另外，要根据天气变化，认真研究和做好抗旱工作。再强调一件事，日前，水利部专门发出紧急通知，要求进一步做好水利反恐怖工作，这项工作要高度重视。有关单位要加强对重要水利反恐怖目标的排查和安全防范，做好水利反恐怖应急准备。

接下去，我们还要召开全省防汛防台抗旱工作会议，专门进行研究部署。今天的会上，我把存在的问题和主要工作讲一下，请各位局长结合实际，做到三句话：“一要分析好”，把可能出现的情况看得复杂点、估计得充分点、考虑得全面点；“二要汇报好”，在事前对可能出现的问题以及对策、要求等向领导汇报清楚；“三要准备好”，切实履行好自身职责，对存在的问题尽可能地做好准备。能解决的要及时解决，一时不能解决的，要有预案和对策。

（二）按照省委、省政府提出的“两个率先”要求，加快实施千万农民饮用水和水库除险加固工程

1、争取率先实现农村饮水安全目标。按照省委、省政府提出的要在全国率先基本解决农村饮水安全问题的要求，以及省政府与各市政府签订的目标责任书，全省还要解决500余万农村人口的饮水安全问题。今年是农村饮水工程建设重点攻坚年，要确保解决288万、力争解决300万人农村人口的饮水安全问题，新增农村日供水规模50万吨。各地一定要按照“两年攻坚，一年扫尾，三年基本完成”的工作步骤，加强目标考核，落实工作责任和政策措施，认真做好技术指导和服务工作，促进全省农村饮水安全工作协调发展。

一是要认真组织达标验收。达标验收能完整地反映已建工程的质量、资金使用情况、供水水质等问题，有利于查漏补缺，巩固建设成果。但是，也发现各地不同程度地存在重头轻尾现象，重视立项争取资金，重视主体工程建设，而对管网进村入户、消毒设备配套建设不是很重视。5年来，千万农民饮用水工程已实施了600余个项目，但至2007年9月底，仅完成竣工验收157个。目前，工程建设已向纵深推进，各地要把达标验收作为一项重要工作来抓，严格按规定抓紧已完工项目的验收工作。我们将把达标验收工作与本年度建设计划和资金补助挂钩。

二是切实做好工程的前期研究工作，科学制定建设方案。2007年组织的抽查中，反映个别小型分散式工程的水源选择、管网布置、建设标准缺乏科学规划，不利于从根本上解决农民的饮水安全问题，不利于水源保护及长效运行。各地要正确处理好近期建设与远期发展的关系，充分做好前期研究工作，因地制宜地采取符合实际的工程措施。春节前后的低温和雨雪冰冻灾害，使部分地区农村饮用水工程的管道、水表冻裂，造成了当地农民群众饮用水困难。各地应总结经验教训，适当地提高工程建设标准，注意落实水表、管道的防冰防冻措施。

三是加快研究建立农村饮水工程长效管理机制。农村饮水工程点多面广，规模小，管线长，资金筹措渠道多元，运行管理类型多样，在建设与管理上都存在较大难度。各地要积极探索创新，建立产权明晰、权责明确、政府引导、群众参与的长效管理体制和运行机制。要学习借鉴永康、余姚、景宁等地的经验，落实一个专职机构，落实一笔专项管护经费，落实一套管理制度。要积极开展县级农村饮水长效管理试点工作，不断总结推广成功经验和做法，为实现农村供水基本公共服务均等化作出努力。

2、确保率先完成除险加固任务。今年1月，国务院召开了全国病险水库除险加固电视电话会议，对除险加固工作进行了部署。水利部与省政府签订了责任书，省政府与各有关市政府也签订了目标责任书。我们各级水利部门要按照省委、省政府的要求，以对人民高度负责的精神，扎扎实实地开展工作，尽全力把病险水库除险加固工作抓紧抓好。

一是加强领导，落实责任。上个月，厅里已成立病险水库除险加固工作领导小组，加强组织领导和协调督促，还准备建立厅领导分片联系制度，包干负责，加强检查指导。全省各级水利部门要按照当地党委、政府的要求，组建专门的工作班子，明确职责，将责任层层分解，落实到人。

二是全面加快工程建设。各级水利部门要把三年实施方案内的病险水库作为重点，优先安排资金、力量，保证全面、如期完成除险加固任务。在此基础上，统筹安排好其他病险水库除险加固建设。要摸清每一座水库加固建设中的难题，认真分析，提出对策，确保工程顺利实施。各地和厅属有关单位要抓紧抓好前期工作，逐个环节将工作任务落实到人，严格把好安全鉴定、初步设计、设计审查、项目审批等各个关口，确保按时保质保量完成前期工作。

三是加强建设管理，确保工程质量。各级水利部门要组织力量，加强技术指导，落实工程质量与安全监督责任，完善“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量控制体系。要建立责任追究制，对工程出现建设质量和重大安全问题的，严格实行责任追究。

四是确保工程安全运行。大量病险水库同时开工建设，安全责任加大。各地务必要强化安全意识，建立健全大坝安全责任制，制定大坝安全突发事件应急预案，切实做好水库建设期安全度汛和安全生产工作。妥善处理好施工进度、质量与水库安全运行、度汛的关系，决不允许已除险加固水库在设计标准和合理运行期内再次出险。

（三）全面推进水管体制改革

根据国务院和水利部要求，我省明确了水管体制改革的总目标，即在2008年底前完成公益性和准公益性国有水利工程管理单位的体制改革。2008年4月底前要确定各水利工程管理单位的体制改革方案，5月底前由政府批准体制改革实施方案，12月底前完成验收工作。为切实推进全省水利工程管理单位体制改革工作，省里将把水管体制改革要与病险水库（水闸、海塘、堤防）除险加固、灌区改造等项目挂钩；将水管体制改革与省级水利补助资金和省审批项目挂钩；把水管体制改革纳入考核和评优的内容。

水管体制改革政策性强、牵涉面广、时间紧、任务重。各地务必充分认识水管体制改革的必要性和重要性，增强责任感和紧迫感，统一思想认识，按照《实施办法》的要求，采取扎实有效的措施，加快推进水管体制改革。要积极争取当地政府的重视和关心，把水管体制改革纳入政府的重要议事日程，按要求成立由政府领导牵头的水管体制改革领导小组，统一部署水管体制改革工作，实行政府主导、部门联动、各司其职的工作机制。要积极争取当地体改、编委、财政等部门的支持，做好水管体制改革方案，明确水管体制改革目标，严格按照有关规定，核定并落实水管单位的定岗定员、公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费。要深化水管单位的内部改革，建立和完善运行机制，强化制度化、规范化、科学化管理，提高管理效率，降低管理成本。要把水利工程管理单位体制改革作为工程管理的重点来抓，通过改革加强管理，以管理促进改革，确保水利工程安全，充分发挥水利工程的防洪减灾、灌溉供水等综合效益。

（四）扎实推进新农村水利建设

1、深入实施“千万亩十亿方节水”工程。重视提高工程技术含量，因地制宜地选用节水灌溉新技术、新材料和新工艺。重视工程质量，规范招投标及施工程序，明确项目法人，加强骨干工程的施工管理、质量监督和技术指导，落实质量保证措施，确保工程保质保量按时完成。在继续争取国家的支持、争取省政府加大灌区节水改造投入力度的同时，各地要积极探索多渠道、多途径筹资办法，落实地方配套资金，积极探讨建立城镇供水补偿农业节水机制，设立节水补偿基金专项用于灌区的节水灌溉工程建设和管护。提升灌区管理水平，重视灌区信息化建设，积极推行农业用水总量控制、定额管理，加快水价和水费计收机制的改革。继续推进灌区管理体制与运行机制改革，推广农民用水户协会，增强农民参与灌溉管理意识。要结合实际，重视研究管理的投入，拓展灌溉试验研究内容。

2、不断加强小型农田水利基础设施建设。各地要认真贯彻中央2008年1号文件精神，抓住机遇，以政府安排补助资金为引导，以提高农业综合生产能力为目标，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，建立保障农田水利建设健康发展的长效机制，努力把农田水利建设推向新高潮。要认真开展山塘整治前期工作，这是省委、省政府“强塘固房”工程的重要内容之一。全省1～10万方的山塘大约有2万余座，承担着农业灌溉、农民饮水、农村环境、农居消防等综合功能，是山区农民赖以生存的基础。但是，全省山塘普遍存在“三多一少一弱”问题。目前，厅里已要求开展山塘普查工作，这项工作时间紧、任务重，希望各地努力克服困难，按要求及时完成前期调查工作，在普查基础上，深入研究制定规划和标准，提出政策意见，争取用5年时间基本解决山塘安全隐患。今年启动部分试点，积累经验，扩大推开。同时，抓好基层水利服务体系和民间水利管理协会建设。

3、继续推进以农村为重点的河道整治建设。结合“千村示范，万村整治”和“五整治一提高”工程，积极推进万里清水河道建设。今年，要完成2000公里清水河道建设、1000公里农村河沟池塘整治和2000公里杭嘉湖河道清淤，任务十分艰巨。各地要进一步提高认识，加强组织领导，制定实施计划，创新筹资投资机制，积极筹措建设资金，着力推进河道整治建设，确保目标任务的完成。加大河道长效管理力度，积极推广河道长效管理新经验，巩固万里清水河道建设成果。完成省、市级河道划界工作，加大涉河违法行为的执法力度。全面科学规划水域，注重水域资源有效保护和合理有序利用。

（五）切实抓好其他重点水利建设

1、扎实推进水资源保障百亿工程等的建设。加快舟山大陆引水二期、嘉兴太湖取水、钦寸水库、好溪水利枢纽、平阳顺溪水利枢纽等项目的前期工作。开工建设舟山大陆引水二期工程、浙东引水萧山枢纽工程。继续推进其他在建项目建设，争取湖州老虎潭水库建成蓄水。同时，完成曹娥江大闸枢纽工程建设，推进曹娥江至慈溪引水工程建设。

2、继续加快滩涂围垦进度。按照滩涂围垦规划，抓好钱塘江两侧及沿海地区等重点工程建设，加强滩涂围垦建设管理，注重生态保护，确保工程质量、进度和安全。今年要完成滩涂围垦8万亩，力争完成10万亩的目标，工作任务很重，希望各级滩涂围垦部门按照省委、省政府的要求，把有关政策执行好、运用好。要维护和妥善解决失涂渔农民的利益问题，继续加快滩涂围垦步伐。这里，我再强调一下围垦工程的防汛防台工作。围垦工程都在海边，处于峰口浪尖，要高度重视围垦工程的防汛防台工作。一是要进一步完善预案，切实增强预案的可操作性，并把人员的疏散安全放在首位，鉴于日前围垦工程指挥部新手很多，水利部门在预案审批时一定要严格把关。二是要把2007年汛期和今年堵口、合龙的工程作为防御的重点，切实抓好龙口的保护，海堤的护面、水闸基础以及施工围堰加固等。三是强化省重点围垦工程防汛防台的指导和监督，舟山、温州等地对中小围垦项目也要引起足够的重视，各市对中小围垦项目一定要明确责任主体，科学防范，督促落实避险措施，保证人员的安全。

3、做好小水电管理和开发工作。加大老电站更新改造力度，继续推进水电电气化县建设和世行贷款项目的实施，进一步推行“三大补偿机制”，合理开发利用水电资源，维护当地农民利益，加强生态环境保护，促进山区经济发展。要采取有效措施，加快修复因雨雪冰冻灾害毁损的水电设施，确保安全度汛。

4、加强水土保持工作。认真贯彻落实开发建设项目“三同时”制度，大力推进生态自我修复，加强农村坡耕地、园地的水土流失治理，开展生态清洁型小流域建设和水土保持面源污染防治，抓好供水水库上游水土流失综合治理，稳步推进城市和平原地区水土保持工作，启动水土保持监测网络和信息系统建设。

（六）加强水利管理和队伍建设

1、加强水资源保护和管理，建设节水型社会。进一步加强以供水水库为重点的饮用水源地水质保护和监测工作。加强水源保护，是今后一个时期要高度重视的一项工作。我省60％以上的饮用水是水库供水，必须要进一步重视水库水源地的水质保护，履行好水利部门自身的职责。绍兴汤浦水库、安吉老石坎水库的做法和效果都较好，老虎潭等水库也从一开始就注意这项工作，都做得很好。核定水功能区纳污能力，提出限制排污总量意见，加强入河排污口监督管理。继续抓好建设项目水资源论证，加大水资源费征收管理力度，推进沿海平原地区承压地下水禁限采工作。同时，切实履行节水管理职能，认真贯彻实施《浙江省节约用水办法》和《浙江省“十一五”节水型社会建设规划》，总结、推广节水型社会建设试点经验，研究落实各项节水制度和措施。水资源是有限的，建水库不可能无穷尽，我们要重视节水工作，温家宝总理在《政府工作报告》关于“推进经济结构调整，转变发展方式”中，对节水提出了明确要求，调整产业结构，节约用水，已成为一个重要课题。

2、加强水政执法和建设等水利管理。