王建满同志在全市抗台救灾先进表彰大会上的讲话

　（2006年12月21日）

    超强台风“桑美”虽已远去，但可惊可叹的抗台画卷依然历历在目，可歌可泣的英雄壮歌依然震耳回响，可扬可颂的抗台精神依然闪耀光芒。今天市委、市政府在这里隆重举行表彰大会，就是要激励全市上下深入学习先进典型，大力弘扬抗台精神，坚定而又扎实地推进“三个温州”建设，努力开创科学发展与和谐社会建设新局面。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向受表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！向为抗台救灾作出突出贡献的驻温部队、武警官兵、民兵预备役人员和公安干警，向奋战在抗台救灾第一线的全市广大干部群众，向关心支持抗台救灾工作的各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的问候！下面，我代表市委、市政府讲三个问题：

    一、全市上下经受住了历史罕见的灾害考验

    今年入汛以来，我市连续遭受了1号台风“珍珠”、4号台风“碧利斯”的严重影响和8号超强台风“桑美”的正面袭击。尤其是8号超强台风“桑美”，气压特别低、风速特别快、降雨特别强、防御特别难，其影响区域的狂风具有毁灭性威力，存在着极大的不可抗拒因素，是建国以来登陆我国大陆强度最强的台风。受超强台风“桑美”的袭击，我市苍南、平阳、文成、泰顺等地遭受了严重灾害，尤其是苍南县遭受了极大的损失，出现较大范围的房屋倒塌，造成了较大的人员伤亡。全市有259个乡镇受灾，受灾人口达290万人，造成直接经济损失达117.3亿元。

    面对酷烈的超强台风，全市各级党委、政府团结带领广大干部群众，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，万众一心，临危不惧，全面防御，顽强奋战，把灾害损失减少到最低程度，夺取了抗台救灾斗争的重大胜利，受到了党中央、国务院和省委、省政府的充分肯定。抗台救灾中，在动员部署上，我们立足于防御正面袭击，做到“早研判、早动员、早启动、早准备”，始终坚持作正面袭击、登陆温州的准备，不轻视、不侥幸、不松懈，盯得紧、盯得准、盯得牢，全力做好防台抗台各项准备。在防御措施上，立足于抗击风雨潮“三碰头”，做到“全线防、全面防、全力防、全民防”，坚持把沿海沿江作为防台抗台的“主战线”，做到风潮雨涝一起防，灾中灾、灾后灾一起抗，依法动员一切力量，全面做好各项防御工作。在人员转移上，立足于“不死人、少伤人”，做到“大决心、大力度、大范围、大转移”，坚持以人为本，把维护群众生命安全作为抗台工作的最高和首要目标，把转移群众作为最关键和最有效的措施来抓，“不怕兴师动众、不怕劳民伤财”，该撤离转移的坚决撤离转移，实现了历史上规模最大的人员大转移。在组织保障上，立足于“领导带头、干部在前”，做到“领导到位、督查到位、配合到位、执行纪律到位”，明确提出“决不允许离岗、决不允许缺位、决不允许失职”的抗台纪律，抽调精干力量组成督查组，对各级干部到岗到位、配合协作和防御工作进行全面检查。在抢险救灾上，立足于“快行动、快见效”，做到“第一时间抢险、第一时间部署、第一时间安民、第一时间抢通”。灾情发生以后，我们不惜一切代价，调动一切力量，采取一切措施，迅速开展现场抢险救灾，尽最大努力减少灾害损失。在灾后重建上，立足于“生产自救、安居乐业”，做到“决心下定、目标咬定、措施把定、承诺守定”，坚持把灾后重建作为重大民生工程来抓，紧盯“确保春节前80%以上倒房重建灾民搬入新居”的目标，落实人员、落实政策、落实责任，保进度、保质量、保安全，一诺千金，一抓到底，以最快的速度、坚强的毅力和空前的氛围全力开展灾后重建。目前，灾区秩序全面恢复正常，政治社会大局稳定，呈现一派紧锣密鼓抓重建、一心一意谋发展的繁忙景象。

    疾风知劲草，危难显本色。抗御超强台风，是对各级党委政府领导力、决策力和执行力的一次综合检验，是对各部门政治意识、大局意识和责任意识的一次综合检验，是对各级干部思想素质、作风素质和能力素质的一次综合检验。在抗台救灾中，各级党委、政府处变不惊，沉着应对，开展了卓有成效的组织指挥工作，发挥了坚强的领导核心作用。各基层党组织凝心聚力，与民同战，以实际行动充当群众的“生命之舟”，切实发挥了战斗堡垒作用。各级领导干部身先士卒，靠前指挥，坚守一线，切实发挥了骨干带头作用。广大共产党员视灾区为战场、视灾情为命令，关键时刻站出来、危难之际豁出来，切实发挥了先锋模范作用。各部门和有关方面服从大局，密切配合，认真履行职责，有力地发挥了支撑作用。广大新闻工作者风里来，雨里去，为抗台救灾鼓劲助威，切实发挥了舆论引导作用。广大人民群众临危不惧，艰苦创业，以昂扬的斗志战强风、克洪魔、建家园，切实发挥了主人翁作用。兄弟城市、省有关部门、社会各界和海内外温州人慷慨解囊，鼎力相助，有力地支援了灾区重建，发挥了重要的支援作用。特别需要指出的是，驻温部队、武警官兵、民兵预备役人员和公安干警发扬特别能战斗的优良作风，坚决执行命令，自觉服从指挥，撤离险境时总是留在最后面，危急关头总是冲在最前面，在完成急难险重任务中发挥了主力军和突击队的作用，谱写了新时期拥政爱民和警民团结的动人篇章。

    抗御超强台风的实践充分证明，我们的党委和政府不愧为全心全意为人民服务的党委和政府，我们的各级干部不愧为一心为民的公仆，我们的广大共产党员不愧为人民群众的贴心人，我们的子弟兵和公安干警不愧为新时期最可爱的人，我们的群众不愧为“力量之源、胜利之本”。抗御超强台风的实践历练了干部，展现了风范，造就了英雄，涌现了许许多多先进集体和先进个人，今天受表彰的就是他们中的代表。他们用意志和智慧、鲜血和生命演奏出了时代精神的最强音，在我市科学发展与和谐社会建设中树立了一座巍巍丰碑。抗御超强台风的实践再次印证，温州不仅是出商人、出老板、创造经济奇迹的地方，也是出英雄、出先进、创造精神财富的地方。

    超强台风，历史罕见；抢险救灾，何等艰辛。在这次惊心动魄的抗台救灾中，我们既经受了艰难险阻的砥砺，取得了来之不易的战果，也积累了不少抗御超强台风的宝贵经验，获得了进一步做好工作的许多深刻启示。

    第一，领导有力是关键。经受严峻考验，领导是“主心骨”。党中央、国务院和省委、省政府对抗击超强台风“桑美”高度重视。国务院在台风登陆之前就及时派出了防灾救灾工作指导组。回良玉副总理作了重要指示，还亲临灾区视察，亲切慰问灾民，为我们做好防台救灾工作指明了方向。省委、省政府对抗台救灾工作及时作出周密部署，提出明确要求，并把我市列为防台工作的重点地区。习书记、吕省长时刻关注着台风动态，在抗台救灾的每个重要环节和关键时刻，都给予我们强有力的指导。在超强台风袭击温州的第一时间，习书记、吕省长等省领导亲临灾区视察、慰问和指导，给灾区干部和广大灾民带去极大的温暖和鼓舞。在抗灾救灾的关键时刻，省委常委会专题研究全省特别是温州的救灾重建工作，对我市的灾后重建工作作出了精心部署。中央和省里还下拨1亿多资金支持我市救灾重建。前天，习书记又一次深入苍南灾区，检查灾后重建，慰问广大灾民，我们深受鼓舞和鞭策。我市的救灾重建，始终在中央和省委、省政府的正确领导和亲切关怀下展开，始终在各级各方面的大力支持和热心援助下推进，这些都有力地激励着我们去夺取抗台救灾斗争的全面胜利。在抗台救灾过程中，全市各级党委、政府和广大领导干部高度敏感、高度重视，善始善终地抓好抗台救灾各项工作。事实证明，只有领导高度重视、坚强有力，才会有部署的周密及时，才会有发动的广泛深入，才会有指挥的科学得当，才会有防御的全面稳妥，才会有救灾重建的快速度和大成效。

    第二，以人为本是根本。防御台风的最高和首要目标，就是确保人民群众的生命安全。在抗台救灾中，我们坚定不移地贯彻落实“不死人、少伤人”的目标要求，下了最大的决心，作了最大的努力，以前所未有的浩大声势做好人员大转移工作。台风期间，全市共安全转移人员54万人，是我市历史上转移人数最多的一次。台风过后，房屋倒塌的群众感动地说：“台风吹倒了我的房，但干部救了我的命。”灾情发生后，我们把做好搜救、救治工作作为急中之急的任务，尽最大努力开展现场抢险，绝不放弃最后一线希望。实践证明，有了以民为本、以民为先、以民为重的理念，才会有思想重视的扎实基础，才会有果断转移人员的坚决措施，才会有最大限度减少人员伤亡的实际成效。

    第三，重在防御是基础。抗台救灾中，我们把以防为先、以防为主、防重于抢、防胜于救作为基本环节来抓，台风形成之初，我们坚持全面准备，力保防御工作万无一失。在超强台风“桑美”离大陆距离还比较远、不确定因素还比较多的情况下，我们坚定地做好正面迎战台风的准备，全面落实防御措施。在超强台风“桑美”强度不减、各方面都判断将在浙南闽北登陆的情况下，我们按照“登陆温州、建国以来最凶猛”的判断，进一步提高警惕，深入动员，首次宣布进入防台紧急状态，切实做好“打大仗、打硬仗、打恶仗”的准备。事实表明，只有坚持以防为主、主动避险，防台抗台才能掌握主动，才能把灾害造成的损失降到最低程度。

    第四，落实责任是保证。我们把落实责任作为抗台救灾最重要、最有效的措施，强化守土有责、守岗有责，切实做到领导到位、职责到位、指挥到位、措施到位。在防御超强台风中，我们迅速建立了“纵向到底、横向到边”的组织领导体系，明确党政“一把手”是第一责任人，层层落实责任。各级各部门领导分片包干到防台前线，驻守在基层；广大乡镇、村干部坚守在防台抗台第一线，全面发动、转移群众。在救灾重建中，我们层层建立工作责任制，确定目标计划，实行包干负责。同时建立救灾重建督查小组，切实加大督查力度，使整个救灾重建工作得到快速有序推进。实践证明，最有力的举措是落实责任，最关键的落实是责任的落实。干部的责任落实到什么程度，群众的安全系数就达到什么程度。

    第五，协同作战是法宝。在抗台抢险救灾的艰难日子里，从城区到乡村、从军队到地方、从机关到企业、从社区到学校，全市上下紧急行动，全民动员，全社会参与，打响了一场抗击超强台风的人民战争，筑就了一道救灾重建的钢铁长城。全市党政军民心连心、手牵手、肩并肩，齐心抗台、合力救灾、携手奋战，共同形成众志成城、排除万难、夺取胜利的强大气势。各级防汛指挥部和地质灾害、水上防台、城市防洪分指挥部，水利、气象、水文、海洋、交通、电力、建设、国土、市政园林、房管、通讯、财政、民政、教育、卫生、农业、新闻宣传等部门，恪尽职守，齐心协力，全力以赴，共同抗灾。广大党员干部以自己的模范行动，影响和带动广大人民群众全身心地投入到抗台救灾斗争中去。实践证明，上下同心，军民团结，协同作战，是取得抗台救灾全面胜利的根本保证。

    二、抗台精神在艰苦奋战中得到了升华

    风雨之中，有一种经历刻骨铭心；危难之际，有一种分量重如千钧；生死关头，有一种精神闪闪发光。超强台风威力之凶猛、抗台环境之恶劣、救灾重建任务之艰巨，在我市抗台救灾史上是少见的。正是在这场没有硝烟的战斗中，在这个急风骤雨的战场上，全市人民表现出了“风暴肆虐不屈服、泰山压顶不弯腰”的大无畏气概，谱写了敢于战天斗地的英雄篇章，赋予了抗台精神以崭新的时代内涵和崇高品质，使“以人为本、万众一心、百折不挠、敢于胜利”的抗台精神再一次得到升华。这种用智慧、意志、作风、力量和生命铸就的抗台精神，是一笔弥足珍贵的精神财富，是鼓舞全市人民推进科学发展与和谐社会建设的强大精神力量。

    第一，这种精神诠释了“以民为先、人民至上”的宗旨观念。抗台救灾，是坚持以人为本的生动实践，是落实“民生优先”的实际行动。从决策到部署、从组织到发动、从防台到抗灾、从抢险到重建，各级各部门始终把维护人民生命财产安全摆在首要位置。在转移群众中，我们的干部以“宁听怨声，不听哭声”为要求，打赢了一场场与台风争抢生命的决胜硬仗。在救灾重建中，各级各部门把救灾重建作为执政为民的重大实践，坚持“领导指挥在一线、干部帮扶在一线、责任落实在一线”，做到每个受灾乡镇都有领导干部蹲点、每个受灾村都有乡镇干部下去、每户重灾家庭都有党员干部挂钩、每家受灾企业都有相关部门联系，时刻把灾区群众的冷暖安危、生活生产放在心坎上。不知有多少同志在揪心操劳，有多少同志在日夜辛劳，有多少同志没有吃上一顿安稳饭、没有睡上一宿安稳觉，声音嘶哑了，眼睛熬红了，脸变黑变瘦了，但各级党委、政府和广大党员干部与灾区群众的感情加深了、血肉联系密切了。实践表明，权为民所用就有战斗力，情为民所系就有凝聚力，利为民所谋就有号召力。

    第二，这种精神展现了“公而忘私、敢于牺牲”的奉献品格。危难之时、危急之中、危险之刻，最能体现党员的先进性，最能考验干部的精神情操。台风期间，我市四套班子全体成员、全市400多位县级领导干部、10多万基层干部、10多万共产党员，始终战斗在抗台救灾第一线。一个党组织就是一个战斗堡垒，一名党员就是一面旗帜。广大党员干部“越是难越有劲、越是硬越敢于碰硬”，与民同战，生死相依，共同践行了“平凡之中见伟大、行动之中见理想、奉献之中见境界”的豪情壮志。抗台勇士林红武，在危难关头，舍小家为大家，把生死置之度外，用生命书写壮丽人生；有的同志与时间赛跑，与死神搏斗，竭力抢救群众；有的同志身患重病，仍坚守一线，冒险转移群众；有的同志置自家千万元损失于不顾，帮助群众安全转移。抗台救灾的这些日子里，数不清有多少动人的故事在口口相传，记不住有多少闪光的名字在声声传颂。没有这样一大批特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的好干部、好党员，就不可能有今年这个抗台救灾的局面，这就是先进性教育凝炼而成的鲜明形象和崇高品格。

    第三，这种精神映衬了“患难与共、和衷共济”的和谐情怀。灾害无情人有情。面对严重灾情，市内市外和社会各界纷纷伸出援助之手，给灾区群众以最直接、最需要、最真切的关心和支持，这种殷殷之情、拳拳之心，充分体现了社会主义大家庭团结互助的品德、和美与共的情志和真心关爱的情谊。在救灾重建的第一时间，全市各级领导干部率先带头，机关单位纷纷行动，外地温州商会踊跃参与，社会各界慷慨解囊，形成了“一方有难、八方支援”的浓厚氛围。在灾后重建的艰难时刻，驻浙部队和省军区及时派来了近千名官兵帮助灾后重建。全省10个兄弟市和部分兄弟县（市）给我市灾后重建予以大力支持和帮助，省直有关部门也给予了有力支援。省电力公司组织11家单位3000多人赶到灾区进行抢建，重建了一个新的“苍南电网”；省建设投资集团等5家单位自带物资到灾区为特困灾民搭建临时安置房，等等。这种相互关爱、团结互助、共享和美的精神与新时期的温州精神相辉交映，已深深地融入温州灾区人民的血脉里，体现在重建家园、创造祥和生活的奋斗之中。

    第四，这种精神昭示了“不屈不挠、志在必胜”的自强气概。一种精神，总是与人民群众的现实生活相伴，与人民群众的艰苦创业相随，与各级干部的“一枝一叶总关情”相连。面对救灾重建的繁重任务，各级各部门和广大党员干部尽最大努力妥善安置灾区群众生活，确保灾民有房住、有饭吃、有衣穿、有水喝，确保36万受灾学生无一失学；以最快速度抢修水毁工程和隐患工程，确保人民群众正常生产生活秩序；用最短时间恢复工农业生产，努力实现“灾害损失生产补、生产损失技术补”；把确保灾民温暖过冬作为灾后重建的首要任务，抓政策到位、措施到位、保障到位，以“一天不松懈、一天不耽搁、一天不拖延”的速度，从规划上、结构上、建设上把好质量关，扎实推进倒塌民房重建工作。广大灾区群众充分发挥救灾重建的主体作用，不等待、不退缩、不气馁、不丧志，以最快的行动、最大的决心、最实的措施，积极开展灾后自救，积极恢复生产，用勤劳的双手重建自己美好的家园。经过四个月的奋战，全市已投入救灾重建资金7.3亿元，因灾需要重建的2万多间民房中已开工建设的占了83.8%。80%的灾民将在春节前搬迁新居，所有灾民将在温暖安全场所过冬。这种救灾重建的力度、进度和成效，充分体现了温州人民自强不息、不畏艰险、顽强拼搏、艰苦创业、敢于胜利的精神。这种精神，是新时期温州人精神的一种丰富和发展，必将成为我们冲破一切艰难险阻的精神支柱，必将成为推进温州今后发展的动力之源。

    三、以抗台精神的强大动力推进科学和谐发展

因为经历灾难，我们变得更加坚强；因为战胜灾难，我们铸就了伟大的抗台精神。这种精神，既是对抗台救灾历程的提炼与升华，更是对推进科学发展与构建和谐社会的鞭策与引领。我们一定大力弘扬抗台精神，把抗击超强台风斗争中形成的宝贵经验与激发出来的昂扬斗志，转化为推进温州又好又快发展的强劲动力。

    第一，全力推进科学发展。战胜自然灾害，靠的是生产力发展，靠的是全面协调可持续发展，靠的是综合实力的整体跃升，归根到底是靠科学发展。现阶段，温州的发展正逐步转入科学发展的轨道。我们必须始终坚持以科学发展观为统领，以调整经济结构和转变增长方式为主线，以加强资源节约和环境保护为要求，以推进改革开放和自主创新为动力，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，全力推进科学发展，不断为应对自然灾害提供雄厚的物质基础。在实践中，要着眼于结构调整和增长方式转变，深入实施“选商引资”，着力提升传统产业，大力发展临港产业、现代服务业和高新技术产业，着力提升发展水平。着眼于城乡区域协调发展，走新型城市化道路，坚持以工哺农、以城带乡，以发展农村经济为重点，扎实推进新农村建设；坚持把欠发达地区发展作为新的增长点来培育，促进欠发达地区跨越式发展，着力提高广大农村和欠发达地区的抗灾自救能力。着眼于经济社会协调发展，完善灾害应急管理预案，健全灾害管理社会动员机制，推进公共避灾志所和设施建设，全面推行政策性农村住房保险，完善灾害事故防范和救助体系，切实增强全社会抵御风险的能力。着眼于人与自然的协调发展，把防灾抗灾能力建设摆上重要位置，从重点抓起，从基础抓起，从关键抓起，深入实施“515”防洪保安工程，切实加强重大水利基础设施建设，从根本上提高防洪减灾能力。

    第二，全力推进和谐建设。坚持以人为本，全力维护人民群众的根本利益，这是夺取抗台救灾胜利的基本经验。我们要把抗台救灾中所形成的亲民、爱民、为民、利民的好经验、好做法运用于和谐社会建设的实践，以实际行动体现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。要坚持以促进社会发展和解决民生问题为重点，常思益民之策，常兴富民之举，常办利民之事，大力推进民生工程建设，切实解决群众反映最多、最急、最盼、最怨的问题，给群众看得见、摸得着、享受得到的实惠，切实在解决民生问题中推动和谐发展。抓住协调利益关系这个着力点，建立健全社会利益协调机制，靠发展来增加利益，靠改善服务来巩固利益，靠统筹来均衡利益，靠稳定来保障利益，努力使发展成果兼顾到各方面的利益和要求。把握基层和谐这个支撑点，发挥基层组织和基层干部在和谐社会建设中的引领和示范作用，进一步深化“和馨行动”，深入开展“和谐企业”、“和谐社区”、“和谐家庭”等创建活动，不断夯实社会和谐的基础。

    第三，全力加强作风建设。抗台救灾是检验干部作风优劣的“试金石”。抗台救灾之所以能取得阶段性的重大成果，根本的就在于我们的干部有良好的作风。我们必须牢牢把握作风这个“导航器”，进一步发扬抗台救灾中形成的好作风，以优良的作风抓落实，以昂扬的精神促发展。要大兴敢于负责之风，始终绷紧“守土有责”这个根弦，始终保持强烈的事业心和责任感，做到有胆有识、有勇有谋、有心有为，真负职位之责，敢尽为民之责，善担干事之责，把责任落实贯穿工作全过程，在履行职责之中求真效。大兴争先创优之风，坚持科学地干事、正确地干事、干正确的事，始终保持争先的魄力、创优的胆略、进位的策略，实干巧干不蛮干，不断挑战自我、战胜自我、超越自我，形成争先恐后、争创一流的浓厚氛围。

    第四，全力干好当前工作。弘扬精神、激励斗志，一个很重要的落脚点，就是推动当前的各项工作。要营造善作善成的风气，加大督查力度，严格落实责任，切实抓好各方面的年内扫尾工作，确保完成今年各项目标任务。发扬连续作战的精神，进一步把灾区倒塌民房重建摆上更加突出位置，倒排时间，集中力量，全力冲刺，一拼到底，确保大部分灾民在春节前搬入新居，绝不让一户灾民受冻挨饿无温暖场所过冬，努力夺取抗台救灾的最后胜利。弘扬扶贫济困的美德，深入基层，深入群众，深入灾区，慰问困难群众，关心下岗失业职工、特困家庭、山区贫困户以及受灾户的生活，积极为他们排忧解难，努力把抗台救灾中体现出来的那份爱心和真情传承开来。

    在我们总结抗台工作、表彰抗台先进的时候，我们也没有忘记，今年在抗击文成泰顺地震中涌现出来的先进典型。面对历史罕见的地震灾害，我们坚持“把确保群众生命安全放在第一位、把干部派到第一线、把维护稳定作为第一责任”，以“解决问题、群众满意、社会稳定”为目的，扎实有序地开展抗震重建工作。整个抗震重建工作进展比较顺利，70个安置点正在有序建设。防震抗震，实践了执政为民的宗旨，展示了迎难克难的精神，体现了顽强拼搏的作风。对抗震中涌现出来的先进典型，市委、市政府要认真总结表彰；对抗震中展现出来的可贵精神，要积极发扬光大。

    同志们，抗台成果，来之不易；抗台精神，光芒永驻。经过抗击超强台风斗争的洗礼和考验，我们的信心更加坚定，我们的精神更加坚强，我们的意志更加坚毅。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，按照省委“四位一体”的战略部署，保持和发扬抗台救灾的那么一种冲天精神、那么一种迎战氛围、那么一种拼命干劲，克难攻坚，顽强拼搏，团结进取，狠抓落实，为推进温州科学和谐发展而共同努力！

主题词：抗台救灾表彰工作  王建满  领导讲话             

  中共温州市委办公室                2006年12月27日印发 

                                                     （共印50份）