陈  川

（2008年3月26日）

同志们：

这次市级水利局长会议，主要任务是进一步学习贯彻全国水利厅局长会议、全省水利工作会议精神，部署和落实水利工作任务。会上，表彰了2007年度市级水利局目标责任制考核优胜单位。各位局长以及厅水政处、防指办、农水总站、水库总站、河道总站作了交流发言，总的来看，各市和有关处室、单位的工作，思路清晰、目标明确、措施扎实、进展有序。各位厅领导就分管工作进行了安排，提出了具体要求，我都同意，请大家贯彻落实好。下面，我谈三点意见。

一、认清形势，增强忧患意识和责任意识

今年，是本届政府的开局之年，是贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神，深入贯彻科学发展观的重要一年。抓好全年的水利工作，对于促进我省水利又好又快发展，保障全省经济社会的可持续发展，具有十分重要的意义。当前，我省水利工作要高度重视四个方面的问题：

第一，防灾减灾问题。进入本世纪以来，受气候变暖影响，我省气候条件发生了较明显的变化，洪涝台旱灾害频繁发生，出现了台风影响次数增多、强度超强，梅雨不典型、梅雨量少，局地强降雨频发、山洪灾害损失大，干旱持续时间长、影响范围大等新情况和新特点。这要进一步引起我们高度重视，要进一步摸清规律，科学防范，积极应对。党的十七大对加强公共应急管理提出了新要求，在全国水利厅局长会议和全省经济工作会议上，水利部和省委、省政府领导明确要求加强防灾减灾能力建设，加强沿海防台、城市防洪排涝、防灾避险等设施建设和管理。这对增强防汛防台抗旱综合能力、提高复杂形势下防灾减灾水平提出了更高要求。

第二，民生水利问题。十七大强调，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力保障和改善民生，推动和谐社会建设，这也是今年“两会”代表、委员关注的热点之一。水利是民生之基，防汛防台抗旱关系人民生命安全，农村饮水安全关系农民身体健康，清水河道建设关系百姓生活品质。目前，我省还有农村饮水、病险水库除险加固等事关民生的水利问题亟待解决。省委、省政府高度重视水利的基础支撑保障作用，优先解决直接关系民生的水利问题，去年，又做出了“两个率先”的重大决策和部署。这对解决好民生水利问题、保障人民群众生命安全、改善生产生活条件提出了更高要求。

第三，水资源保障和节约用水问题。我省人均水资源量低，水资源分布与经济社会发展不相匹配，资源型、水质型和工程型缺水问题不同程度存在。省十二次党代会强调，要加强水资源管理，建立健全有利于节约用水的体制机制。省委赵洪祝书记在全省经济工作会议上指出，水资源等要素和基础设施可能会成为新一轮发展的瓶颈，随着经济社会的进一步发展，缺水问题会更显突出。这对优化全省水资源配置、节约保护水资源、提高水资源的长效保障能力提出了更高要求。

第四，河道等水环境整治问题。党的十七大强调要建设生态文明，这是我们党第一次把生态文明作为一项战略任务明确提出来。今年年初召开的全国水利厅局长会议提出，要坚持人与自然和谐相处，把促进生态文明建设放在更加突出的位置。长期以来，我省水资源开发利用方式粗放，经济社会发展过程中付出的水资源、水环境代价过大。去年，太湖、巢湖、滇池发生的蓝藻暴发事件，也要进一步引起我们的高度警惕。同时，国务院要求浙江和江苏的环太湖周边地区必须在2010年前完成河道清淤工作。这对进一步加强河道等水环境整治，完善水环境保障体系提出了更高要求。

我们要认清当前水利工作面临的新形势、新任务，牢牢抓住水利发展机遇，积极应对面临的新挑战，切实增强紧迫感、责任感和使命感，统一思想认识，明确目标任务，把握工作重点，扎实做好工作，把今年的水利工作做得更好。全省水利系统特别是各级领导干部要集中精力，结合实际，立足当前，及早谋划，以良好的精神状态和务实的工作作风投入到今年的水利工作中去。

二、突出重点，扎实抓好各项工作任务的落实

根据全省水利工作会议精神和厅里制定的2008年工作要点，当前，我们要重点落实和切实抓好以下六个方面的工作。

（一）要从存在的问题和薄弱环节着手，全力以赴做好防汛防台抗旱工作

春节前后一段时间，我省已连续4次遭受罕见的雨雪冰冻灾害，包括水利在内的各项损失很大，并给群众生产生活带来很大困难和影响。前段时间，厅里派出了10个检查组，开展水利设施灾后重建调研和检查。各地要继续抓紧修复农民饮用水、农业灌溉、水文和防汛监测、防洪和水电工程等水利工程设施，做好灾后重建工作，确保安全度汛。今年的雨雪冰冻灾害，也给了我们一个启示，就是灾害损失往往是从存在的问题和薄弱环节上充分暴露出来。因此，我们要从存在的问题和薄弱环节上入手，切实把防汛防台抗旱的“短板问题”解决好。

今年，我省防汛防台抗旱形势严峻，任务艰巨。前段时间，我们会同气象等部门进行了防汛形势分析。据中央气象台预测，今年影响我国的台风可能较多，而且登陆或影响的时间也比往年早。省气象台预测，今年我省气象形势复杂，极端性天气发生的可能性依然存在，梅雨期有集中降雨可能，台汛期有3个左右台风影响，梅雨期后有高温干旱可能。年初的大雪，就是极端性、灾害性天气的一种表现。有专家分析指出，大雪之后是大水。我省历史上曾出现过这种情况，如1949年、1954年、1998年，都是在大雪之后发生过流域性大洪水。而且，1999年以来，我省已没有发生过流域性大洪水，根据水文规律，发生大洪水的概率在不断增大。这要引起全省防汛水利部门的高度重视。一方面，10年来，由于全省经济社会快速发展，防洪形势、条件、环境和要求发生了很大变化，另一方面，由于缺少实战考验，我们不但对防御流域性洪水的认识不足、准备不足，而且缺乏新形势、新条件下防洪抗洪的经验。如果出现像今年大雪一样的极端性灾害天气，并且发生流域性大洪水，如何积极应对，科学应对，这是需要我们认真面对的重大问题。

从前几年防汛防台和今年防汛检查的情况来看，我们的防灾工作还存在着一些薄弱环节和不足之处。主要表现在：

一是防御流域性大洪水存在很多薄弱环节。如去年“罗莎”台风给我省带来了大范围强降雨，全省普降大到暴雨，多数流域出现多年未见的洪水，虽然洪水不是很大，但却暴露出来许多问题。首先，农防标准偏低，维护管理薄弱。由于堤身单薄、质量不高，部分农村堤防在遭遇5年一遇左右洪水位时，就出现坍塌险情甚至溃决，危及保护区内的安全。一些城乡结合部的农防，保护对象已由过去的农田变成居民小区、企业等，人口密集，经济要素集中，一旦出现堤防溃决，损失巨大，影响也巨大。其次，嘉北地区、温黄平原等的地面沉降严重，防洪能力下降。第三，城市化进程在不断加快，但防洪排涝设施建设滞后。一些城乡结合部的居民新区、开发区、大学城的防洪排涝设施未能同步实施，有的甚至不设防。不少城镇排涝标准偏低，配套设施未全部跟上，排水不畅，易发生内涝受淹。第四，洪水调度技术力量薄弱，全局意识不强。特别是防洪调度中，一些地方存在注重单库调度，缺乏统盘、科学地调度区域、流域洪水的意识和能力。第五，钱塘江河口淤积较严重，增加了河口地区的防洪压力。

二是防御台风还存在不足之处。近年来，我省防台工作成效显著，灾害损失降到了最低程度，去年，防御“罗莎”台风做到了人员“零死亡”。但是，我们也要清醒地认识到不足之处。一个是思想认识问题。这几年，特别是去年，“罗莎”台风横扫浙江，台风云系与北方冷空气会合，杭嘉湖、金衢、宁绍等地区都出现台风暴雨，我省7条流域都出现了超警戒水位的洪水，发生了堤防溃决、城镇受淹等险情、灾情。从实践来看，一些地区尤其是内陆地区对防台风的认识是不足的，准备也是不充分的。第二个是农房和避灾场所的安全问题。据了解，各地农房安全普查和避灾场所建设工作进展是不平衡的，特别是一些多年未遭受台风正面袭击的地方，农房的安全普查不快，农房安全状况底数不清，避灾场所的确定和安全鉴定工作进度不快，增加了人员避险转移的难度。第三个是船只保安问题。我省渔船数量多，监管难度大，责任制落实不够明确。同时，我省造船业飞速发展，海塘外集聚了大量无动力在建、维修船只，台风来临很容易发生漂移和碰撞。第四个是预案问题。一些地方防台风预案过于笼统，操作性不强，特别是台风期间的抢险应急预案不深不细，应对突发事件的针对性和有效性不强。另外，标准海塘还没有真正经受到风暴潮叠加的考验，部分海塘沉降较严重。

三是水工程保安、山洪灾害防御也需要进一步加强和完善。目前，我省还有982座病险水库，另外还有上万座山塘可能存在安全隐患，许多屋顶山塘也没有设置巡查员。海塘工程也存在薄弱环节，全省还有200公里低标准海塘，有近200座水闸与海塘不配套。有的重要江河堤防没有建立巡查保安制度，也没有落实固定的巡堤员。有山洪灾害防御任务的市、县，有的还没有编制完成山洪灾害防御方案；有的虽然编制防御方案，但还没有落实责任人和预警员；有的预警员发生了变更，但没有及时补充到位。同时，监测预警网络体系还需要进一步完善。

四是基层防汛体系建设亟待加强。我省基层防汛体系建设与加强公共应急管理的要求还很不适应，特别是县级防办能力不足，编制少，专业技术力量薄弱，难以胜任组织协调、监督管理、防汛值班、洪水调度、应急处置等法定任务。乡镇、村等基层防汛能力普遍较弱，去年以来，乡镇、村基层正在换届，新人多，情况不熟悉，责任待落实。

与此同时，从近年抗旱工作来看，我们在应急调水、节约用水、预案编制、水环境保护等方面也不同程度地存在一些问题。从前段时间防汛检查的情况来看，行洪河道的管理上还存在违法占用河道等突出问题。

因此，我们要按照省委、省政府提出的“一个确保”和“强塘固房”的部署和要求，继续牢固树立“防大灾、抗大灾”思想，把防汛防台抗旱作为当前水利工作的重中之重来抓，按照全省水利工作会议上提出的提升“六种能力”的要求，全力抓好今年的防汛防台抗旱工作。当前的重点工作是：

一是加强组织领导。各地要落实好以行政首长负责制为核心的防汛责任制，严格责任追究。加强防指办能力建设，严格执行汛期24小时值班制度。继续组织力量开展防汛检查，深入查清问题、隐患和薄弱环节，举一反三，尽可能把情况和问题摸清、摸透，切实抓好整改工作。要进一步明确防御重点、难点，狠抓各项工作措施的落实。要及时向当地党委、政府汇报，争取支持。主动向防指成员单位等部门通报情况，密切协作。利用“4·15全省防汛日”等时机，广泛组织开展防汛防台抗旱宣传活动，强化全民防灾意识，营造良好的社会和舆论氛围。要全面组织开展防汛抢险演练周活动，提高实战能力。

二是切实抓好预警预报工作。要组织力量加强水工程安全巡查，加快推进重要小流域和重要小型水库水雨情信息采集系统、山洪灾害预警体系、重要江河洪水预报调度体系等的建设，通过人员和技术这两方面的力量，尽可能及早发现隐患和问题，同时，要按要求及时上报险情，为组织抢险救灾赢得主动。这里，特别是对小流域山洪和地质灾害问题不能掉以轻心。我省小流域面广量大，无论是台风还是其它气象情况带来的强降雨，都极易引发山洪和滑坡、泥石流等地质灾害。在近年台风和局地强降雨造成的人员伤亡中，因山洪与地质灾害造成的伤亡比重仍然很大。因此，在目前对山洪灾害防御措施、预警手段还不够完善和群众安全防范意识还不强的情况下，一定要把保障人的生命安全放在首位，强化风险意识、责任意识，把强化预警预报、提前组织群众撤离作为根本的救生措施来抓，尽最大努力减少人员伤亡。

三是预案要完善，抢险准备要充分。各项防灾预案特别是防洪和抢险预案要进一步修订完善。要认真总结和吸取去年防御“罗莎”台风、日前内蒙古杭锦旗黄河大堤溃决等的经验教训，把可能出现的问题尽量考虑得周全一些，把各项应急抢险措施尽量准备得充分一些，把我们的工作尽最大努力做得更好一些。要高度重视堤防防洪应急抢险预案编制工作，制定堤防防洪弃守标准，在设防标准内，做好防守；当发生超标准洪水时，要果断及时做好人员转移。还要特别注意制订长时间内涝可能带来灾害的应急预案。同时，要充分发挥专家的决策支持作用，认真落实好抢险力量、抢险机械和物资，做到有备无患。

四是认真组织实施“强塘固房”工程。今年年初，省委、省政府作出了全面实施“强塘固房”工程的重要决策。实施“强塘固房”工程，重点在于抓好海塘、江塘、山塘和水库除险加固工作，加强灾害频发地区民房的安全管理，进一步增强人民群众的安全感。按照省委、省政府的部署，厅里正在组织编制《浙江省实施“强塘固房”工程总体方案》（以下简称《总体方案》），目的在于进一步摸清现状，特别是水库、海塘、江堤以及山塘存在的问题，提出解决问题的工程措施，明确实施“强塘固房”工程的指导思想、总体目标和主要任务，提出总的建设规模、资金筹措方案和推进“强塘固房”的各项工作措施。这次会议上发了一个初稿，供大家参阅，也请大家提出意见。厅里总的考虑是，编制《总体方案》，着重解决怎么干的问题，在《总体方案》以后，编制《实施计划》（含各专项工程的专题报告），着重安排具体项目。总的时间要求是，今年8月将经过咨询评估后的实施计划报请省委、省政府批准。这里，我就现阶段如何编好《总体方案》和《实施计划》对各市水利局提几点要求。首先，