文成县2007年冬春农田水利基本建设阶段情况的汇报

2007年我县根据省、市水利部门的具体部署和有关文件精神，加强领导，科学定位，精心组织，迅速启动今冬明春农田水利基本建设工作，并取得了阶段性成效。现将我县当前今冬明春农田水利基本建设情况简单汇报如下：

一、充分认识加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性

农业是农村的支柱产业，农田水利设施的强弱直接影响着农村农业效益和社会的发展。当前，我县的农田水利基础设施落后、标准低下、配套不全、老化失修严重，加上今年连续遭受强台风的影响，对加强和实施我县农田水利基本建设更具有责任感和紧迫感，对推进新农村建设更具重要性

二、多措并举，切实加强对农田水利基本建设领导

为切实农田水利基本建设，加快推进我县农村水利设施建设步伐，努力推动我县农村水利进入更大规模、更高水平的发展。

1、领导重视，科学定位

为切实加强农田水利基本建设工作，文成县政府首先是领导重视，要求各单位务必将其纳入当前农村工作的重要任务，并实行行政领导建设目标责任制，做到职责明确、责任到人，层层落实的运作机制。其次组织水利专业技术人员深入调研，精心设计，科学定位，即优先安排存在重大安全隐患的水利工程、优先安排危及明年春耕生产及安全度汛的水毁工程、优先安排影响人民群众生活和生态环境的水利工程、优先安排今年的台风水毁工程、优先安排群众建设积极性高的水利工程。

2、自力更生，开拓穷县办水利的路子。

文成县是一个经济相对落后的山区县，为了确保今冬明春农田水利基本建设顺利开展，县委、县政府根据文成实际，不断拓展思路，改革机制，在不断加大公共财政投入力度的基础上，出台相应的优惠政策，做足“自力更生”文章。一是采取贷款办水利。从“以土养土，滚动发展”中获得资金，再归还贷款；二是发动群众投资投劳。按照“谁受益，谁负担”的政策，将任务落实到村、到户；三是动员华侨捐一点。通过“以侨引外”、“以侨促内”等途径，把华侨优势转化为经济优势，积极争取华侨对家乡农田水利基本建设的资助；四是帮扶单位助一点。通过扶贫结对，干部职工对结对贫困户的个人筹资给予支持，帮扶单位对帮扶村的水利建设资金给予支持；五是抓住政策争一点。紧紧抓住整合新农村建设这个契机，充分发挥各部门、各单位优势，力求把“支农惠农”政策研究透、争取够、使用足，积极向上争资争项，以获取最大的资金支持。

3、加强工程建设管理

根据农田水利工程建设规模和受益范围的大小，实行分级负责、分类管理，原则上村内工程由村民委员会负责组织建设，乡镇范围的跨村工程由乡镇政府负责组织建设，县范围内跨乡镇工程由县政府负责组织建设。水利部门积极做好项目规划、设计、建设、管理和技术指导工作，把好材料设备采购关、施工队伍选择关、建设质量监督关、工程检查验收关，确保工程进度和质量。财政部门积极做好对农田水利基本建设项目资金使用的督查力度，确保资金全部使用于工程建设。

4、严格绩效目标考核

为顺利推进今冬明春农田水利基本建设，确保工程保质保量地完成，文成县政府将对农田水利基本建设工作列入乡镇年度目标考核内容，对任务完成、资金投入情况等进行考核，并将考核结果作为下达农水资金补助的重要依据。

5、加大今冬明春农田水利基本建设宣传力度

为掀起今冬明春农田水利基本建设高潮，文成县利用宣传车、电视、横幅、座谈会、传单等形式，并预计12月上旬在珊溪召开冬修水利现场会，以充分调动干部群众工作的积极性，努力营造今冬明春加强农田水利基本建设的良好氛围。

三、今冬明春农田水利基本建设取得阶段性成果及计划任务

今年，由于我县早启动、早部署、早安排，今冬明春农田水利基本建设已取得阶段性成果。

1、完成情况：2007年我县根据《文成县小流域治理规划》，投入1000多万元着手对对黄坦坑、泗溪、凤溪坑、玉泉溪、桂溪等进行治理。修筑防洪堤12.2公里，新增灌溉面积0.15万亩，改善灌溉面积0.7万亩，河道疏竣15.7公里，实施10公里农村河沟清污治理；取得了很好的社会效益和生态效益。千库保安工程除大水桥（小一型）进度缓慢预计11月底进场施工外，其它如石井、支洋、桥枫坑三座水库已分别于今年6月份、8月份、11月份完成并均具备峻工验收条件。百塘保安工程今年除了加固洗马塘等23多座山塘水库外，还投入2万多元对全县8多座山塘进行白蚁防治。饮水工程今冬完成珊溪镇续建工程、仰山等省级饮水工程，朱雅乡饮水工程预计12月份底完工，二源、富岙等饮水工程已完成总工程量的60％以上。完成雷官岩小型农田水利灌溉工程，治理水土流失面积18平方公里，新增小水电装机   0.15万千瓦，水文雨量站10个；修建渠道25.2公里，完成堰坝2座等等，共计投入资金2000余万元，累计完成土石方206万方。

2、计划任务：今年又对东山、济下、三支坑、周徐、水磨坑等五座保安工程进行除险加固建设，计划 12月份进场施工，2008年的4月底完工。现已分别完成初步设计审查。2008年安排学口小九溪、二源乡安塘、桂山乡凤狮、玉壶镇马坪等千库保安工程建设项目，目前4座水库大坝的安全技术认定工作已基本完成，现进入设计阶段， 12月份底完成上报省市审查、审批。根据《文成县小流域治理规划》，以泗溪河治为典型，着手对玉泉溪、龙溪、李井溪、公阳溪、桃坑等进行治理，主要以玉泉溪一期和龙溪治理为示范点。玉泉溪治理一期主要以城区寿星桥至克木大段,总长0.5公里,现已完成工程初步设计，计划新建拦水橡胶坝1座及左岸排污涵箱。龙溪总长度4.0公里，总投资632万元。完成大水桥、东山、济下，水磨坑、三支坑、周徐等六座千库保安工程。计划安排下一年度的小九溪、安塘、凤狮等3座“千库保安”工程的前期准备工作。实施双桂乡等47个村级饮水工程建设，完成富岙、南田、双桂、二源、玉壶5个乡镇的饮用水工程。完成市级养根等11个村饮用水工程。继续开展中央财政、省级和全县面上小型农田水利工程建设，加大县财政投入，支持和引导农民群众积极参与，努力完成西段、镇头、毛坑、樟龙等四个小型农田水利灌溉工程建设，水文雨量站2个，修建渠道86公里，护岸14.7公里，堰坝5座等等，共预计投入资金7500余万元，确保明年春耕来临之前所有基础设施正常运行和防汛抗旱安全。

四、我县农田水利基本建设存在的问题及对策

一是工程老化，功能衰退。我县农田水利基础设施多数是上世纪中后期建成的，由于运行管理单位资金短缺无法进行日常维护和维修，仅依靠上级部门的补助进行部分的维修加固。例如我县多数农村分散式供水设施受当时农村农民经济限制,政府政府投入资金有限,水源工程简陋,仅在水源外砌一个小水池,水源大部分靠山水,无净水设施,采用塑料管及竹子排引水;还有全县555座小型山塘，由于当时工程上马仓促，质量标准低，又经多年运行，各类隐患逐渐暴露等等，失去了原有的供水功能；农田灌溉设施受当时条件的限制，建设标准低、实施工质差，加上管理不善、年久失修、自然灾害等因素的影响，导致许多渠系建筑物处于瘫痪状态，灌溉效率得不到保证等等。我们水利主管部门每年都要对全县的水利工程进行全面的检查，对病害工程都提出维修加固或改造方案，但大多因资金问题而搁浅。

二是水利基础设施运行管理方式落后。目前我县、乡、村各级对现有农田水利设施的管理、维护、使用权限没有理顺，产权不清，机制不活，职责落实不到位。这是一个体制问题，是农田水利基础设施集体所有与当前农业生产方式之间的矛盾，农村实行家庭联产承包责任制后，土地和原集体所有的生产资料分配给个人，而水利设施因其功用的共有性、基础性，而无法分配给一家一户，仍然是集体所有，在这种集体经济薄弱乃至空白的情况下，水利设施建设、维护就成了一句空话。再加税费改革的实施，水利积累工和义务工今年再次减少，组织农民投入水利建设将越来越难。基层的“修水利、兴水利、用水利”的良好氛围很难形成。

三是建设资金到位难，基层队伍不稳定。我县是经济欠发达的山区县，县财政对水利建设的投入很有限，如小型农田水利建设资金而言，在几十年前就是每年60万，但到现在每年全县的小农水资金还是60万，完全不能满足我县农田水利发展的需要。同时，近几年省水利厅部署实施的“千库保安”等工程都要求地方60%以上的配套资金，但县财政根本无法给予支持。有些项目上级部门已经下达资金，还是因种种原因迟迟不能实施。另外，我县基层水利技术干部少，行政化严重，致使我县基层的防汛抢险、水利管理、水利建设技术力量严重不足。

对于我县农村水利基础设施存在的问题和困难，我们水行政主管部门要做的工作很多，一方面我们将积极争取各类项目资金，加快推进农村水利基础设施的修建，另一方面通过各种渠道积极探索其运行管理体制改革新思路。

一是提高认识，树立农田水利基础设施建设先行的意识。要改变我县农村水利基础设施不适应农业生产的状况，切实解决存在的各类问题，就必须转变观念，充分认识农田水利基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”；认识农田水利基础设施建设是一项功在当代，利在千秋的事业。因此，应把农村水利基础设施建设作为发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平，实现可持续发展的“长效工程”来抓。

二是加大对农村水利基础设施建设的投入。农村水利基础设施建设是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，要争取财政、计划、农业等部门的支持，通过各相关方面的努力，进一步加大工作力度，努力向上级争取资金，借外力加快我县农村水利基础设施维修改造和建设步伐，新建一些效益更大的农村水利基础设施，在目前的情况下，这是解决问题的最有效的途径。同时，努力争取各类社会资金投入，积极发动受益区乡镇、村组和群众，通过各种渠道加大对现有工程设施的投入，促进现有工程发挥更大的效益。

三是加强领导，认真组织开展冬修水利工作。

冬修水利是农田水利基本建设的重要时期，更是农田水利基本建设的具体举措，我们将加强领导，科学规划，精心设计，周密部署，认真组织开展冬修水利工作，并出台相应的扶持政策，尽量减轻农村负担，引导农民群众积极参与农田水利基本建设，使农民成为农田水利建设的主体，积极做好调查研究，落实项目，以项目拉动水利建设；要注重工程质量，在确保安全的前提下，加快工程作业进程，保质保量完成年度任务。

文 成 县 水利 局

二○○七年十一月