（2007年7月20日）
 
同志们：
    这次全市水利局长会议，是经局党组研究决定召开的一次重要会议，会议的主要目的是，贯彻落实全省市级水利局长会议和全市防汛防旱视频会议精神，总结交流上半年全市水利工作，分析当前形势和存在的问题，研究部署下半年水利工作任务，进一步增强加快水利发展的机遇意识和责任意识，全力推进“515”防洪保安工程、围垦工程、水资源保障等重点工程建设，强化水行政执法，加强改革和工作创新，努力实现温州水利事业跨越式发展。参加今天会议的有各县（市、区）水利局局长、办公室主任，市珊溪水利枢纽管理局、浙江珊溪经济发展有限责任公司、市水利投资公司领导，市局中层以上干部。今天会议的议题主要有以下几项，一是请各县（市、区）水利局汇报交流上半年工作总结和下半年工作思路，重点是防汛工作情况，“515”防洪保安工程、围垦工程、水资源保障工程和“三千一万”工程完成情况、存在问题及原因和下步打算。二是请“515”防洪保安工程建设领导小组办公室、围垦处、水管处发言。三是签订安全生产责任书。三是签订安全生产责任书。最后我再强调几点意见。
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    同志们，今天的会议，各县（市、区）水利局长回顾了上半年工作情况，分析了存在的问题，汇报了下半年工作打算，思路清晰，任务明确，措施有力，有关处室也做了很好的发言，对各地做好工作提出了具体的意见，我都同意。下面，我再强调几点意见。
    一、肯定成绩，正视不足，切实增强工作责任感和紧迫感
    今年上半年，我市水利工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻执行全省、全市水利工作会议精神，紧紧围绕实现温州“三次跨越”战略目标，以防汛减灾保安全为中心，突出“515”防洪保安工程、重点围垦工程、水资源保障工程、新农村水利建设，强化水利执法管理，加强党风廉政建设和水利队伍建设，各项工作取得了一定成绩。主要表现在以下几个方面：
    （一）防汛防台抗旱准备工作扎实有效
    按照市委、市政府的统一部署和要求，各地牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想，早分析、早研究、早部署，全力做好防汛防台抗旱各项准备工作：一是认真总结去年8号超强台风“桑美”的经验教训，深入研究防御超强台风的各项措施，深化细化各项防汛防台预案和物资准备，特别突出人员转移安置的落实。二是各地都召开了防汛防台抗旱工作会议，对今年的防汛防台抗旱工作进行了动员和部署。三是各地都开展了多层次、多形式的防汛安全大检查，对发现的问题，及时予以整改和落实。四是各地全面开展“防汛抢险预案演练周”活动。通过演练，发现问题，并对预案进行修编，提高了预案的可操作性，增强了群众防灾减灾意识和自我救助的能力。五是落实了防汛工作责任制。市防指在温州日报上公布了《2007年温州市小型水库及堤塘安全管理责任人名单》，同时对52项市管（包括省管）在建水利重点工程落实了主要责任人和具体负责人，各县防指也公布了主要山塘防汛责任人名单，明确责任，接受社会监督。六是全市中型水库和小（一）型水库都批准了调度运行计划。各地积极开展全市水文站网标准化建设，加强水文水情测报设施维护、更新、检查工作。七是加强防汛宣传培训，积极开展《浙江省防汛防台抗旱条例》的宣传，市防指对全市100个重点防汛乡镇新任乡镇长进行防汛知识培训，向各重点乡镇、村(居) 发放防台风知识挂图1万册，普及防台知识，增强群众防灾抗灾意识。上半年，全市没有经历大的台风暴雨灾害，相对比较平静。6月中下旬，雷阵雨天气较为频繁，局部地区短时间雨量较大，最大的一次强降雨发生在6月11日，苍南马站日降水量达199毫米，但是没有造成大的灾害损失。
    （二）重点水利工程建设加快推进
    今年以来，全市各地紧紧抓住515”防洪保安工程、17项重点围垦工程、三大水资源保障工程建设这一重点，着眼于“破难题、解难点、攻难关”，全力以赴推进重大水利基础设施建设。
    一是调整思路并全力推进“515”防洪保安工程建设。近段时间，市委、市政府主要领导高度重视“515”防洪保安工程建设，做了大量的调查研究，并召开了多次座谈会，市委常委会、市政府常务会议专题研究 “515”防洪保安工程建设实施方案，按照“先急后缓、突出重点、量力而行尽力而为、工程措施和非工程措施统筹考虑、属地建设”五项原则，对515”防洪保安工程实施计划进行适当的调整，要求着重抓好事关全局的28项“515” 防洪保安工程重点实施项目建设。市委、市政府专门召开全市“515”防洪保安工程建设推进大会，王建满书记、邵占维市长、黄建中副厅长亲自进行部署和动员。为了加快推进“515”防洪保安工程建设，特别是28项重点实施项目，我们成立了“515”防洪保安工程建设领导小组办公室，并建立了宣传报道组、检查考核组、综合督查组、技术服务组四个工作组。进一步优化工程规划设计方案和年度实施计划，制定了“515”防洪保安工程重点实施项目目标考核办法，建立了局中层干部挂钩联系制度。与市委宣传部联合组织开展“515”水利好新闻评选活动，组织各媒体记者赴28项重点实施项目一线进行采访，开展集中宣传活动。各地也紧锣密鼓地贯彻落实市委、市政府各项水利工作部署，主要领导纷纷跑水利、抓工程、解难题，市县两级水利部门更是积极主动，把握机遇，主动赢得领导重视，赢得部门配合，赢得社会支持。如6月26日，苍南县长黄寿龙、副县长董旭斌带领财政、国土资源、人事等部门负责人到苍南县水利局现场办公，决定追加和支持水利工程建设资金共计约2200万元，其中用于“515”防洪保安工程建设有近2000万元。6月28日，瑞安市顺利开工建设了飞云江南岸防洪堤工程，8月中旬，我市还将开工建设市区灰桥水闸；正在建设的温州市城区三期防洪堤工程、七都标准堤工程、龙湾蓝田水闸、下埠水闸等工程纷纷加快进度；平阳顺溪水利枢纽工程的前期工作、水头镇城防工程资金筹措等也进一步加快进行。自全市推进大会后，我市“515”防洪保安工程建设呈现出良好的态势。
    二是破解“政策处理、石料供应、资金筹措”三大难题，着力推进重点围垦工程建设。上半年，新开工建设瑞安丁山二期、平阳宋埠西湾、苍南江南、洞头黄岙二期等4项重点围垦工程，使我市重点围垦工程开工数达17项，完成投资2.34亿元，累计完成投资23.98亿元，占工程总投资的38.8%。同时积极做好未开工围垦工程的前期工作，浅滩二期南堤、苍南大渔湾、洞头环岛西片等3项工程已完成立项，小门岛西片初步设计报告已通过审查。
    三是加强协调，优化方案，积极推进三大水资源保障工程建设。目前，楠溪江供水工程初步设计报告已审批，工程计划于第三季度开工建设。洞头大陆引水工程已开工建设。珊溪水利枢纽向平苍供水工程已完成立项工作。顺溪水利枢纽工程方案设计正在优化，计划年内完成立项审批，明年年底开工建设。
    （三）点面结合，协调发展，扎实推进新农村水利建设
    一是加快千库保安工程建设。上半年，全市共完成千库保安工程建设13座，在建15座，开展前期工作41座，完成投资0.25亿元，占年度投资计划的46.3%。苍南桥墩水库、吴家园水库、乐清钟前水库等三座中型水库，除险加固前期工作正在加快进行之中。
    二是加快千万农民饮用水工程建设。上半年，全市投资0.23亿元，解决农村饮水不安全人口7.92万人，占省计划任务的34%。
    三是加快万里清水河道工程建设。上半年，全市已投资0.78亿元，完成河道整治长度133公里，占省下达计划任务的49%。
    （四）加强执法，严格管理，促进水利事业健康发展
    一是强化水行政执法。上半年，全市共出动水政执法巡查5200多人次，办理水事违法案件420多件，其中立案查处的184件，受理各类群众举报300多次，共组织拆违活动60多次，拆除各类涉水违章建筑物3.3万平方米。全市切实加强水土保持工作，共审批开发建设项目水土保持方案240多个，水土保持监督活动250多人次。
    二是做好水利规划和前期工作。进一步完善水利规划体系，重点抓好温州市水资源综合规划等水利规划的审查报批，积极开展重大项目的前期工作，特别是加快“515”防洪保安工程、楠溪江供水工程、顺溪水利枢纽工程和珊溪水利枢纽向平苍供水工程的前期工作。全市陆地水域调查工作已基本完成，现已进入审查和成果汇总阶段。
    三是加强水利工程建设管理。全市各地认真做好在建水利工程安全度汛方案的编制及审查审批，加强水利工程质量监督管理，加强水利工程运行管理，全市山塘普查外业工作已全部完成，摸清了全市山塘的分布情况和安全状况。全面开展了堤塘管理考核工作，认真把好涉塘项目审查、审批关。重视水利勘测设计工作，市院设计的文成县高岭头三级电站工程荣获2007年度温州市建设工程设计“瓯江杯”一等奖。
    四是加强水利工程安全生产。积极开展“安全生产执法年”、“安全生产月”活动，对在建水利工程进行安全生产大检查。各地认真开展小水电安全生产大检查活动，开展了“四无”电站排查和整改，共查处“四无”电站10处。上半年，全市水利工程未发生质量和安全重大责任事故。
    五是创新投资机制,加大筹融资力度。市里成立了市水利投资有限责任公司，市财政一次性注资4亿元，为做大做强水利产业、盘活水利资产起到了投融资平台的作用。
    （五）积极开展“作风建设年”活动，切实增强水利队伍建设和廉政建设
    上半年，我市水利系统扎实开展作风建设年活动，认真抓好“科学发展创新业、为民办事树风范”、“解放思想大讨论”、“阳光行动”活动，坚持边学边改、边议边改，善始善终、扎实有效地开展各项工作，干部的思想作风和工作作风有了明显的好转。
总的来说，通过全市水利系统干部职工的共同努力，较好地完成了上半年的工作任务。但我们也要清醒地认识到工作中还存在不少问题和薄弱环节，并且有的还相当严重。
    一是防汛防台抗旱工作形势依然十分严峻。一方面，据气象部门预报，今年台汛期将有两个台风影响我市，防汛防台工作形势十分严峻。另一方面，上半年，全市降水明显偏少，平均降水量仅704毫米，较多年同期平均降水量910毫米偏少22.6%，其中5月份降水量比多年同期平均偏少52.6%，平阳、乐清、洞头和瑞安上半年降水量与多年同期平均降水量偏少30%以上。近期连续出现高温天气，与往年相比，有可能旱情更早露头。因此，抗旱形势也十分严峻。
    二是 “515”防洪保安工程进度还不够快，进展还不平衡。上半年，全市“515”防洪保安工程23项点上重点实施项目共完成投资3.125亿元，仅占年度计划投资的30%，其中市本级完成投资2.2亿元，也就是说11个县（市、区）仅完成1个亿。这项工程自2005年底实施以来，全市仅完工1项，开工或部分开工建设14项，开展前期工作19项，累计完成投资9.86亿元，仅占工程总投资的11%。无论是开工数、前期工作进度，还是完成的投资数，都落后目标计划。究其原因，客观上主要是工程土地征用困难、政策处理难度大、项目审批难，造成前期工作进展缓慢，另外，地方财力紧张，资金投入有限，一些项目过于考虑景观工程，造成征地规模、投资规模过大，影响防洪工程建设等。主观上主要是一些地方思想认识还不到位，推动力还不够大，各项措施还未有效落实，甚至有些领导心中都没底，没有真正对这项工作进行思考和筹划。正如邵市长所说的，如果没有采取扎实有效的措施，“515”防洪保安工程是不可能按期完成的。