省水利厅褚加福副厅长在全省水利规划工作

会议上的总结讲话

2007年6月19日

各位代表、同志们：

经过大家一天的共同努力，今年全省水利规划工作会议顺利完成了所有的议程，就要结束了。这次会议是以全国水利规划计划工作会议精神为指导，主题明确，思路清晰，准备充分，内容丰富，安排紧凑，富有成效。会议得到了省发改委和省水利厅的高度重视，陈川厅长和李卫宁副主任出席会议并作了重要讲话，省发改委和水利厅相关处室的负责人也都参加了会议。陈川厅长的重要讲话，强调了水利规划对保障我省经济社会发展和全面改善民生的重要作用，提出了加强对规划工作领导，加强规划管理和队伍建设，加大对水利规划投入的要求，代表了水利厅党组对我省水利规划计划工作的中心思路和基本要求。李卫宁副主任的重要讲话强调要以省第十二次党代会的精神指导我省水利规划计划工作，要求以加强重大水利项目的前期工作为抓手推进水利规划的实施，加强发展改革部门和水利部门对规划的协调和衔接。两位领导的讲话是本次会议的主旨和今后水利规划计划工作的指导意见和工作方向。下午，与会代表围绕着领导讲话和规划计划处工作报告进行了认真讨论，刚才3个组的代表介绍了各组的意见，我看这些意见都很好，既肯定了这几年我们规划计划工作的成绩，也谈到了存在的问题。

水利部规划计划司严汝文教授级高工和太湖局林泽新副局长到会指导。严汝文教授对如何结合浙江实际完善规划体系提出了指导意见，林泽新副局长通报了太湖流域主要规划的编制情况，分析了太湖流域水环境保护对水利规划的新要求，对我省区域规划和流域规划的协调作了工作安排。

与会代表一致认为，这次会议开得很及时、很必要，达到了预期目的。

下面，我对会议做一个简要的小结。

一、会议的主要收获

（一）进一步明确了新形势下我省水利规划计划工作的方向

本次会议，我们认真学习了全国水利规划计划会议的精神和省政府对规划工作的有关要求。通过对陈川厅长、李卫宁副主任讲话和规划计划处工作报告的认真讨论，与会代表一致认为，为满足经济社会可持续发展对水利规划计划工作的要求，必须进一步贯彻科学发展观，围绕水利中心工作，不断完善水利规划体系，夯实规划基础，增加前期项目储备，优化水利投资结构，强化规划计划管理。当前，要增强做好新形势下水利规划计划工作的紧迫感和责任感，提高对新形势下工作任务的理解和把握，抓住机遇，迎难而上，切实把各项工作落到实处。

（二）总结分析了水利规划计划的经验和存在的问题

近年来，各地在水利规划计划工作中，大胆实践，努力开拓，特别是在切合各地实际编制规划、加强规划管理、加大水利投入、推进前期工作方面做了大量的工作，取得了很多好的经验。规划计划处的工作报告、各市的书面交流材料和讨论，都回顾了取得的成绩和经验。这些经验来源于工作实践，是改革和创新的产物，凝聚着水利规划计划工作者的心血和汗水，对进一步做好水利规划计划工作具有重要的启示和借鉴意义。所以，今天借这个机会，我代表水利厅向从事水利规划计划工作的发展改革部门和水利战线上的同志们表示深切的问候。

会议剖析了当前水利规划计划工作中存在的问题和不足，就水利规划工作尚不适应新形势的要求，水利建设资金供求矛盾较为突出，项目前期工作难度进一步加大，面上项目管理存在缺陷等问题，进行了深入研究和讨论，梳理了解决问题的思路。

（三）提出了今后一段时期水利规划计划工作任务

如何做好新形势要求下的水利规划计划工作是大家普遍关注的问题，这一问题的关键则是提出今后一段时期符合实际需求的工作任务。这次会议明确了今后一段时期在规划编制与管理、推进前期工作和抓好计划管理等方面的具体任务。今天的会议结束之后，接着在这里继续召开各市水利局规划计划处长会议，专题研究落实本次会议的要求。希望同志们认真研究，抓好落实。

二、会议对规划计划工作中几个问题的讨论认识

（一）关于规划的指导思想

上午的领导讲话、有关工作的汇报和下午的讨论，都涉及到的一个焦点问题是规划的指导思想。指导思想是一个规划的灵魂，是决定一个规划要不要做、能不能做好、能不能起到作用的首要条件。正确的规划指导思想，要符合三个条件。首先，必须符合大政方针，也就是说，要符合科学发展观的要求，符合节约资源、保护环境的要求，服务于经济社会的率先发展和全面改善民生。其次，规划的指导思想要因地制宜、因时制宜，浙江精神的一个精髓就是实事求是，不求千篇一律，指导思想要对不同的客观实际有不同的反映。三是在指导思想中对目标的设定要量力而行，既要考虑需要，又要考虑可行。

（二）规划的编制方法

具体的编制方法由专家去说，我在这里讲的是大的方法。第一要善于借助群众关注、政府重视的东风，加强协调，发挥各部门的积极性，编制好规划，实施好规划。第二要在前期做好基础研究，磨刀不误砍柴工，做过深过细的准备工作，这次两个导则，前期花了不少功夫，就是希望在操作过程中少走弯路。第三要把规划研究范围研究的深度界定在一个合理范围，规划不同于研究报告，不是做科研。适度深化的专题研究对规划编制是十分重要的，但是两者的做法是不同的，规划要做到“致广长、尽细微”，既着眼于大的方面的总体安排，又要做出项目安排。

（三）关于前期工作

做好重大项目前期工作，要解决眼睛向内和向外的问题。眼睛向外，是要求中央放权，简化审批手续；向内则要苦练内功，狠抓基础工作，合理安排各个阶段、各个工序的工作。在眼睛向内上多下功夫，适应现有体制、机制，加强汇报沟通，加强部门协调，积极推进项目前期工作。在这个方面有很多好的例子，辽宁的东水西调工程，项目投资巨大，但前期工作只花了近2年时间就全部完成了，国家发改委、水利部给予的支持力度也很大，这些都缘于他们工作力度大，安排专人向国家发改委、水利部多跑多汇报，这一点值得我们学习。

（四）关于落实资金

落实资金，关键是认识问题。欠发达地区资金落实难，可以理解。资金落实，取决于要办的事情在政府领导心目中的优先次序。如湖州建老虎潭水库，当时认识不尽统一，但湖州市委市政府决策要上，现在决策者可能很欣慰；仙居县政府在决定上马下岸水库后，甚至以卖政府大楼来为水库筹集建设资金，可见决心之大。我们要落实资金，在现有的办法基础上，有三点要强调。首先，要争取党委、政府和有关部门的支持。其次，省里要在制度设计上为市县的同志争取支持创造条件。第三，欠发达地区还是要分轻重缓急，好钢用在刀刃上。如某欠发达县，对一座水库除险加固，上下游花岗石，坝下绿化、景观一大片，我觉得这种做法不可取。

对于刚才3个组讨论后反映的问题，我再做几点说明：

一是关于城乡饮用水安全保障规划。该规划的编制确实存在时间紧、任务重、资金渠道不明确等问题。但是，城乡饮用水安全保障规划是省政府专门研究制定的，时间和任务要求十分明确,时间上我们不能妥协，按要求今年年底前必须完成，各地发展改革、水利以及其它相关部门要共同配合做好这项工作。涉及的资金问题，会后我们将与省财政厅沟通，商量能否列出一部分资金，一旦落实，我们将及时下达。

二是关于瓯江流域综合规划修编工作。八大流域综合规划工作完成至今已有七、八年了，其中瓯江流域的情况变化比较大，我们拟对该流域综合规划进行修编，下一步还将对修编任务书进行咨询，再次听取意见。随着经济社会的发展，对流域综合规划进行调整是非常必要的，建议尽早开展其它流域综合规划的后评价工作，找出经过实践检验后原规划存在的问题和不足。

三是关于规划计划工作培训。规划计划部门是一个非常重要的窗口，队伍的好坏影响的确很大。我与厅规计处几位处长一致认为开展规划计划工作培训是非常有必要的，处里对此项工作已经有了初步安排。开展规划计划工作的先进评选我认为非常有必要，关于先进评选的细节问题我想会后再做具体安排。

四是关于规划资金不足的问题。大家提的这个问题非常重要，厅里领导思想认识比较一致，我们会加强与省财政厅的沟通，希望他们能开一个口子，落实这部分资金。

五是关于水域保护规划。这个规划的时间比较充足，总的目标非常明确，即按照人与自然和谐相处的理念，针对各地水域保护和管理中存在的问题，在水域调查的基础上，从基本水面率、水域总体布局、水域保护与利用、水域管理等几个方面进行科学规划。

三、贯彻会议精神，切实做好水利规划计划工作

这次全省水利规划工作会议非常重要，大家一定要认真领会陈川厅长、李卫宁副主任讲话的精神，理解水利规划计划工作报告有关部署与要求，贯彻、宣传会议主张，抓好规划编制、项目前期、计划管理等工作，推动水利规划计划工作取得新的、更大的进展。为此，我就贯彻会议精神，落实会议要求，完成工作任务，再强调三方面的要求：

一是要传达和学习会议精神。这次会议主题是落实科学发展观，落实省第十二次党代会的战略部署，全面加强水利规划计划工作。会议起到了调整思路、明确方向、落实任务的作用。领导的讲话、工作报告、与会代表的讨论，内容丰富，涵盖面广，观点和要求有着很深刻的内涵，对规划计划工作提出了新的、更高的要求，是当前和今后一段时期规划计划工作的指导性文件和具体任务要求。所以，希望各单位要及时做好会议精神的汇报和传达，认真组织学习。通过讨论和领会，进一步统一思想，提高认识，把当前和今后一段时期水利规划计划工作的思路和重点与当地的实际紧密结合起来，因地制宜，因时制宜，深化改革，扎实工作，不断发展。

二是要明确工作目标和重点。规划计划工作涉及面广，内容繁杂，千头万绪。各单位在抓好日常各项管理工作的同时，一定要按照本次会议的要求，结合工作实际，理清工作思路，明确工作目标，制定工作计划，抓住工作重点。《城乡饮用水安全保障规划》今年必须完成，分工已经十分明确，请大家分头抓紧完成。有水资源保障百亿工程前期工作任务的市、县，要把前期工作摆在重要位置，我觉得这项工作非常重要，如果“十一五”期间省委省政府给我们安排的任务无法按时完成，那么会直接影响“十二五”时期省政府对水利的投入，因此，我们要与发展改革部门的同志加强衔接，多汇报，要加强计划管理，落实建设资金也是一项重点工作。

三是要努力完成各项工作任务。各地水利规划计划工作情况不同，条件差别也很大，各地在贯彻落实会议精神时，必须结合本地区的工作实际，抓住突出问题，把坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观的要求落实到实际工作中。农民饮用水、水资源保障、水环境整治和水工程安全保障能力建设等都是比较重要的问题，要制定详细的工作计划和措施，明确责任，落实任务，真抓实干，全面提高规划计划工作水平，完成各项工作任务。

借这个机会，我想再提一下加强队伍建设的问题。规划计划工作之所以成为水利工作的龙头和基础，规划的主导地位和计划的统筹安排是重要的原因。我认为规划计划工作是一个窗口，关系到机关的形象。我们大家只有不断增强能力，提高服务水平，才能使我们基础的地位更加牢固、龙头的作用更加突出。加强规划计划队伍的能力建设，提升服务水平，我认为要做到以下几点：一是结合工作实践，加强对政治理论和党的方针政策的学习；二是加强调查研究，不断地提高认识水平；三是增强工作责任心；四是加强沟通和协调；五是依法行政，避免在工作中违反原则，随意行事；六是廉洁行政，勤俭节约。

今天是端午节，是纪念伟大的爱国诗人屈原的日子。屈原有一首诗，其中一句我们可以共勉：“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。让我们振奋精神，开拓进取，在以科学发展观为指导的规划计划工作道路上不断求索。

谢谢大家。