程方面，要加快西向排洪、市区江滨路防洪堤等工程建设，争取通过今、明两年时间的努力，实现主城区20公里防洪堤全线闭合，使中心城区防洪标准基本上达到百年一遇。“千库保安”方面，考虑到一些地方建设任务十分繁重，市委、市政府研究决定，今年再补助1000万元，无论如何要把剩下51座水库的除险加固任务完成好。三是要加大保障力度。水利项目用地比较多，而且大部分是线型工程，政策处理难度大，要不断加大工作力度，全力以赴攻坚克难，确保工程顺利推进。

（二）继续全力打好围垦工程建设攻坚战。对温州来说，一方面，发展缺乏空间，缺乏土地；另一方面，丰富的海涂资源得不到有效利用。省里已经批准的17个围垦项目，18.26万亩的围垦面积，目前完成情况很不理想。去年，我同纪平同志整整用了三天时间，一个一个项目去跑，发现制约工程进度的主要是资金筹措、政策处理、石料供应三大难题。此后，市政府采取了一系列有针对性的措施，但落实还不到位。前段时间，我又跑去看，还是这三个问题。事实上，除了这三个问题，海涂围垦也就没有其它什么大的问题。如果资金有了、石料有了、政策处理好了，围垦工程也就无所谓什么难度。现在关键的问题是，一些干部遇到问题不想方设法去解决，工程一直拖在那里。有的同志，对今天干今天就出成效的事情，有积极性；对今天干明天才出成效的事情，积极性就差一点；对今天干后天才出成效的事情，根本就不想干。这样的工作状态，是不可能干好围垦工作的，也是不可能把温州的事业搞好的。所以，今年我们总的一个想法是，要进一步强化围垦造地工作责任制，明确各县（市、区）责任，并下大力气抓好督查，促使各项目所在地、各工程指挥部积极推动围垦项目的实施。具体要抓好三件事：第一，要把已经批准、开工项目的建设进度抓上去。第二，要进一步做好前期工作，特别是瑞安丁山围垦二期、苍南大渔湾围垦、洞头大小门岛际围垦等重大项目，要在做好前期的基础上，抓紧报批，争取主动。第三，要抓紧做好已围项目的开发利用。现在围垦土地的利用率很低，一大片一大片地荒芜在那里，非常粗放。今年，对条件比较成熟、马上能够利用的围垦土地，要尽可能地利用起来，尽快发挥围垦效益。

（三）积极推进水资源保障工程建设。实实在在保护好水源，解决好缺水地区老百姓的饮用水问题，是各级政府执政为民的具体体现。今年，我们要把这项工作作为为民办实事的重要内容。一是要加快楠溪江供水工程、洞头陆域引水工程等骨干引水工程建设，解决大面积缺水地区的供水问题。二是要进一步做好城市供水大网扩面工作。城区供水大网要逐步向龙湾、瓯海的农村延伸，这项工作由市市政园林局牵头负责；各县（市）城关、中心镇的供水网络也要努力向周边农村延伸，改善农民饮水条件。三是要千方百计解决大网不能覆盖的山区、海岛等小范围缺水地区的供水问题。这项工作由市水利局牵头，与各县（市、区）一起努力。今年初步考虑解决20万人饮水困难问题，并持之以恒地抓下去。四是要加大水源地的保护。总的一个要求是，凡是水源地保护区，其环境保护、水质保护都要严格按照国家关于一级水源地、二级水源地保护条例，扎扎实实地抓好落实。如果水库的水都污染了，还怎么去保证老百姓的饮用水安全，保证群众的健康。特别是珊溪水库现在是温州市区的大水缸，随着今后逐步供应平苍、供应瑞安、供应洞头，将进一步成为温州全市的大水缸。这里的水质状况，关系特别重大。市里多次同泰顺、文成商量，要通过一些有力的措施，加强珊溪水库水源地的保护工作。尤其要考虑水源地群众作出的贡献，给予经济上的适当扶持。要根据经济社会发展情况，积极探索水源保护区生态补偿机制，进一步加大库区基础设施建设和对水源地的扶持力度，切实改善库区群众生产、生活条件。

（四）大力实施水生态环境工程建设。前面我已经提到，现在温州水污染非常严重，要采取综合措施，逐步加以解决。重点是两方面：一是要大力开展水污染整治。水环境污染问题，是城市综合管理的反映，不仅仅只是污水问题。比如温瑞塘河，前段时间我们在研究塘河水质问题时提出，“十一五”期间鹿城中心区42平方公里的截污纳管率将逐步提高到70%以上，但塘河的水质到底是怎么样，相关部门仍信心不足。我们要把治标和治本结合起来，多管齐下，把塘河治理好。治本的工作我们一直在做，还要继续。治本的重点是截污纳管，但生态修复、环境治理等综合措施也要及时跟上。可以肯定地说，如果只是截污纳管，不进行综合治理，塘河水质就不会有大的改变。如果我们投资几十个亿去提高管网覆盖率，最后塘河还是老样子，“山河依旧”，那是没办法向群众交代的。对群众来说，最直观的是塘河的水质，如果塘河水质不发生变化，谈投资多少、地下管网多少、截污率多少，那都是苍白的。请温瑞塘河指挥部在现阶段工作基础上，抓紧拿出综合整治的办法，确保到“十一五”期末，塘河水质有明显改观。