市委书记邵占维在温瑞塘河综合整治动员大会上的讲话

2008年2月21日

　　今天，市委、市政府在这里召开温瑞塘河综合整治动员大会，目的是动员全市上下，按照“科学治河、依法治河、全民治河”的要求，打一场温瑞塘河综合整治的攻坚战！刚才，叶际仁副市长已经作了一个非常全面、具体的工作报告，我都赞同。希望大家按照这个报告的要求，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见：

　　一、推进温瑞塘河综合整治势在必行、刻不容缓

　　刚才大家都看了电视片《呻吟的母亲河》，都看到了温瑞塘河被污染的恶劣现状，相信大家都和我一样心情沉重、倍感心痛，也一定会有一种强烈的使命感、责任感和紧迫感。

　　（一）温瑞塘河是温州人民的“母亲河”，治理塘河、保护塘河是我们的历史责任。温瑞塘河历史悠久，是老祖宗留给我们的宝贵财富，也是温州特有的城市品牌。千百年来，塘河滋养了千千万万的温州人民，孕育了璀璨的瓯越文化，也构筑了温州山水城市风貌的重要特征。过去，塘河水很清很净，是温瑞平原重要的饮用水水源。但现在，塘河水发黑发臭，68条主要河流水质均为劣ⅴ类，氨氮等主要指标严重超标，有些河道水质指标甚至比劣ⅴ类的标准还高出几十倍。过去，塘河水系发达，是在防洪、排涝、航运、灌溉等方面起重要作用的河道，可谓是温州市内的“大运河”。但现在，由于大量的人为阻断、侵占、填埋，导致河道断面变小，过水流量减少，河道行洪、自净能力越来越低，有的河流已经成为一条“死河”。过去，塘河沿岸杨柳依依，景色怡人，是人们休闲的好去处。但现在，塘河污染、淤积严重，塘河一些河道、河岸污水横流，垃圾遍地，臭气扑鼻，沿河住户在夏天根本不能开窗，更谈不上有什么风景了。我们的“母亲河”变成这样，实在令人痛心！我们一定要深刻反思，深刻警醒，切实承担起治理塘河、保护塘河、建设塘河的历史责任，争取早日重现塘河昔日风采，还塘河一河清水、秀水、活水的原貌，把塘河建设成为生态之河、人文之河、宜居之河。

　　（二）温瑞塘河的污染问题直接损害群众切身利益，影响城市文明形象，制约经济长远发展，必须痛下决心、大力整治。首先，塘河的污染问题直接影响了温州老百姓的生活质量。现在，对市区群众来说，温瑞塘河整治已经成为最受关注、最为迫切的民生问题。居住在塘河两岸的居民，长期饱受塘河黑、臭之苦，纷纷以各种形式向我们表达对整治温瑞塘河的愿望，而且这种呼声越来越强烈。其次，塘河的污染问题直接影响了城市文明形象。文明城市的一个起码要求，就是环境要整洁，“脏、乱、差”现象要根治。如果塘河的黑、臭问题解决不好，什么文明、健康都是一句空话，文明城市也无从谈起。第三，塘河的污染问题直接影响了城市综合竞争力，影响了城市的发展。城市环境也是生产力。我们要建设宜居、宜商、宜创业的城市，基础就在“宜居”。如果我们的经济发展了、城市扩大了，但塘河变黑了、变臭了，城市环境恶化了，最后大家都不愿意住在这里，这样的发展又有什么意义？这样的城市还有什么竞争力？所以，推进温瑞塘河综合整治，既是群众所盼，也是发展之需，宜早不宜迟，宜快不宜慢，必须加大力度，加快进度，力争早日取得成效。

　　（三）推进温瑞塘河综合整治的基础条件已经基本具备，我们要坚定信心、知难前进。整治塘河是一项庞大而复杂的工程，难度之大是不言而喻的。现在，对塘河到底能不能治，整治到底胜算几何，有些同志感到心中没底、信心不足。有的同志认为塘河整治涉及面很广，是产业布局、产业结构、城市管理水平和市民生活方式等方方面面问题的综合反映，由来已久，积重难返，治理难度实在太大；有的同志认为塘河历经多年整治，面貌仍未有根本性改观，因此对这一轮整治也持怀疑和观望的态度。这里我要指出的是，尽管现在塘河整治工作面临的形势依然严峻、情况依然复杂、任务依然艰巨，但相比之下，现在治理塘河的时机更成熟、基础更扎实、条件更充分，我们完全有信心、有决心把塘河整治好。现在，中央非常强调科学发展、和谐建设，强调生态文明、环境保护，这是我们重要的思想引领。省委、省政府大力支持温瑞塘河整治，将之列入全省新一轮“811”环境保护行动计划，这是对我们有力的鞭策和激励。温州历届市委、市政府高度重视环保工作特别温瑞塘河综合整治，多年来在生态建设、污染整治特别是环境基础设施建设方面，取得了积极进展、积累了宝贵经验。在此基础上，从前年开始，我们又为深入开展塘河整治做了大量深入细致的前期准备工作，听取了方方面面的意见，完善了规划、细化了方案、理顺了体制，研究了一系列科学治河的方法，现在已经完全具备启动新一轮综合整治的基础和条件。特别是温州的老百姓，对整治塘河的呼声非常强烈、愿望非常迫切，是整治塘河最坚定的拥护者和支持者，是推动我们工作的根本动力。我们坚信，有中央和省委、省政府正确方针的指引，有我们多年来打下的工作基础，有温州广大市民作为坚强后盾，塘河整治一定能够取得成功！

　　二、推进温瑞塘河综合整治，必须坚持标本兼治、建管并重

　　市委、市政府提出，到2011年市区29条主要河道基本消除“黑臭”现象，这是整治塘河的总体目标。如何实现这个目标，我这里着重讲八个字：标本兼治、建管并重。

　　标本兼治，就是要重点整治当前已经存在的污染问题，同时从源头上防止和控制新的污染。

　　“治本”的实质是截污、控源。首先要把污染源的基本情况进一步搞清楚，做到心中有数。要全面开展塘河污染源大排查，充分掌握沿河每家企业、每幢大楼、每个建筑工地、每个畜禽养殖户的污染物排放情况。在此基础上，突出抓好四大重点污染源的治理：一是抓好工业污染源整治。加大电镀、制革、拉丝等沿河重点污染行业、企业的监管力度，督促企业落实污染整治方案，限期整改。对没有稳定达标排放、严重污染环境的企业，一律实行停产治理，达标无望的要坚决予以关停。搞好沿河工业产业统一规划，实现合理布局，加快标准厂房建设，以工业适度集聚促进污染集中治理。二是抓好城乡生活污染整治。在城市，重点是提高生活污水收集处理和垃圾集中消纳的能力，严禁生活垃圾、污水直接排入塘河。在农村，要继续深入实施“千村整治、百村示范”工程，逐步建立统一的污染物收集处理系统。同时，要抓紧对塘河沿岸的直排公厕进行改造，建设一批生态公厕和农村净化沼气池。三是抓好建筑泥浆污染整治。加强建筑泥浆排放、船运管理，努力降低泥浆运输消纳费用，严禁建筑泥浆偷排入河。四是抓好农业面源污染整治。农业面源污染，最突出的是养殖业污染。要搞好畜禽养殖规划，明确禁养区、限养区；推广规模化生态养殖模式，加大规模养殖场治污力度，推进面源污染点源化治理。大力发展生态农业，抓好种植业污染防治，切实减少化肥农药的施用量。

　　“治标”的重点是打好垃圾清理、清淤、清障和拆违等几场硬战。一是全面清理垃圾。现在塘河河面及两岸堆积了十几万吨的垃圾，必须及时加以清理。要集中几个月时间，全面打捞水面漂浮物，彻底清理两岸堆放垃圾。加强垃圾清运和集中消纳，强化以包干负责为重点的日常管理，有效解决塘河的垃圾问题。二是实现彻底清淤。目前塘河市区段每公里河道淤积量已经超过2万立方米，疏浚任务十分繁重。要抓紧制定清淤方案，分区下达工作任务，明确进度要求，分步推进实施。三是加大清障力度。“流水不腐、户枢不蠹”，针对塘河人为阻断、填土严重的问题，要大力推进清障行动。对过于狭窄的河面要进行拓宽，对不符合防洪和航运要求的阻水桥梁也要逐步拆迁改造，确保河道畅通。四是加强联合拆违。各地要在摸清情况的基础上，组织开展大规模的集中拆违行动，依法拆除各类涉河违法违章建筑。同时，要加强拆违后续管理，保证拆掉一处，管住一处，美化绿化一处。

　　建管并重，就是要加强环境污染监管和环保基础设施建设，确保污染物排放总量明显下降和治污能力有质的提高。

　　“建”的重点是加强污水、垃圾收集处理系统建设。市委、市政府提出，到2011年市区要基本建成覆盖主要居住区、工业区的污水收集系统，城镇生活污水集中处理率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。要加强污染物收集处理系统建设。污水收集管网建设要坚持先成系统、后在面上拓展，避免出现污水主干管与支管、泵站与管网相互脱节。要加快城镇污水处理厂及配套管网建设，高度重视截污纳管，提高污水处理率。另外，还要加强河道护岸驳坎、沿河道路和绿化工程建设，把稳定河岸与突出亲水性结合起来，既着力巩固治河成果，又努力保护自然风貌。

　　“管”就是要坚持多管齐下，建立长效管理机制。我多次讲，塘河的问题，反映在河里，根子在岸上。要使整治工作取得实效，必须把整治与管理有机结合起来。一是以科技促管理。引入地理信息系统管理技术，全面推行网格化管理，按照城区1平方公里一网格，城郊结合部2－3平方公里一网格，农村5平方公里一网格的标准，对每个网格内的污染物排放情况实行动态监控，根据不同污染问题及其成因，落实有针对性地整治措施。二是以法治促管理。严格按照水利、环保、城市管理等方面的法律法规，加大执法力度。对向塘河排污的大户，要依法整治，限期整改；对偷排漏排的单位、业主和个人，要严管重罚，以儆效尤。结合温州市情、水情的实际，加快研究制定塘河管理条例，并提请省人大立法，逐步把塘河整治、保护、开发等各项工作纳入规范化、法治化轨道。三是以公开促管理。建立健全环境信息公开制度，及时公布塘河水环境质量状况，切实保障人民群众的环境知情权、参与权和监督权。畅通群众投诉举报渠道，及时查处各类破坏水环境的污染事件。

　　三、推进温瑞塘河综合整治，必须加强领导、务求必胜

　　温瑞塘河综合整治的任务十分艰巨，责任非常重大，全市上下都要以背水一战的决心和真抓实干的精神，加强领导，精心组织，全力以赴，务求必胜。

　　第一，切实强化组织领导。市里已经成立温瑞塘河综合整治工作委员会，由我担任委员会主任，叶际仁副市长为副主任，委员会下设办公室，主要负责规划、指导、协调、检查和考核等工作。鹿城区、龙湾区、瓯海区、瑞安市政府和温州经济技术开发区管委会、温州生态园管委会是塘河整治工程的实施主体，要对所辖区域整治工作负全责。各乡镇（街道）、村（居）委会要充分发挥基础保障作用，具体落实河道整治工作任务。

　　第二，切实强化协调配合。塘河整治横跨三区一市，涉及到多个部门和社会各个方面，一定要调动方方面面的积极性，密切配合，形成合力。三区一市党委政府、经济开发区和生态园管委会、各职能部门以及沿岸各个单位、各行各业，都要做到工作一盘棋、上下一条心、服务一条龙，共同为整治工作出力。塘河整治工作涉及到哪里，就是哪个地方和部门的重点工作，任何地方和部门都必须全力配合，高效率地提供服务，决不允许相互推诿，更不允许延误、阻挠整治工作。

　　第三，切实强化工作落实。推进塘河整治必须动真格、出硬招、求实效。要把各项整治任务列入各级政府和有关部门目标管理责任制，进行严格考核，严格奖惩。特别是对总体方案中提出的254个重点项目，各有关单位要逐项深化细化，定出计划表和进度表，一项一项抓好落实。要把督促检查贯穿于整治工作的全过程，实行定期检查、定期汇报、定期通报。市委、市政府督查室要对塘河整治进行跟踪督查，促进各项任务的落实。人大、政协要组织代表、委员视察，对整治工作进行监督。

　　第四，切实强化宣传发动。没有广泛的宣传，就形不成整治塘河的大热潮；没有群众的参与，就形不成整治塘河的大气候。这次动员大会之后，宣传部门要立即组织声势浩大的宣传活动，真正使塘河整治工作家喻户晓、深入人心。新闻媒体要定期报道整治进展情况，宣传先进典型，曝光反面事例。要充分发挥驻温部队和工、青、妇等群众团体的作用，动员社会各界参与塘河整治。广大市民是整治塘河的主体力量，要以主人翁的姿态，积极参与，自觉行动，从我做起，从身边做起，从小事做起，用我们的双手创造自己美好的家园。

　　今天这个动员大会是一个新的起点，从现在开始，我们要把整治温瑞塘河作为生态文明建设的标志性工程，摆在更加突出、更加紧迫、更加重要的位置，采取更科学、更有力、更具针对性的措施，打一场温瑞塘河综合整治的攻坚战、持久战、决胜战，向全市人民交出一份满意的答卷。

叶际仁副市长在温瑞塘河综合整治动员大会上的讲话

　　为了深入贯彻落实省“811”新三年计划和市第十次党代会关于深化温瑞塘河综合整治工作精神，回顾总结8年来温瑞塘河综合整治经验，全面部署今后一个时期特别是2008年温瑞塘河综合整治任务，组织动员全市上下凝心聚力，克难攻坚，再兴塘河整治新高潮，根据市委常委会研究的意见，现在，我就温瑞塘河综合整治工作先讲四点意见：