治水患、兴水利，造福温州人民

（二○○六年四月至八月）

按：水利是国民经济和社会发展的命脉。邵占维同志非常重视水利工作，他多次强调，在温州这样一个洪涝台旱灾害频繁的地区，治水患、兴水利，是各级政府义不容辞的责任；要从执政为民的高度，切实抓好重大水利工程建设，造福温州人民。现将邵占维同志的有关讲话整理印发，请认真学习贯彻。

（一）

水利是一门古老而又与经济社会发展联系十分密切的科学。自古以来，人类就在治水问题上倾注了很多智慧和心血，积累了丰富的经验和成果。《史记》上记载，大禹劈九岳、掘九泽、通九江、定九洲，他殚精竭虑，在外十三年，过家门而不入。中国古代的县官、州官第一大任务就是治水，历史上很多官员就是因为兴修水利、治理水患而名垂青史。大家都知道林则徐是一个民族英雄，却很少有人知道他还是一个水利专家，他曾成功地治理过太湖和黄河的水患。

经济社会发展到今天，水与人类的密切关系超过了历史上的任何时候。毛泽东同志曾经指出，水利是农业的命脉。但在新的情况下，水利已经成为人类生存的命脉，成为经济发展和社会进步的命脉，成为可持续发展的命脉。从我市的实际看，提高水利对经济社会发展的支撑保障能力，有其特殊的重要性：

第一，特殊的自然条件，决定了温州是个多灾的地区。温州同水利相关的自然条件主要有以下五个特点：一是温州的海岸线较长，而且海滩比较平坦，海湾多，海岸比较曲折，台风登陆频繁。2005年，短短70多天时间，我市就遭遇了5次台风，大家都还记忆犹新。二是温州沿海区域潮差很大，比宁波要大1米多，是全国高潮差区之一。因此，海潮对我们的影响是很大的。三是温州的流域多，全省八大水系有三大水系在温州，瓯江还是中国第五大出海的河流。另外，全市各地的小流域也非常多。四是温州的流源比较短，水流比较湍急。如瓯江流域面积达18000平方公里，却几乎没有平原河段，上面大部分是山溪，下去就是感潮河段，这种情况非常容易引起暴涨暴落，又容易引起大潮顶托，所以防洪压力非常大。五是温州局部地区特别是南、北雁荡还是全省暴雨中心之一。在这样的自然条件、地理位置以及气候因素的共同作用下，温州很容易遭遇风、暴、潮“三碰头”，台风、洪涝等灾害始终是我们的心腹之患。

第二，我市水利设施建设的现状，还远远不能适应防灾减灾的需要。为了抵御自然灾害，保障人民群众生命财产安全，我市各级党委、政府一直十分重视水利工作，“十五”期间全市投入水利资金70亿元，建成了沿海标准堤塘、珊溪水利枢纽等一批重大水利工程，极大地改善了温州的水利设施。但是在遭遇严重自然灾害的情况下，我们的防灾减灾能力还不是很强，压力仍然很大。特别是几条大江大河，令人非常担忧。瓯江、楠溪江、鳌江，我都去看了好几次，这么大的流域面积，上面的控制工程，中间的排洪工程、防涝工程，下面的下泄工程，都还存在非常多的问题。现在瓯江下游下泄、分流的能力不强，如果碰到大的洪水，防洪形势就非常严峻。楠溪江也一样，2400多平方公里的流域面积，集雨面积是很大的，它的地形地貌决定了有些地方是要漫滩的，但准备漫滩的地方还是建了很多建筑，对泄洪非常不利，是个很大的隐患。还有鳌江，上游基本上没有骨干控制工程，每到台风暴雨集中的季节，就出现大面积淹水，像平阳的水头镇，最多一年“水漫民居”12次，老百姓的厨房只能建在二楼，厂房的机器也只能放在二楼，群众深受其害。

今年，建国以来最大的8号超强台风“桑美”在苍南马站登陆，给我市造成了特别重大的人员伤亡和财产损失。对温州各级党委、政府的防台救灾工作，中央和省委、省政府是充分肯定的。但对50万人的大转移，也有新闻媒体提出质疑，要不要转移这么多人，是不是有些劳民伤财？我认为，在现在防灾能力不足的情况下，转移还是非常必要的，打不过就先跑嘛。有谁能保证台风登陆的地点不会再往北抬一点呢？有谁能保证台风登陆的时间不会再推迟几个小时呢？这次苍南总共转移了10多万人，如果没有这么大力度的转移，后果很难设想。归根到底，还是我们防灾减灾能力不强，抵御大的自然灾害的能力不强。

所以，在温州，我们没有理由不重视水利建设。我们天天都在讲发展，但发展是要有条件的，水就是其中重要的条件之一，如果水的问题解决不好，发展也无从谈起。我们也天天在讲执政为民，讲“三个代表”，作为一级党委、政府，如果连人民群众最基本的生命财产都保障不了，那就谈不上执政为民，那你就是没有能力的“代表”。到温州工作以后，我深深地感到，解决温州的水的问题，十分紧迫。所以，我有五分之一的工作时间是跟水联系在一起的。我也希望各级党委、政府能够真正重视起来，把水利建设作为一件大事抓紧抓好、抓出成效。

（二）

搞好温州的水利工作，第一位的任务，就是按照市委、市政府既定的部署，扎扎实实推进“515”防洪保安生命线工程。这个“515”，就是5年时间投资100个亿，完成50项工程，其中包括上面蓄的、中间疏的、下面排的、外面挡的。这些工程都是根据实际情况安排出来的，必须下大决心、花大力气去抓。

第一，要切实提高城镇防洪能力。像温州这样的城市，城市防洪至少要达到百年一遇，但现在我们还有很大的差距。在浙江省11个地级市中，温州是唯一一个防洪设施没有闭合的城市。各县（市）也一样，没有一个地方的城防标准是高的。一些城镇每年都要受涝，而且洪涝都是发生在夏季，一边是两米的水，一边是高温，群众处于“水深火热”之中。所以，我们一定要把城镇防洪工程建设放在十分重要的位置，宁可晚修几条路、少造几幢楼，也要把这项工程抓好。西向排洪工程是我市城市防洪体系中一个重要的控制性工程。建设西向排洪工程，可以使温州城区的排洪排涝标准提高至30年一遇。要千方百计确保资金到位，齐心协力搞好政策处理，科学安排涉河工程，全面加快工程建设，确保这项造福于民的工程早日建成、早日发挥效益。建设顺溪水利枢纽工程，是解决水头防洪问题的根本之策。对水头防洪问题，省政府高度重视，省水利厅陈川厅长曾受吕省长委托到平阳专题调研，并将予以重点支持。平阳县要抓住机遇，抓紧做好政策处理，力争早日开工建设。要高度重视楠溪江流域的防洪工程建设，搞好防洪防涝工作。另外，对列入“515”计划的江滨路城防、鹿城七都、龙湾灵昆、瑞安滨江三期、平阳北港的堤塘及配套水闸等工程，都要加快推进。

这里需要强调的是，城镇防洪工程是个系统，如果某一个点没有抓上去，就可能影响到整体。我们知道经济学上的“短板理论”，防洪工程也一样。如果10公里堤防，你建了7公里，3公里不建，已经花了那么多钱，却还是没有闭合的，从某种程度上讲，是一点效果都没有。只有全面完成以后，才算达到多少年一遇的标准。

第二，要加快建设千库保安工程。水库建设是一项综合性很强的工程，来不得半点马虎。我在宁波工作期间，休息日时最多就是跟水利局长一起跑水库山头，宁波的所有大中水库，包括没有建成的水库、库区，我大都去过。来温州之后，我也跑了一些山头，看了一些水库，感觉问题很大。因为温州有70%的面积是山地，小的山塘水库很多。因为历史的原因，这些山塘水库不像后来建的那些程序很规范、质量有保证的大水库，施工设计大多是很不规范的，加上几十年运行，毛病很多，最容易出问题。有些村庄真是头上顶着一盆水，这盆水什么时候下来，心里都没有底。我市列入省千库保安工程计划的水库有120座，目前仅完成51座，剩下的水库除险加固的难度越来越大。其实剩下的这些工程，规划是有的，处理的措施也提出来了，关键是如何千方百计创造条件，特别是搞好资金筹措。像文成、泰顺等欠发达地区，资金确实是很困难的，我也跟省里领导说了，希望省里再支持一点，市里、县里也再出一点，争取省、市、县三级联动，把千库保安工程拿下来。

第三，要抓好水资源的开发与保护。21世纪是水的世纪，水资源同粮食、石油都是关系国家经济社会安全的重要战略资源，谁在水的问题上掌握主动，谁就能赢得发展的主动权。现在全世界股市随着油价在起伏，我想再过几十年，可能就要随着水资源来跳动。温州有1800毫米的常年降雨量，1万多立方米的境外来水，按道理讲是不应该缺水的。但现在由于工程问题、水质问题，局部地区的缺水还是比较严重的，上半年，乐清柳市等地还发生了四天供一次水的现象。所以，各地一定要树立全市水资源一盘棋的思想，加大水资源优化配置力度，加快建设一批引水调水工程。当前重点要抓好楠溪江供水工程、洞头陆域引水工程和珊溪水库向瑞安、平苍供水工程等骨干引水工程的建设，尽可能在短时间内把乐清、洞头、平阳、苍南等局部缺水地区的供水问题解决好。除了城镇的供水外，现在一些山区农民的吃水也比较难，别看山区水资源多，但水总是往下游流的，山区蓄水比平原相对更难一些。要按照城市支持农村、工业反哺农业的精神，加快山区农村饮用水工程建设，解决好农民群众的吃水问题。

第四，要加大水利执法力度。温州现在河道违章非常严重，我几次坐船，几次到岸上看了看，各种各样的违章都有，而且很多违章都发生在大江大河，都是未经水利部门同意的情况下盖起来的，真是不可思议。一些庙宇、老年活动中心，公然建在水面上，严重侵占河道。河道的一个基本功能是行洪，占用河道必然会影响行洪能力，一旦遇到强降雨，就可能出问题。对此，我们一定要高度重视，一定要采取坚决措施。这些问题如果我们现在不去面对，今后管理会更加困难。所以我提出来，要开展一次水利执法大检查，集中整治重要河道上的各类违法违章建筑物和搭建物。同时，要加强日常管理，今后凡是影响到行洪能力、占用河道的建筑，一律不能开工建设。

（三）

温州地处沿海，海域面积达到11000平方公里，海涂资源非常丰富。把这些潜在的资源变成可供利用的土地，是温州破解要素制约、拓展发展空间的重要途径。经过前几年的努力，我们整个规划围垦面积约80万亩，现在经过国家和省里批准的围垦项目有17个，能够造地18万亩，这是非常好的条件。前面的同志辛辛苦苦批下来这么多项目，而且启动了那么大面积的围垦工程，这为我们打下了很好的工作基础。如果我们把这一块抓紧了，对今后发展大有好处。

但目前，这些围垦项目的进展情况很不理想。有些项目一直是“半拉子”工程，弄了五六年还开不了工。截止今年7月底，围垦投入仅完成28.4%，按照这样的进度，要完成市委、市政府提出的“五年围垦15万亩”的目标，难度很大。今年5月下旬，我同市里几位领导，前后花了几天时间，一个一个工程跑过来，从了解的情况看，最主要的是三类问题，一个是资金问题，一个是政策处理问题，还有一个是石料供应问题。下一步推进围垦工程建设，就要针对存在的问题，进一步加大工作力度。一是要千方百计筹措资金。围垦工程建设应该由政府主导来实施，如果政府同企业联合起来围，企业是追求利益最大化的，到时候你急他不急，政府会很被动。由政府主导，围好以后可以推向市场。不管是民营企业，还是外资企业，我们都可以让利给他们进行开发。在这个方面，政府不以盈利为目的，关键是要促进发展。同时，对资金特别困难的地方，市水利投资公司将予以支持。你资金有困难，市里可以帮你，土地是你的，我们帮你一起来弄。我们不是要参与土地开发为市政府赚点钱，目的是要加快围垦步伐，支撑全市经济社会发展。二是要加大政策处理力度。做好政策处理工作，还得依靠基层，还得做大量细致的工作。现在，围涂工程遇到政策处理的阻碍比较多，各地党委、政府一定要把这项工作真正抓起来，要把任务落实到乡镇、落实到村，倒排时间和工作计划，强化督查考核，加快工作进度。三是要确保石料供应。围垦工程建设一定要落实专用石料场。现在有些工程根本不是没有土方、没有石料，而是一个协调的问题。各级国土资源、安全监管、公安、林业等部门要密切配合，加强协调，加快审批。要采取行政划拨、政府掌控、竞价开采的方式，实行定点、定量、定价、定向供应，防止个人垄断石料供应市场。

在搞好工程建设的同时，各地要抓紧明确和调整围涂造地的功能用途，并及时办理相关审批手续。今后，凡围垦土地用于二、三产业开发建设的，必须同步规划建设水、电、路等基础设施。工程建成后，国土资源部门要根据围区土地使用功能，尽快核发土地使用权证，争取早日发挥工程效益。

（四）

治水患、兴水利，是各级政府义不容辞的责任。要切实加强对水利工作的领导，为水利建设提供强有力的保障。