浙江政办通报96期浙江省人民政府办公厅二○○六年十一月二十八日
按：2006年11月24日，省委、省政府召开全省水利工作暨“水资源保障百亿工程”会议，会议由副省长茅临生主持。省委副书记、省长吕祖善，省委副书记周国富到会并讲话。现将吕祖善、周国富同志的讲话印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻。
为全面建设小康社会
构筑完善的水资源保障体系
——吕祖善同志在全省水利工作暨“水资源保障百亿工程”会议上的讲话
（二○○六年十一月二十四日）
这次全省水利工作暨“水资源保障百亿工程”会议是省委、省政府决定召开的一次重要会议，主要任务是，回顾总结近几年来我省水利工作的成绩，深入分析当前面临的形势和任务，研究今后一个时期全省水利工作，特别是部署实施“水资源保障百亿工程”，努力为我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化构筑完善的水资源保障体系。会上，茅临生同志与有关市县签订了“水资源保障百亿工程”建设责任书，同时表彰了“大禹杯”竞赛活动优胜单位。刚才，周国富副书记还作了很好的讲话，我完全同意。下面，我讲三个问题。
一、必须从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识加强水利工作、完善水资源保障体系的突出重要性
水资源是十分重要的基础性、战略性资源。无论是人类的繁衍，还是生命的延续，无论是人们的日常生活，还是农业、工业以及其他产业的发展，从来而且永远都离不开水。可以说，水资源状况如何，很大程度上决定了一个地区的生态环境质量，决定了一个地区经济社会发展的可持续性。
历届省委、省政府高度重视水利工作，广泛动员社会力量，积极兴修水利设施，切实提高防洪抗旱能力，努力满足了人民群众生活和工农业生产的用水需要。特别是本届省委、省政府针对全省水资源日益趋紧、局部地区严重缺水的新情况，把完善水资源保障摆到更加突出的位置。按照“节水为先、治污为本、优化配置”的指导原则，组织编制了《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》，完成了钱塘江河口地区水资源配置等八大水系综合规划和防洪等专项规划。同时，积极筹措资金，加快建设一批重大水利设施。“十五”期间，全省水利总投资600多亿元，新增水库库容30亿立方米，各类工程年供水能力达237亿立方米。尤其是经过多年酝酿的浙东引水工程进入全面实施阶段，曹娥江大闸枢纽工程建设进展顺利。为切实改善水环境，2004年以来全省开展了“811”环境污染整治行动。去年全省八大水系、运河和湖库达到地表水三类以上水质的监测断面达649%，比上年上升了128个百分点。结合社会主义新农村建设，省政府把“千万农民饮用水工程”作为为民办实事的重要内容，目前受益农村人口已达4986万人；“万里清水河道工程”建设加快推进，累计已整治建设河道9186公里。可以说，“十五”时期是我省水利建设投入最大、发展最快、成效最明显的时期。
尤其需要充分肯定的是，近年来，我省台风等自然灾害频繁，去年的“云娜”、“麦莎”，今年的“桑美”都给我省造成了严重的灾害。面对台风袭击，全省各级水利部门在党委、政府的领导下，牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想，制订完善预案，及早研究部署，加强监测预报，科学调度指挥，全力以赴投入防台救灾工作，使灾害造成的生命财产损失减少到了最低程度。借此机会，我代表省委、省政府向全省水利战线的同志们表示亲切的慰问，对你们为全省经济社会发展特别是防灾救灾中作出的贡献表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，无论是在当前还是长远，我省水利工作都面临严峻的挑战，还存在着不少问题和困难，完善水资源保障工作任重道远。
从水资源来看，我省水资源总量虽然较丰富，人均拥有量却相对不足，时空分布很不平衡。多年以来，全省平均水资源量为955亿立方米，单位面积水资源量居全国第4位（列台湾、福建、广东之后），但人均水资源量低于全国平均水平（浙江为2100立方米，全国为2200立方米）。随着人口的增长，到2020年我省人均水资源量将接近国际公认的贫水警戒线。更严重的是水资源时空分布不均，丰水年、丰水月常造成洪涝灾害，枯水年、枯水月则干旱缺水；地区分布不平衡，特别是浙东、浙北部分地区，资源型缺水和水质型缺水问题十分突出。
从水环境来看，由于部分流域特别是平原河网和城市内河污染严重，我省一些地区已出现水质型缺水，并威胁饮用水安全。八大水系、内陆河流和湖库171个省控断面中351%为四类、五类、劣五类水质，平原河网水质以四至五类为主，大部分断面已不能满足功能要求。同时，由于地表水和浅层地下水的污染，使不少地区特别是农村饮用水安全缺乏保障。一些平原地区因过度开采和不合理使用地下水，造成区域性地下水位下降、地下水资源衰竭和地面沉降等一系列环境问题，加上河道淤积严重，导致河网水体流动性和自净能力减弱，加剧了水体污染的趋势。
从水利设施来看，全省水资源供给能力亟待提高。目前，全省供水工程设计年供水能力总计约235亿立方米，按强化节水方案预测，2010年全省需水量将增加到288亿立方米，供需缺口53亿立方米；2020年全省需水量将增加到301立方米，供需缺口66亿立方米。虽然我省可开发利用水资源约360亿立方米，还有相当的空间，但蓄调水能力有限，因此亟需兴建一批蓄水工程和跨流域、跨区域引调水工程。另外，我省防洪抗旱能力总体上有待加强，病险水库加固任务依然繁重，江堤、海塘还需进一步配套完善，易涝地区排涝能力存在不足，水利建设任务艰巨。
从水利管理体制来看，全省水资源配置机制不够完善，水量与水质、地表水与地下水、供水与排水的管理没有很好衔接，供水水价不够合理，造成水资源利用效率不高和优水劣用等浪费现象；另一方面，由于各地往往从局部利益出发，导致上下游之间和地区、部门之间在水资源开发利用管理方面存在诸多矛盾,体制性障碍影响了水资源的合理开发、科学配置、有效保护和高效利用。
总之，我省水利建设和发展取得了很大的成绩，为今后水利事业更好更快发展奠定了坚实的基础，但我们也必须正视存在的薄弱环节，要看到水资源保障体系与全面建设小康社会、提前基本实现现代化的要求还不相适应。全省各级党委、政府和有关部门必须从树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强水利工作、完善水资源保障体系的突出重要性，进一步增强工作的责任感和紧迫感。
（一）加强水利工作，完善水资源保障体系，是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的基本要求。坚持以人为本是科学发展观的核心，也是构建和谐社会的首要原则。水是生命之源，是人生存和生活的基本前提，因而也是民生最重要的保障之一。应当看到，我省区域性、水质性缺水的矛盾已日益显现，广大农村特别是边远山区、海岛的饮用水问题更为突出。据普查，2002年全省农村人口中有1360万人饮水不安全，经过实施“千万农民饮用水工程”，已经解决了480多万农村人口的饮水安全问题，但仍有近900万农村人口尚待解决。我们坚持以人为本、关注民生，就必须切实解决好城乡居民的饮用水问题，让老百姓喝上干净的水，特别是着力解决边远山区、海岛等地群众的饮用水困难问题。同时，由于一些地方水污染相当严重，老百姓反映强烈，由此引发的群体性事件也时有发生；水利设施的安全保障能力还有待进一步提高，以适应防大汛、抗大灾的要求。可以说，水利尤其是水资源保障工作，是当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，也是我们着力改善民生、促进社会和谐的重要抓手，必须切实采取措施，努力抓出成效。
（二）加强水利工作，完善水资源保障体系，是推动我省经济社会全面协调可持续发展的基本条件。浙江要全面建设小康社会，提前基本实现现代化，有一个容易被人忽视的重要前提，那就是我们的水资源供给能力、水环境承载能力和水利设施支撑能力，能否适应全省经济全面协调可持续发展的要求。而现实情况是，我省水资源分布在较大程度上与人口和经济布局相错位，特别是一些人口密集、经济发达地区，水资源供给日益不足；大多城镇与农村之间没有联通的供水管网，农民饮水主要靠挖井开渠、天然接水等途径解决；有些地方由于水体污染，造成严重的水质型缺水。由此可见，城乡、区域发展的不协调，人与自然之间的矛盾，同样突出地反映在我省的水资源、水环境上。事实上，假如不解决好全省水资源的优化配置和合理利用问题，也必将严重制约浙江经济社会的良性发展。前些年，我省一些地方因遭遇干旱缺水，只能硬性压缩生产用水；而一些地方由于水资源供给问题，更是对产业布局、经济发展造成很大影响。因此，着眼于我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化，必须做好统筹水资源的文章。要科学实施水资源跨区域优化配置，加快开展节约集约用水，切实改善水环境质量，为浙江经济社会全面协调可持续发展提供有力的水资源保障。
（三）加强水利工作，完善水资源保障体系，是全面履行政府职能、营造良好发展环境的重要内容。在社会主义市场经济条件下，政府的一个重要职能是提供公共服务，优化发展环境。水资源、水环境关系到社会每一个成员、每一个市场主体，具有明显的公共性、公益性，是政府公共服务的重要内容。解决好经济社会发展的生产生活用水问题，是任何一个政府义不容辞的职责。试想一个严重缺水的地方、水环境严重污染的地方，即使其他条件再好，发展环境也缺乏竞争力。这些年来，我们始终把强化要素支撑、改善发展环境作为政府转变职能的着力点。从本届省委、省政府任期开始，我们就花大力气加强能源、交通、水资源保障建设，组织实施“五大百亿”工程，取得了明显成效。特别是曾经成为严重瓶颈制约的“电荒”，在今年已不再出现，这是政府履行职能的结果。今后，政府要继续把优化发展环境作为转变职能的重点，在继续增强能源、交通等要素支撑能力的同时，把加强水利工作、完善水资源保障体系放在更加突出的位置。
二、进一步明确全省水利和水资源保障的指导思想，切实抓好当前和今后一个时期的重点工作
当前和今后一个时期，全省水利和水资源保障工作要以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持“节约为先、治污为本、优化配置”的原则，以提高人民群众生活质量和推进经济社会可持续发展为出发点，以“水资源保障百亿工程”为重点，通过深化体制机制改革、加强节约集约利用、加快生态治理保护、强化基础设施建设，努力提高水资源供给能力、水环境承载能力和水利设施支撑能力，为浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供完善的水资源保障体系。按照上述指导思想，各地和有关部门要突出抓好以下几项工作：
（一）以“水资源保障百亿工程”为主要抓手，切实优化全省水资源配置。“水资源保障百亿工程”是继“千里标准海塘”、“千里标准江堤”、“千库保安”等重大水利建设工程之后，省委、省政府在水利建设领域作出的又一重大战略决策。整个工程根据《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》，围绕增强水资源保障能力这一中心目标，重点解决区域性缺水和城乡居民优质饮用水供水问题。共有20项重点水库和引调水工程项目，其中续建8项，拟建12项，包括浙东引水工程、嘉兴太湖取水工程等全省人民瞩目的重大水利工程，总投资1235亿元，“十一五”期间计划投资100亿元，力争2010年基本建成20个项目并发挥效益。这一工程实施完成后，可增加总库容121亿立方米，防洪库容353亿立方米，新增年供水能力235亿立方米，可基本解决全省区域性缺水，或取水水源不符合国家规定要求的约35个市（县）城乡供水问题，经济社会效益巨大，将使我省水资源保障供给能力得到明显提高。
这项工程是我省“十一五”时期水利建设的重中之重，规模大，难度大，涉及面广，需要全省上下各地各部门和全省人民的共同努力。省委、省政府对此十分重视，省委常委会和省政府常务会议分别作了专题研究。省政府专门成立了省水资源保障百亿工程领导小组。经过前一阶段的工作，目前整个工程的实施方案已经制定完成。各地、各部门要根据这次会议的部署和实施方案确定的任务分工、目标责任与工作要求，积极行动起来，加大工作力度，加快推进各工程项目的实施。有关部门要从各自的职责出发，加强沟通，积极配合，尽可能地给予工作和政策上支持。特别是20个项目所在地的市、县政府是责任主体单位，要切实负起责任，加强领导，及时协调解决项目实施过程中出现的困难和问题。
更新时间：2006-11-28 作者：
