省发改委李卫宁副主任在全省水利规划工作

会议上的讲话

2007年6月19日

同志们：

水利是经济社会发展的基础，也是社会和谐的基础。根据省委省政府的要求，多年来，省水利厅和发改委紧密配合，互相支持，加强了对整个水利规划工作的领导和指导，在水利规划方面作了大量的工作，这里要感谢省级有关厅局对水利规划及相关方面工作的支持。应当讲，浙江的水利规划在各方面的规划工作中是规划比较到位、实施比较顺利、效果比较显著的。我们的水利规划在数量上是比较多的、涉及的面是比较广的、执行的刚性也是比较强的，这得益于我们的前期调研比较深入，得益于我们两家单位认识比较一致，得益于兄弟部门的大力支持和我们上下的共同努力。刚才陈厅长讲到，我们今天的这个规划会议是“十一五”期间一个承前启后的会议，同时也是针对现在水利发展中遇到的新情况、新问题、新要求而召开的一次会议。刚才陈厅长已经作了重要讲话，他所提出来的一些指导思想和基本要求对我们发改委来说也是非常适用的，也希望我们参加会议的发改委同志能够认真学习、领会和贯彻。下面，我讲三点想法，供大家参考。

一、要以省第十二次党代会精神指导水利规划的编制

刚刚闭幕的省第十二次党代会，在系统总结过去五年工作的基础上，确定了今后五年全省工作的总体要求、奋斗目标和主要任务，统领着全省各项工作。昨天上午，省发改委党组专门举行了中心组学习，对省第十二次党代会精神作了初步学习、贯彻，昨天下午，又召开了全委干部大会，进行了本次党代会精神的传达和学习。省第十二次党代会提出了我省经济社会发展的全面要求，对水利工作也有一些明确的指示和要求。我个人理解，作为规划工作来说，要着重把握的是以下三点：

第一，要坚持以又好又快发展、全面改善民生为主线。这是我省今后一段时期经济社会各方面工作的一条主线，水利工作也必须紧紧围绕这条主线。坚持这条主线，就是要把科学发展观贯穿到经济社会发展的全过程、贯穿到水利工作的全过程中去，在促进经济社会发展的同时把民生问题摆到更加突出的位置，真正使全省人民共建共享和谐社会、共建共享小康社会，让人民群众共享改革发展的成果。这次会上将要布置的城乡饮用水安全保障规划、水域保护规划编制工作，就是贯彻落实省第十二次党代会提出的“又好又快发展、全面改善民生”精神的重要内容，尤其是城乡饮用水安全保障规划，这直接关系到浙江5000万人民最基本的生活安全保障问题，是一个非常实际的民生问题。最近，太湖流域的蓝藻事件再次给我们敲响了警钟，使我们意识到浙江在保障饮用水安全上也存在很多问题，饮水安全不保障就谈不上经济社会稳定、谈不上社会和谐，这是一个非常重大且紧迫的问题。结合这个规划的编制，各地区都要认真的开展调研、摸查工作，加强研究保障饮用安全的问题，这是真正关注民生的一件大事情。水利不能仅仅强调是经济社会发展的基础，也要强调是社会和谐的基础，水利工作今后要更加重视民生问题。

第二，要落实省第十二次党代会对水利工作提出的三个体系和一个机制的要求。省第十二次党代会对水利工作提出了三个体系，即“加强水利设施建设，完善防洪安全、水资源供给和水环境三大保障体系”和一个机制，即“加强水资源管理，建立健全有利于节约用水的体制机制”的明确要求，我们必须围绕这三个体系和一个机制的要求来开展、完善水利规划工作，使水利工作利于经济、利于民生。

第三，要坚持创新的理念和方法。这次党代会提出了一个非常重要的命题，即创业富民、创新强省，党代会的报告通篇强调了创新的问题。我们的水利规划工作也要强调创新，规划的理念要创新，规划的方法方式要创新，规划的管理和实施形式要创新。在这里，关于创新的问题我想强调二条：一要不断地适应新的需求。发展改革部门和水利部门的同志要不断地从经济社会发展对水利提出的新需求和当前需要解决的突出问题出发，找准规划工作所要解决的题目，共同配合做好文章。二要创新运行机制。要按照有效管理、有效运作的原则积极探索和推行有利于资源节约、有利于提高效益的水务一体化运作模式，这是新时期实施规划、推行水务建设所要研究探讨的重要问题。

二、要以加强重大水利项目的前期工作推进水利规划的实施

我们一直强调以思路带规划、以规划带项目，反过来，项目的前期工作对规划的编制和实施也起到重要的推动作用，前期工作做得比较深，规划会写得比较实，同时实施也会更加有保障。现在，随着国家宏观调控的进一步加强和有关方面要求的进一步严格，我们应加强重大项目特别是涉及到防洪减灾的重大项目的前期工作，包括千库保安、水利厅正在研究的第二轮水库除险加固、水资源保障百亿工程、围垦造地工程以及列入规划的其它重大项目等。

长期以来，在项目的前期工作中，我们比较重视技术、资金等问题，现在的情况下，我们则要特别关注移民、耕（林）地的保护、生态环境问题，同时注意技术、资金保障等问题。关于小水电的开发问题，省里领导已多次明确表示，将严格控制，对那些防洪、减灾、供水作用不突出，又涉及一定数量移民和耕地占用的小水电项目基本不予考虑。这都是从浙江经济新的发展阶段提出的新要求。

在现阶段国家要求十分严格的情况下，我们只有抓紧时间把项目的前期工作做深做透，才能一有机会就把这些项目推出去，否则工作就会很被动。中型水库的审批权已经上收国家，而全国的水库建设规划未得到国务院的批复，因此，所有的大中型水库项目还不能受理。之前，我们曾想变通一下，对于国家关于中型水库建设项目审批权上收政策下达之前我省已经审批立项的项目不再上报国家，但现在这条路恐怕也走不通了,因为省里审批的项目在办理土地手续时，国土资源部需向国家发改委确认项目审批手续是否正确，而国家发改委明确表示，无论改革前还是改革后的项目地方都没有审批权，浙江的批文是无效的。所以，从目前的情况来看，大中型水库建设项目必须按正常程序来办，这当中，我们会想办法加快推进，有把握的也会想一些变通的办法，但前提条件还是要把项目的前期工作做深做透。

三、要以强化服务衔接推进水利规划的协调

今年，全省都在开展作风建设年活动。各地发展改革部门要进一步转变作风，以更加务实的工作态度，积极配合水利部门做好水利规划工作。要做到三个“更加”：

一是参与、配合要更加深入。从规划尹始，就要做好与水利部门的沟通，主动参与、主动配合。规划编制过程中要积极配合做好调研和收集资料等工作，规划文本起草完成后，要做好审核、批准、印发、实施、调整修订等工作。在项目前期工作中，既要按要求严格把关、确保质量，又要主动配合、发挥优势，帮助做好工作。只有全程参与、深度介入，才能更好地发挥管理、指导和服务的职能。

二是衔接、协调要更加到位。水利规划和前期工作涵盖经济社会的方方面面，需要衔接协调的事项很多，主要包括三个层面的协调关系：一要协调好水利规划与经济社会发展总体规划、主体功能区规划的关系；二要协调好水利规划与土地、环保、建设、交通等各专项规划的关系，协调好水利规划项目与建设资金的关系，协调好水利发展与体制改革、政策制定等方面的关系；三要协调好水利规划与具体项目的关系。在协调上述关系时，发展改革部门必须承担更多的责任和更大的工作量，要主动地、义不容辞地配合水利部门做好衔接和协调工作。

三是虚实结合要更加到位。发展改革部门作为综合部门，既要把握宏观，又要掌握微观，所谓“虚要虚到家、实要实到底”，就水利工作来讲，“虚”就是通过思路研究来做好水利规划，“实”就是通过贯彻水利规划来抓好水利项目，这样才能为领导当好参谋，为项目做好服务。因此，各地发展改革部门务必要更加重视规划工作，更加重视虚实结合，积极配合水利部门做好工作。

各地要从自身实际出发，善于调查研究，善于发现问题，制定有地方特色、满足地方经济社会发展和民生要求的规划，这样才能使水利及水利规划工作更上一层楼，为全省“十一五”经济社会发展、为全面建设小康社会作出应有的贡献。

谢谢大家。