一、回顾工作、肯定成绩，牢固树立温瑞塘河综合整治的信心

　　回顾这些年来治河工作，可以说是处于不断摸索、不断完善、不断深化的过程。归纳一下前期的治理过程，大致可以分为三个阶段：

　　第一阶段，是起步阶段。2000年5月，市人大常委会作出《关于治理温瑞塘河的决议》。2000年7月，我市成立了以市长为组长、市委副书记和副市长为副组长、市各有关部门一把手为成员的温瑞塘河整治领导小组，并专门成立了市温瑞塘河整治工程指挥部。鹿城、龙湾、瓯海3个区和瑞安市也相应成立了领导小组和指挥部。2000年底，还开展了“塘河清淤百日大会战”，共完成河道清淤1178公里，加深了塘河河床，提高了行洪、蓄水和水体自净能力。

　　第二阶段，是探索阶段。根据整治工作计划，围绕污水收集处理、垃圾收集处理、重点污染源治理、河道保洁与调水以及塘河景观绿化等五方面内容，展开一系列治理工作。在完善整治规划方面，相继制定了《温瑞塘河(温州段)沿岸地区详细规划》、《温瑞塘河水污染综合治理实施纲要》、《温瑞塘河生态修复与水质改善规划》、《温瑞塘河调水规划》、《龙湾区温瑞塘河整治规划》、《温州市温瑞塘河综合整治与保护管理暂行办法》、《瑞安市温瑞塘河整治规划》等，为温瑞塘河综合整治提供了科学的规划指导依据。在基础设施建设方面，开展污水和垃圾收集处理系统建设、餐饮业废水治理、直排公厕改造、重点工业企业污染整治、医疗机构废弃物治理、畜禽养殖场污染治理。启动了南塘街风貌区改造和中央公园建设。在强化执法力度方面，各级塘河整治指挥部和环保、水利、城管执法等有关部门，坚持塘河的日常巡查，并开展联合执法行动，严厉打击了各类涉河违法违章行为，为保护温瑞塘河发挥了积极作用。特别是通过电镀业和拉丝、不锈钢、制革等行业的整治，减轻了对塘河的污染。在河道调水保洁方面，几年来共调用珊溪水库和瓯江水源近10亿立方米，有效地避免了大面积河道黑臭现象的出现。完善并落实了相关保洁制度，全面推行保洁市场化运作，共有400名保洁人员每天在河面上进行保洁。

　　第三阶段，是深化阶段。这些年，随着整治工作的深入，温瑞塘河综合整治的管理体制和运行机制进一步完善。2007年6月份以来，市委、市政府主要领导对温瑞塘河的综合整治工作进行全面深入地调研和系统的思考，邵市长多次主持召开协调会，责成有关部门单位对温瑞塘河的综合整治提出系统意见和要求，并强调以规划入手，标本兼治，建管并重，整体推进，使整治工作有了新的突破。一是进一步完善了温瑞塘河综合整治的工作思路。编制了《温瑞塘河综合整治实施方案（2007－2011年）》，提出综合治理的思路与措施，并对塘河水污染治理工程实施年限、部门责任以及保障措施做出规定，为打赢黑臭河道攻坚战做好了充分准备。二是进一步提高了整治的科技含量。将城市中心区2.5公里河道整治工作列入了国家“863水专项”治理规划，为整治工作更好的得到国际、国内等各方面技术指导与资金支持打下基础。三是进一步完善了整治机构和主体责任体系。建立了温瑞塘河综合整治工作委员会，明确了鹿城区、龙湾区、瓯海区、温州经济技术开发区、温州生态园和瑞安市组成的温瑞塘河综合整治“5加１”责任主体体系。按照“属地为主，条上配合，职责一体化”的要求，明确规定市温瑞塘河整治办公室负责整治工作计划的制定以及面上工作的指导、协调、监督和考核，具体治理工作及与治理相配套的工程建设，下放到各区（市）政府和管委会，把塘河整治的主要任务一杆子落实到“三区两委一市”。

　　应该说，8年来温瑞塘河的综合整治，取得初步成效。现在，河水发黑发臭的时间缩短了、范围缩小了，塘河水质改善了、河岸绿地增多了，塘河生态环境全面恶化的势头得到了初步遏制。可以这么说，如果没有8年的整治，就没有今天塘河的局面；如果没有8年的整治，就没有今天深化的基础；如果没有8年的整治，就没有今天全社会的支持。借此机会，我代表市政府，向所有参与温瑞塘河整治和保护工作的各级政府、各有关部门的干部职工，表示崇高的敬意！向一直以来关心与支持温瑞塘河整治事业的各界朋友，表示衷心的感谢！

　　二、正视问题，统一思想，切实增强温瑞塘河整治的紧迫感。

　　温瑞塘河是温州城市的形象品牌和宝贵资源，是温州城市发展的优势与品牌所在，治理塘河意义重大，责任重大。

　　（一）深化塘河整治是温州广大群众的强烈要求。目前，塘河的污染程度如果用“触目惊心”、“不堪入目”来形容，是一点也不为过的。根据市环保局2006年监测的数据，温瑞塘河68条主要河流的水质类别均为劣V类（水体最差的级别）。特别是塘河流域污水收集处理系统建设滞后，大量污水仍然直排塘河，污染物排放总量大大超过塘河水环境容量。向塘河乱倒垃圾、乱排污水，在河道上乱搭乱建以及垃圾围河、入河现象十分普遍。更有甚者，屡次出现暴力抗法现象，违法违章现象屡禁不止。塘河水污染问题已严重影响温瑞人民生产生活和身心健康，成为了社会关注的热点和焦点，人民群众反映非常强烈，希望改善塘河水环境的要求极为迫切。如果说温瑞塘河是东晋时期我们的先辈用自己双手开凿出来的，是我们祖祖辈辈赖以生存之河，今天，我们必须竭尽全力，用双手恢复她的面貌，才对得起我们的祖先；如果说温瑞塘河是温瑞人民的生命之河，我们只有千方百计恢复她的生态功能，才是对温瑞人民的生命、生活负责；如果说温瑞塘河是温州文化之河，我们只有尊重历史、保护文化、传承文脉，才是对温瑞的历史和文化负责；如果说温瑞塘河是温州城市之河，我们只有将其作为温州城市标志，精雕细刻，恢复其本来面貌，体现温州城市的个性，温瑞城市才是真正的人民城市，才有竞争力，才能可持续发展；如果说温瑞塘河的严重污染是近二十余年温州经济发展导致的结果，那恰恰说明发展了的温州和致富了的温州现在更要付出代价，为其还债。

　　（二）深化温瑞塘河整治是各级党委与政府的明确要求。党的十七大提出坚持科学发展、建设生态文明、创建和谐社会，为整治塘河提供了思想保障。治理塘河就是落实科学发展观，坚持以人为本，建设和谐社会的具体实践。特别是省政府将塘河整治列入了省“811”新三年环境整治计划，省里将每年督促，三年必须完成任务。去年，市第十次党代会和市“两会”明确提出要深化温瑞塘河综合整治，并要求把温瑞塘河综合整治作为“三大精品”来抓。今年市委、市政府又把温瑞塘河整治列入“五个一”民生工程。所有这些都为更好地统一全市上下的思想，指导全市上下同心同德，更好地开展综合整治工作创造了条件。

　　（三）对深化温瑞塘河整治我们也具备了一定的基础。通过近些年的不懈努力，建成了一批截污治污基础设施。根据市温瑞塘河整治工程指挥部统计的数据，截至2007年6月，我市温瑞塘河综合治理工程累计完成投资29.2亿元。基础设施的不断完善，为深入开展温瑞塘河水污染治理创造了良好的工程条件。更为重要的是，通过多年整治，已经为下阶段更好地开展综合整治提供了宝贵的经验与教训。如果不坚持下去，整治污染就无从谈起；如果不坚持下去，整治规划就成一纸空文；如果不坚持下去，整治成果就会前功尽弃。

　　总之，整治温瑞塘河，现在已是刻不容缓、非治不可的关键时期，也是只能成功不能失败、背水一战的紧要关头，更是有所作为、大有作为的重要时刻。我们要切实负起整治塘河的责任，下死决心，以壮士断腕的气概，雷霆万钧的气势，排除万难的气魄，采取更加切实有效措施，扎实推进深化温瑞塘河的综合整治工作。

　　三、明确目标、落实措施，全面推进温瑞塘河综合整治

　　温瑞塘河整治是一项系统的、长期的、复杂的、艰巨的工作，当前，温瑞塘河综合整治已列入省政府新一轮“811”环境污染整治三年行动计划。我们必须树立明确的指导思想，清晰的整治工作思路、科学的发展目标，突出工作重点，扎扎实实地推进塘河整治各项工作。

　　（一）温瑞塘河综合整治的指导思想。根据《温瑞塘河综合整治实施方案（2007－2011年）》，今后4年温瑞塘河综合整治的指导思想是：以科学发展观为指导，以充分发挥温瑞塘河行洪排涝、水上运输、生态环境、景观旅游、娱乐休闲等功能为目的，坚持“依法治河、科学治河、全民治河”的治理思想，运用多种手段，标本兼治，综合治理；坚持以人为本，集中力量重点解决好河道黑臭、垃圾入河和滨河景观绿地等民众关注的塘河水环境热点问题；坚持“点面结合、以点带面”的治河方针，因地制宜，整体推进；坚持依法管河，建管并举，严肃查处各类涉河违法违章行为，促进“母亲河”整治和保护工作，为和谐社会建设提供有力的支撑。

　　（二）温瑞塘河综合整治的工作目标。今后4年工作目标是：一年止污治乱，基本解决污水淤泥乱排乱放、固废垃圾乱丢乱散、违章建筑乱搭乱建问题；两年截污纳管，基本解决污水和垃圾收集处理设施问题；三年除黑消臭，基本解决河道水体黑黄红以及发散恶臭问题；四年修复巩固，修复塘河生态、巩固综合整治成果、建立长效治理监管机制，逐步恢复塘河滞洪排涝、航运景观、旅游休闲、生态调节等功能。阶段性具体目标是:

　　——到2009年，主要污染物入河排放总量明显下降，初步形成污水、垃圾收集处理系统，城区的17条主要河道消除黑臭现象，并实现河面清洁、河岸整洁，塘河水质下降趋势得到缓解，塘河整治取得初步成效。主要有三项内容：

　　一是市区九山外河、山根河、蝉河、山前河、汇车桥河、蒲州横河、山下河（西段）、勤奋河、小南门河、花柳塘河、黄垟浃河、主塘河（梧田至南白象段）、屿田河、上庄河、石坦河、三廊桥河、江前河等17条河道基本消除黑臭。

　　二是初步建成覆盖市区的污水收集系统，高标准推进生活垃圾收运、处置设施的改造和建设。

　　三是以乡镇（街道）建成区的主要河道及其上下游河道为重点，每年疏浚50公里，到2009年力争主要河道普遍得到一次疏浚，有效改善中小河道淤积严重的状况，基本恢复河道原有生态功能、调蓄功能和行洪功能。加强对河道两岸和河面保洁的管理，确保“河道内无阻水障碍物、河面基本无漂浮物、河岸无损毁、无垃圾”。

　　——到2011年，全面消除市区塘河29条河道黑臭现象，污水、垃圾收集处理系统较为完善，主要河道基本恢复河道生态功能、调蓄功能和行洪功能。主要有三项内容：

　　一是市区风门河、双桥河、黄龙浃河、十八湾河、广化河、蒲州河、郭溪河、上江河、葡萄棚河、蛟尾堡河、蛟尾潭河、西湖长浃河等12条河道消除黑臭。

　　二是基本建成覆盖市区主要居住区、工业区的污水收集系统，城镇生活污水集中处理率达80%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，基本建成完善的人居密集区生活垃圾收集点布局体系。

　　三是全面消除河道黑臭。乡镇（街道）建成区80%的主要河道基本达到公共休闲的景观需求，主要河道两侧的垃圾清运率达到95%以上。

　　——瑞安市要按照温州市委、市政府的要求，主动接轨、统筹安排，全面做好实施规划、工程项目、截污纳管、拆违清障等工作的衔接，重点开展截污纳管、黑臭治理、重点污染源的控制、拆违清障等十个方面的整治工作。到2009年，河道黑臭现象得到有效缓解。到2011年，基本解决河道黑臭、行洪不畅、沿河景观不美观等问题。

　　（三）温瑞塘河综合整治的基本原则。按照上述指导思想与工作目标，温瑞塘河综合整治必须坚持以下四大原则：

　　一是远近结合、标本兼治原则。立足当前，首先解决河道黑臭问题；着眼长远，将截污控源和调水、修复、景观等措施有机结合起来，最终做到标本兼治。

　　二是运用科技、综合治理原则。积极开展试点，应用国内外现代先进治河技术、GIS等信息化管理技术，结合塘河实际，推进科学整治、综合整治。

　　三是摸清现状、因地制宜原则。紧紧抓住重点区域、重点行业、重点企业等重点污染源，因地制宜地进行截污和综合整治，让一部分河道先清起来。

　　四是重心下移、全民参与原则。坚持以区为主、属地负责，充分发挥区（市）、乡镇（街道）等基层政府和村（居）组织的积极性、主动性，营造全民治河、全民护河的氛围。

　　（四）温瑞塘河综合整治的主要措施。按照岸上截污纳管、岸边护岸护绿、河上拆违疏浚、综合建设管理的目标要求，在整治过程中，要采取以下八项措施：

　　一是加强污水收集处理系统建设。通过污水收集主干管和纳污管网、输送泵站和污水处理设施建设，对入河污水实行截流收集、纳管输送、集中处理后，做到达标排放。

　　二是加强垃圾收集处理系统建设。通过周边乡镇（街道）垃圾果壳箱、垃圾转运站、垃圾处理站场等设施的建设以及清运车辆和环卫工人的配备，对市区河道周边的固废垃圾进行收集清运，控制固废垃圾入河。